社會互構論視角下關于農村社會養老保險作用的探討

(曲阜師范大學 山東 曲阜 273100)

一、政府的公共性職能的部分缺失

我國是社會主義國家，公共性是政府的一個重要屬性，也是政府區別于社會、市場的重要特性。提供公共服務是政府的基本職能，而公共服務是維護社會基本公平的基礎，發揮著社會矛盾的“緩沖器”作用。在社區社會保障領域，政府的公共性強調的是政府通過制定各種公共政策，建立健全各種保障機制，明確社區保障建設的整體工作目標、方向和路徑，并將其引導作用具體落實于促進市場參與和社會共建的社區實踐。但是，政府的公共服務職能在社會轉型的當今社會，卻出現了很多矛盾。第一，居民日益增長的公共服務需求與公共服務總體供給不足、質量低下之間的矛盾。縱觀我國現階段社區保障服務建設，作為主體的政府仍然在社會公共資源配置和社區各項發展中起著導向性作用，承擔著宏觀調控與間接管理的角色，政府通過制定和出臺一系列公共政策，指導社區社會保障建設科學合理地進行。由數據可知，社區集體組織入社會養老保險，并且入社會養老保險的居民占絕大多數，這體現了我國對于社會養老保險方面的重視以及在社會養老保障建設方面的進步與發展，但是卻有相當大的一部分居民認為社會養老保險的收入不能滿足基本的生活需求，這體現了我國的社會養老保險有著廣覆蓋、低保障的特點，社區居民雖然大多數入了社會養老保險，但是社會養老保險卻沒有發揮應該發揮的作用，使社區居民的基本生活方面沒有得到完全的保障。第二，市場經濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉變緩慢之間的矛盾。近幾年，我國政府在加大簡政放權力度、建設服務型政府、激發市場主體活力等多個方面的成績可圈可點。然而，自改革開放以來，特別是1992年建立社會主市場經濟體制目標的提出，我國社會主義市場經濟發展迅速，2011年我國超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體，我國的經濟雖然發展發展迅速，但是政府的職能轉變的速度與其經濟發展速度不相匹配。在與日照市東港區人力資源和社會保障局的訪談得知，如果需要辦理價格較高的社會養老保險，需要親自到區政府辦理一些手續。

二、社會的社會性職能的部分缺失

社會的社會性職能主要在于社會組織在社會發展中以扶危濟困、準公共產品的供給和服務的提供、在環境保護和其他公益性事業上履行的職責，促進社會的和諧發展，人與自然的和諧共處。社會組織一方面具有“公益性”的基本特征，肩負著實現社會公益的使命，為公眾利益服務。另一方面也具有一定的社會資源動員能力，可以整合社會資源、服務社會公益。社區的作用，社區社會組織也可以通過舉辦各種社會活動搭建起政府、社會和社區居民三者的溝通橋梁。但是，從實際上看，社會本應發揮的社會性職能并沒有得到完全的實現。一方面，社區并沒有很好的發揮上傳下達的信息傳遞作用。在社區社會保障服務方面，社區本應利用自己靠近群眾、貼近群眾的優勢，發揮好宣傳關于國家社會保障政策的作用，但是根據調查數據來看，社區居民對于社會養老保險的興趣極高，然而社區居民的了解程度卻普遍偏低，通過社區了解社會養老保險的比例也不是很高。在對上級政府方面來說，社區本應將社區居民的實際需求和建議反饋到政府，使社區居民有效地參與社區事務的管理之中，使政府更能了解到最廣大人民的根本需要，為政府的社會保障決策作參考，制定最符合最廣大人民利益的政策法規，也會使社區居民更能理解政府關于社會保障的決策，減少決策實行的難度。然而從實際上來看，社區居民的真實需求這一信息傳達具有滯后性，即當社區居民的需求沒有得到滿足，因為這樣的事情很小，政府并不會注意，當這種事情發展成為一種現象，政府才去重視，這正是由于社區與政府之間的信息互動不足導致的。

三、市場的市場性職能的部分缺失

市場與政府和社會相比，市場具有較強的靈活性，在承擔政府和社區居民溝通方面具有先天優勢，使其具備了效率與質量并存的特質，它能通過供求、價格、競爭之間的相互作用與影響，推動資源的循環流動以及再分配，提高資源的使用率，從而促進經濟的發展和社會的進步，是社區社會保障建設的有效力量之一。市場組織可以協助政府加強社會管理和公共服務，承接從政府部門分離出來的部分社會職能，在此轉出與承接的過程中，權利和責任更加明晰，讓一些領域在市場化運作之中，既不損害政府公信力，又為群眾實際解決了問題，同時有利于推進行政管理體制改革，健全市場體系，規范市場秩序。市場作為一只“看不見的手”，覆蓋著經濟社會的各個方面。在社會保障領域，市場的引入可以增強農村養老保險供給的活力，提高社區居民受益的范圍和效率。引入市場供給機制是必然的選擇，因為市場供給模式可以彌補政府公共職能的不足，提高社區公共服務的供給能力。在社會主義市場經濟條件下，伴隨著我國老齡人口數量的不斷增多，社區居民對社會養老保險項目的需求日新月異，傳統的單一的供給方式難以滿足社區居民日益增長的需求，積極引入市場主體參與，可以根據社區居民的文化需求和自身現狀，理順各主體間的協作關系，使供給的成本也大幅降低，公共服務供給的廣度和深度顯著提升，社區居民的需求有了更全面的滿足，提升社區社會保障服務的活力和張力。市場機制可以發揮資源配置的高效性來進行利益分配和均衡，將市場經濟中的競爭帶入國家社會保障領域，形成有效的競爭和約束機制，提升社區公共服務的質量，優化社會公共資源配置主體。但是從目前來看，市場并沒有完全公平的與政府進行競爭。大部分已經購買社會養老保險的社區居民不會再購買商業養老保險。在宣傳方式上，社會養老保險以國家的信用程度為基礎，以社區為單位宣傳并集體組織購買，社區居民認為其可信度極高，紛紛購買。而商業養老保險，即使通過電視等媒體進行宣傳，社區居民信任的也比較少，更多的還是通過自己的親朋好友代理購買。

【注釋】

①謝立中.超越個人與社會之間的二元對立:“社會互構論”理論意義淺析[J]．社會學研究，2015(5):16．