黃鵬航

一、問題的提出

正如霍姆斯大法官所總結的,“法律的生命不在于邏輯,而在于實踐”。法治的實現需要理論,更應該注重實踐。注重法治實踐,就應該觀察基層法治實施的現狀,總結基層法治的實踐經驗。法治的發展與經濟的發展密切關系。①一種觀點認為,地方法治的發展與經濟發展有著密切關系,詳見尹洪陽、楊玉圣：《縣域法治論綱》,載《中國政法大學學報》2013年第6期;王敬波：《我國法治政府建設地區差異的定量分析》,載《法學研究》2017年第5期;姜彥君、姜學成：《地方先行法治化的內涵探索》,載《學習與探索》2010年第1期。另一種觀點認為,地方法治的發展與經濟發展沒有必然聯系,詳見付子堂、張善根：《地方法治建設及其評估機制探析》,載《中國社會科學》2014年第11期。中國兩千多個縣域,每一個縣域的治理和法治的發展在共同性的外表下,都有其獨特的個案經驗。昆山的縣域法治、縣域經濟、縣域治理、縣域政治以及縣域現代化發展,與其他縣域相比,有其類似之處,當然也有其獨特之處。

選擇昆山作為縣域治理研究的樣本,當然是因為昆山經驗有其代表性：一方面,昆山作為中國經濟最發達的縣域城市,其發展可以說是中國縣域發展的成功典范;另一方面,昆山在經濟發展的同時,也推動了縣域治理、縣域法治以及縣域現代化的發展。相對于內陸的其他縣域,昆山不但在經濟發展中處于領先地位,而且在縣域法治實踐中也處于領頭羊的地位。選擇昆山作為縣域治理的研究樣本,進行理論總結,有助于進一步推動研究的深化。

關于昆山的研究,迄今已經有大量的成果。②昆山縣地方志辦公室編：《昆山縣鄉鎮概況》,1988年10月;《昆山市農業志》編纂委員會：《昆山市農業志》,上海科學技術出版社1994年版;《昆山市公安志》編纂委員會編：《昆山市公安志》,廣陵書社2012年版;《昆山市建設志》編纂委員會編：《昆山市建設志》,廣陵書社2013年版;《昆山市志》編纂委員會：《昆山市志(1981～2010)》(送審稿);《陸家鎮志》編纂委員會編：《陸家鎮志(1988～2006)》,廣陵書社2011年版;玉山鎮地方志編委會編：《昆山市玉山鎮志(1993～2001)》,上海科學技術出版社1996年版;《玉山、城北鎮志》編委會編：《玉山鎮志(1993～2001)》,上海科學技術出版社2003年版。和已經形成的縣域治理理論成果相聯系,至少能夠得到這樣的答案：昆山過去的發展,對其他縣域的發展是有借鑒意義的。對已有關于昆山研究文獻的梳理和思考,是研究縣域治理的基礎性前途之一。通過對昆山縣域治理的研究,一方面對作為發達縣域的昆山的治理作一個客觀公正的描述;另一方面,也是為其他縣域治理提供一個可以借鑒和比較的藍本。

二、現代化進程中的昆山崛起之路

改革開放四十年帶來的“中國奇跡”,既是延續晚清以來中國近代社會的新陳代謝的自然進程,也是現代化這一偉大的社會轉型的現代中國的巨變③參見林毅夫等：《中國的奇跡》(增訂版),格致出版社2014年版;陳旭麓：《近代中國社會的新陳代謝》,上海人民出版社1992年版;羅榮渠：《現代化新論》,商務印書館2005年版。。江蘇省昆山市因其四十年來經濟、社會的全面發展而造就的“昆山經驗”,就是一個顯著的個案。

地處長江三角洲地帶的昆山,因得利于其自身的地理環境、昆山人敢于創新的精神,大力引進外資,建立工業園區,經濟發展一直位居百強縣首魁④2014年,昆山市完成地區生產總值3 001億元,比上年增長7.7%;公共財政預算收入263.7億元,增長8.3%。記者查閱相關資料發現,昆山已成為全國首個GDP超過3 000億元的縣級市。2014年,昆山市完成工業總產值8 708.5億元,下降1.8%;服務業增加值1 284.5億元,增長11.8%。這“一增一降”,在一定程度上反映了該市在推動產業結構逐步優化、發展后勁不斷增強方面取得的成效。。不僅如此,作為縣域發展的標桿,昆山在其他方面也取得顯著的成績,現有的研究成果從不同角度論述和說明了昆山發展所取得的成就。⑤參見楊守松：《昆山之路(1991～1995)》,江蘇文藝出版社1995年版;李春發：《昆山開發區百家三資企業風采錄》,華夏出版社1998年版;張樹成：《管見集：20年來昆山發展之目睹》,中國農業出版社2000年版;蘇州市工商行政管理局、中共昆山市委黨史研究室編：《發展中的昆山個體私營經濟(1949—2000)》,2001年1月;楊守松：《小康之路》,江蘇文藝出版社2005年版;中共昆山市委黨史研究室編：《中國共產黨昆山市歷史大事記(2000～2005)》,2007年1月;《昆山“三有工程”：構建農民增收長效機制的實踐與探索》編委會：《昆山“三有工程”：構建農民增收長效機制的實踐與探索》,古吳軒出版社2007年版;種永一、張樹成編著：《見證中國第一個自費開發區——宣炳龍印象》,江蘇人民出版社2009年版;方世南主編：《風水寶地淀山湖：中國二十一世紀示范鎮》,蘇州大學出版社2010年版;中共昆山市委黨史研究室：《昆山紀實》,古吳軒出版社2010年版;張樹成：《昆山轉型之路》,江蘇人民出版社2011年版;《昆山》編委會：《昆山》,當代中國出版社2011年版;鄭江淮、張二震等：《昆山產業轉型升級之路》,人民出版社2013年版;昆山市地方志辦公室：《臺商在昆山》,江蘇人民出版社2013年版;南京財經大學(昆山)花橋現代服務業研究院、江蘇現代服務業研究院：《昆山花橋現代服務業發展研究報告(2013)》,中國金融出版社2014年版;藍鴻：《和諧前沿：人民調解的昆山之路》,法律出版社2014年版;姚偉宏：《推進現代化建設與昆山文化實踐》,《學林出版社》2014年版;王友明主編：《轉型、創新、現代化：昆山樣本》,人民日報出版社2015年版;劉旺洪主編：《中國縣域法治國情調查報告(昆山卷)》,法律出版社2016年版。

可以說,昆山的發展是綜合性的全面發展。若將昆山近三十年來取得的巨大成果進行概括的話,主要體現在：“1.綜合實力顯著增強;2.開放型經濟長足發展;3.產業結構不斷調整升級;4.堅定不移實行外向配套發展戰略;5.堅定不移不斷引進和培養人才”。⑥張樹成：《跨越發展的新昆山——回眸昆山改革開放30年經濟社會發展的成功實踐》,載《現代經濟探討》2008年第6期。或者說,“昆山的發展是城市化、工業化、國際化、現代化互動共進的過程,受經濟社會發展的客觀影響,這種互動關系表現出了不同時期和階段的過程”。⑦《昆山》編委會：《昆山》,當代中國出版社2011年版,第29頁。昆山之所以能取得如此巨大的發展,原因固多,但“昆山的歷任領導都牢牢堅持富民優先、安民為重的政策導向,妥善處理各種利益關系,促進利益和諧,用他們務實的行動作出了令人信服的解答。他們說,‘手里有錢了,就要代表老百姓利益干事’,‘寧可少修一段路,少造一座橋,也要回報人民群眾’。他們強調,一切工作都要做到‘富民為先、親民為本、安民為重、智民為要、益民為旨’。‘百姓不富,農民不富,我們的GDP數字再高,也沒有意義’。政府鼓勵農民投資入股,組建富民、社區股份和土地股份合作社,集中閑散資金和閑置土地建設標準廠房和出租樓房,并在每年拿出2 000萬元專項資金,免費進行技能培訓,購置公益性工作崗位,實現了‘人人有技能、個個有工作、家家有物業’”。⑧馬克思主義理論研究和建設工程調研組：《推進經濟社會又快又好發展的成功實踐——昆山經驗的理論啟示》,載《求是》2006年第13期。昆山的經濟發展是其全面發展的縮影之一。據統計資料顯示,昆山村級經濟總收入連續10年持續增長,2014年達128 693萬元,村均總收入751萬元,分別比2005年的36 475萬元、278萬元增長2.5倍和3.2倍。在昆山168個村(社區)中,有129個村集體經濟總收入超500萬元,其中28個村超千萬元;村聯合經濟總產37.35億元,占村集體總資產的57.5%。⑨昆山市農村經濟研究會：《“四個全面”引領昆山農村現代化》,載《上海農村經濟》2015年第9期。

不能忽視的是,昆山作為縣域現代化發展的先驅,其發展是外向型的發展模式,吸引著大量“新昆山人”的到來。⑩張峰：《昆山人口變遷研究(1978—2005)》,蘇州大學,2008年;參見劉旺洪主編：《中國縣域法治國情調查報告(昆山卷)》,法律出版社2016年版,第3-5頁。早在20世紀80年代中期,昆山就在全國率先創辦人才市場。2001年,創辦了江蘇高新技術昆山人才市場。2002年,又與臺商合資創辦了昆山人力資源公司,成為江蘇首家合資的人才中介服務機構。2007年,又創辦了全國首家“三合一”的人才、勞動力資源和高校畢業生就業市場,通過這些人才市場平臺,先后累計引進各類人才21萬人,其中高級職稱的占10%以上。?前引⑥,張樹成文。截至2013年底,昆山市登記的外來人員達168.7萬人。在外來人口最密集的昆山開發區、昆山高新區、張浦鎮、周市鎮、千燈鎮等區鎮,大量聚集的企業吸引了規模龐大的外來務工人員。?中共昆山市委宣傳部：《160萬“新昆山人”融入昆山共筑夢想——江蘇昆山外來人口管理工作紀實》,載《中國縣域經濟報》2014年3月6日。對此,昆山開展“‘文化本土化、身份市民化、服務均等化’工程,讓廣大新昆山人在潛移默化中實現文化上、身份上、服務上的‘無縫轉變’,家園歸屬感、生活幸福感和發展責任感不斷增強”。?徐惠民：《春風化雨 情融昆山——新昆山人“三化”建設的實踐探索》,載《群眾》2016年第5期。“新昆山人”,雖只是一個稱呼,但其意義重大,正因為如此,為昆山發展不斷地帶來新的活力。

昆山今日可持續的健康發展格局,和其他百強縣最重要的區別之一是,昆山在全國范圍內率先提出和推進“縣域法治化”建設。早在2005年8月昆山就制定了《法治昆山建設綱要》,正式啟動法治昆山建設?劉旺洪主編：《中國縣域法治國情調查報告(昆山卷)》,法律出版社2016年版,第432頁。。時任昆山市委書記張國華曾言,堅持依法行政,把法治政府建設作為“法治昆山”建設的重中之重。同時,建立健全司法公正的良性機制,開展普法運動,全面提高全民法律素養。加強組織領導,努力形成“法治昆山”建設的強大合力。?張國華：《建設“法治昆山”推進“兩個率先”》,載《江蘇法制報》2006年11月27日。經過不懈努力,昆山在依法行政?近年來,昆山市政府法制辦認真組織規范性文件的清理,對群眾關心的執法主體進行了全面檢查審核,并及時向社會公布了58個市級行政執法主體。2007年,該市按照“能放則放、能減則減、能快則快”的原則,實施了新一輪行政審批革命,推進“一表制”和“抄告相關、并聯審批”制度,全市新取消行政審批項目82項,并調整了行政審批中心進駐部門、進駐行政許可事項,目前進駐行政許可項目增至262項,占昆山地方保留項目的91%。見毛耀良、孫亞美：《魅力昆山：法治與發展共奏和諧樂章》,載《江蘇法制報》2007年6月25日。、公正司法?公正高效、執法為民的司法環境有效保障權利人利益。在案多人少的現實面前,昆山法院通過開展“審判質量年”“清案工作主題實踐”專項活動,不斷提升審判質效,2009年解決爭議標的56.98億元,人均結案340.25件,其中超500件的有17人。針對臺資企業眾多,涉臺案件增多的情況,市法院成立全省首家涉臺案件合議庭,專項審理涉及臺企、臺商、臺胞的民商事案件,2009年審結涉臺民商事案件275件,解決爭議標的5 295萬元。見陳廣娟、昆法軒：《昆山夯實和諧發展法治基石》,載《江蘇法制報》2010年7月13日。、社會治理?參見張明、王國崇：《蘇南鄉鎮企業改制后村級治理的變遷——以昆山市廟村為個案》,載《南京師大學報》(社會科學版)2004年第6期。、普法宣傳?袁祥：《昆山：法治微電影為普法注入“活水”》,載《光明日報》2013年4月9日。等方面,都取得了卓效成績。比如,在依法行政、高效便民方面,“昆山市各級政府堅持依法決策,嚴格執行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論五項制度,建立決策過錯問責制,實現各級政府和部門法律顧問制度全覆蓋,推行政府及其部門權力清單制度”。?丁國鋒：《法治成為昆山核心競爭力》,載《法制日報》2014年12月25日。為了全面開展行政執法部門法定職權和工作流程梳理工作,昆山在江蘇省率先出臺了《推行行政處罰自由裁量權規范管理的指導意見》,制定行政執法人員八條禁令,嚴格規范執法人員行為,全面實行執法告知、聽證和公示制度,“做到執法、審查、決定‘三分離’和重大行政處罰集體討論決定。推行‘首查整改制’,落實‘例查預告制’‘服務關口前移制’‘指導溝通交流制’等行政執法和服務理念,逐步形成‘宣傳在先、檢查在后,教育在先、處罰在后’的執法環境”。在江蘇省,昆山率先設16個部門監察審計室,不斷強化行政監察與審計監督的整體合力,制定行政復議工作規則,完善行政復議簡易程序制度、實地調查制度、協調和解制度,引入聽證、質證程序。?路軍：《昆山服務型政府建設的實踐和探索》,載《中國行政管理》2011年第11期。另據報道,昆山市行政服務中心不斷提升審批服務水準,共有26個部門的211項行政許可、審批服務事項開始實施新的承諾時間,縮短工作日493個。該中心現有442項進駐項目的總承諾時限,也由原來的3 281個工作日壓縮到2 788個工作日,壓縮比例為15.03%。此次提速是中心2003年運行以來的第八次大規模審批提速。2002年,該中心壓縮總承諾時限近千個工作日,壓縮比例達24.67%。?陳廣娟、昆法軒：《昆山夯實和諧發展法治基石》,載《江蘇法制報》2010年7月13日。與此同時,昆山還充分利用寶貴的司法資源,2008年以來,昆山建立了47個駐法院(法庭)、檢察院、派出所、交通事故損害賠償和勞動爭議人民調解工作室,全部聘請2—3名專職人民調解員,“各項設施和經費全部按照規范化要求落實,做到了‘有場地辦事,有專人干事,有經費做事’”。?宋愛明：《論現代化進程中社會矛盾糾紛的化解——江蘇昆山社會矛盾化解實例分析》,載《中國司法》2012年第12期。此外,在昆山各區鎮、村(社區),建立人民調解委員會316個,在消費權益保障、醫療衛生、民族事務、勞資糾紛等行業和專業領域,建立人民調解委員會55個,?前引?,宋愛明文。及時解決和處理矛盾與糾紛。面對全國法院都面臨案多人少、案件執行難等司法問題,昆山市法院大力開展集中清理執行積案活動,“積極探索建立執行聯動規范化長效機制,努力保障權利人利益的實現”。?前引?,陳廣娟文。

時任昆山市委書記張國華曾指出：“法治昆山建設要以依法行政和公正司法為重點,以爭創‘法治江蘇合格市’為具體抓手,堅持依法行政,在法治政府建設上實現新突破。把建設法治政府作為推進法治昆山建設的重中之重,著力做到依法行政與服務發展相結合、與推進政府工作規范化相結合”;?吳楠、施琛耀：《法治：昆山和諧發展的基石》,載《新華日報》2006年11月30日。把群眾對社會治安及政法工作的滿意度,“作為建設‘法治昆山’不懈努力和創新的目標”。?昆政宣：《“法治昆山”夯實和諧基石》,載《蘇州日報》2006年12月16日。周成奎在首屆中國昆山“縣域法治化”高層論壇開幕式講話中曾指出,“在一個縣的范圍內實現法治化,首先要保證國家的法律能夠得到全面、正確的實施;其次,還要確保國家法制的統一。在一個縣的范圍內實現法治化,關鍵是各級黨的組織和各縣級國家機關、國家機關工作人員都要依法辦事”。?蔣德：《中國·昆山“縣域法治化”高層論壇開幕——與會百強縣代表共同簽署〈推進縣域法治化建設〉倡議書》,載《法治日報》2007年11月12日。作為全國第一批經濟發達鎮行政體制改革試點的昆山市張浦鎮,優化頂層設計,提高依法行政能力。“權力下放,重構基層政府功能;結構整合,創新基層政府架構;資源重組,優化編制人員配置;流程再造,構建‘前臺+后臺’運行機制”,?徐彬：《把握改革機遇 構建法治政府——江蘇省昆山市張浦鎮行政管理體制改革的創新實踐》,載《人民法治》2015年第6期。強調公權力的規范運行,執法為民,健全縣域法治體系。

昆山作為縣域法治發展的領跑者,是未來中國其他縣域法治進程的方向標。當然,即便是法治和治理取得卓效成績的昆山,由于各種不可控因素,也不能避免重大安全事件?孫郁瑤：《監管形同虛設：昆山“8·2”事故須深層問責》,載《中國工業報》2014年8月11日。的發生。這在一定程度上表明,昆山縣域法治建設還須進一步推進。對于法治建設中的昆山而言,還有很長的路要走。

三、昆山經驗研究的典型樣本分析

昆山發展經驗引起了學界關注。以昆山為個案,圍繞著現代化、社會治理、城鎮化以及農村治理等方面展開了論述。

已有研究中,比較有代表性的是陸道平著《蘇南鄉鎮治理研究——以昆山市淀山湖鎮為例》。陸道平以政治學為角度,選擇昆山淀山湖鎮治理為研究對象,從淀山湖鎮現實出發,橫縱雙向進行闡釋,認為當前以淀山湖鎮為代表的蘇南鄉鎮治理主體正在以一元向多元的轉變。?參見陸道平：《蘇南鄉鎮治理研究——以昆山市淀山湖鎮為例》,蘇州大學,2007年。陸博士指出,“新的鄉鎮治理模式在于改變政府在地方治理過程中的單一角色化,要充分發揮多方在地方治理過程中的積極功能。在市場經濟條件下,地方政府或基層政府的基本職責是提供包括良好環境在內的公共物品。對于我國地方政府和基層政府來說,如何采取一些必要的有效的措施,為當地的非營利組織創造良好的成長和生存環境就顯得很重要。在未來的鄉鎮治理中,為非營利組織提供有效的合作平臺,讓其發揮自身的優勢,是建立科學合理高效的鄉鎮治理模式的一個重要途徑”。?前引?,陸道平文,第125、127頁。此外,陸氏還認為,“目前的鄉鎮治理依然存在著很多計劃時代的特點,那就是在涉及鄉鎮政府與上級政府,以及鄉鎮政府與各行政村之間縱向的關系時,二者之間的互動模式依然是傳統的自上而下的單向式權力模式,體現形式就是層層簽訂責任書,鄉鎮的責任被縣里‘肢解了’。多數鄉鎮的政府部門從縣里接受責任書,這就削弱了鄉鎮對其職能部門統籌協調的能力,因為鄉鎮的行政權不屬于鄉鎮,如何下放一些必要的權力給鄉鎮政府是未來地方政府改革中面臨的一個問題”。另外,中介性的非營利組織、私營部門和公眾在新的鄉鎮治理中如何發揮應有的功能,這些都是未來蘇南鄉鎮治理模式中應該充分考慮的因素。?前引?,陸道平文,第125、129頁。

張峰博士著《昆山人口變遷研究(1978—2005)》,以昆山人口變遷為研究對象,“通過剖析昆山這一縣域城市,以忠于歷史為原則,以檔案史料為依據,以前人研究為基礎,對1978—2005年間昆山這個縣級市的人口變遷的基本過程、內在機制和一般規律進行系統的考察,進一步認清工業化、城市化、現代化過程中人口變遷與經濟發展、社會進步的相互關系,并力求宣示其中的歷史經驗和現實意義”。?張峰：《昆山人口變遷研究(1978—2005)》,蘇州大學,2008年。張氏認為,“昆山經歷著工業化、城市化、現代化的厚重洗滌,其人口也正在實現從‘傳統人’到‘現代人’的過渡,其間雖然也存在一定的問題,但總體而言,昆山人口變遷與經濟社會發展是一個彼此推進、良性互動的過程”。?前 引 ?,張 峰文。張氏在分析昆山外來人口時,提出外來人口的涌入,“一方面,社會經濟發展活力充沛,文化多樣性使社會生活豐富多彩;另一方面,昆山的資源環境壓力加速凸顯,基礎設施的承載能力和社會服務的供給能力不斷面臨新的挑戰,城市管理難度不斷加大,維持社會穩定成本也在顯著提高”。?前引?,張峰文。即新昆山人的加入,給昆山帶來了發展契機的同時,也給昆山法治和治理帶來了新的挑戰。此外,周慶智教授主編的《公共治理與公共服務——昆山市基本公共服務調研報告》,是在對昆山市全面調查的基礎上形成的調研報告。此報告對昆山縣域公共服務作了比較系統的描述。?周慶智主編：《公共治理與公共服務——昆山市基本公共服務調研報告》,社會科學文獻出版社2013年版,前言。

社區治理是城市化過程中必然要面臨的問題之一。昆山縣域治理的重要內容之一是社區治理。昆山城市化、城鎮化、縣域現代化發展過程中,如何建設社區?怎樣治理社區?昆山里厙社區的社區建設和治理為社區治理提供了現實的樣本。有學者對此作了專門性的經驗研究。?參見田芝健、楊建春：《科學發展觀視野下的社區建設——中國特色社會主義社區發展之路與昆山里厙實》,蘇州大學出版社2009年版。其中,《創先爭優 聚力跨越——“三訪三解三促”民情日記》較為真實地反映了昆山基層所面臨的無法回避的問題以及老百姓的現實需求。時任昆山規劃局局長許振敏,在龍亭村調研時總結發展問題包括：“1.村集體經濟收入增加來源較少,‘造血’功能不強,農業增收、農民增收的問題得不到解決。2.新農村建設投入資金缺口較大,城鄉一體化推進過程中,對于基本農田保護區保留村落的財政轉移支付力度不夠。建議落實生態補償機制。3.農村的社會管理跟不上形勢的發展,村民的思想觀念、生活習慣、生活方式的轉變過程較慢。4.村里違章搭建嚴重,屢禁不止。主要是農民家庭作坊擴建引起的,村里缺少集中統一管理的廠房區域”。?中共昆山市深入開展創先爭優活動領導小組辦公室編：《創先爭優 聚力跨越——“三訪三解三促”民情日記》,2012年5月。這些問題也是未來昆山農村治理所要繼續解決的問題。?參見中共昆山市委農村工作辦公室、昆山市農村經濟研究會編印：《昆山市第二屆“村官”經驗交流會材料選編》,2010年9月3日。

還要補充說明的是,研究昆山縣域治理應當注重《昆山日報》和昆山政策性文獻的整理和利用,因為《昆山日報》和昆山政策性文件在一定程度上直接反映了昆山治理的現實情況。遺憾的是,現有的研究成果似乎對此重視不夠。

四、余 論

對昆山縣域法治與縣域治理研究而言,法律條文只是表象,更重要的是法律條文背后的理念和理據。在縣域層面,最重要的不是對現有法律進行解釋,而是通過分析現有法律在縣域層面的實踐,來回應、驗證、推進現有法學理論。因此,通過法學之外的其他社會科學對社會的認識必然應該進入法學研究的視野。“中國法律人還必須有更開闊的學術視野,有廣博和新鮮的多學科的知識,必須充分借助現代社會科學研究的方法、工具和發現,以活生生的法律實踐為學術研究的活水源頭,才有可能在研究中國問題中去創造和發展法學的知識。”?蘇力：《面對中國的法學》,載《法制與社會發展》2004年第3期。將人文社會科學的研究方法運用到包括昆山經驗的學術研究中,或許是現實的必然選擇和趨勢。“21世紀中國法學的發展將具有兩個重要的維度,一是更多的自治,一是更多的開放”。?夏勇、賀衛方、袁行霈等：《二十一世紀的中國社會科學》,載《中國社會科學》2000年第1期。昆山縣域法治與縣域治理的經驗,或許就是一個很好的切入點。

筆者贊同楊玉圣教授的如下見解：“中國有數以千計的縣域。中國的社會、文化、歷史與現實的復雜性、多面性,決定了法治建設與治理實踐的艱巨性……盡管不同區域文化、不同歷史背景和不同城鄉格局下的不同縣域,不無差異,但在大一統的政治格局下,又是制度一體,千縣一局。就像縣域經濟發展不平衡一樣,在中國,縣域法治建設也不可能整體推進,乃至齊頭并進。鑒于各縣域發展還存在嚴重的不平衡狀態,故推進縣域治理法治化進程,亦不可能整齊劃一、步調一致。從現實可能和可行的角度出發,不妨在發達縣域(如全國百強縣),率先推進法治語境下的縣域善治進程……面對復雜的現實情況,從務實的立場出發,在推進縣域法治進程這一偉大的法治實踐時,我們尤其寄厚望于發達縣域能領風氣之先,敢為天下先,腳踏實地,開辟新的縣域法治建設新局面”。?楊玉圣：《法治、自治、禮治與善治——立足于縣域法治與縣域善治的討論》,載《政法論壇》2017年第4期。事實上,昆山已經在“縣域法治化”建設上率先開創了一條偉大的實踐之路。作為理論研究者,應該及時追蹤這種實踐歷程,把實踐經驗提煉、升華為學術思想成果,打通實踐與理論的樊籬,再用理論指導實踐,讓昆山經驗成為可推廣的現代縣域治理模式。

從現有關于昆山研究的文獻來看,雖有研究涉及關于治理的相關內容,但以昆山經驗為對象,對昆山縣域治理進行綜合性的跨學科研究,還尚待進一步開展。?筆者正在以昆山法治與治理經驗為主題,從法社會學的視角,借鑒包括但不限于社會學、政治學、經濟學等學科的研究成果,試圖加以綜合性的研究與理論探討。縣域治理關注的是現實的昆山生活世界,以昆山為樣本的縣域治理研究,應當注重昆山文獻,注重那些“細枝末節”,通過對這些文獻的分析,結合現有法治和治理理論,對昆山治理現況加以綜合的立體性分析,依然值得學界有識之士合力推進。