基于PEST模型的中國特殊教育發(fā)展環(huán)境探析

(四川大學(xué)公共管理學(xué)院 四川 成都 610065)

一、特殊教育概念

對于特殊教育的定義，目前仍無定論，很多學(xué)者[1-2]認(rèn)為特殊教育區(qū)別于普通教育、需要特別的教學(xué)模式。目前，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)同的是著名特殊教育學(xué)家樸永馨的觀點(diǎn)：特殊教育面向特殊兒童，教學(xué)所需要的課程、教材、教法、教學(xué)組織和設(shè)備都要經(jīng)過專門設(shè)計(jì)的，并且強(qiáng)調(diào)特殊知識技能和一般教育并重[3]。

二、發(fā)展特殊教育的必要性

受教育權(quán)是憲法賦予每個公民享有的基本權(quán)利，特殊教育是我國教育體系的的重要組成部分之一，特殊兒童的教育權(quán)利也受到法律保障。殘疾人群體在社會上都屬于弱勢群體，他們的受教育機(jī)會、教育資源遠(yuǎn)低于普通人群，在教育上處于不利地位[4]。習(xí)近平總書記曾指出:“殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量，”“中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。”發(fā)展特殊教育是我國教育事業(yè)建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會的應(yīng)有之義。

三、特殊教育發(fā)展歷程與成就

在我國，特殊教育起步較晚，但經(jīng)過長期的努力，取得了巨大的成就。新中國成立后，特殊教育開始大步向前。特殊教育覆蓋范圍變廣、教育年限增長，由基礎(chǔ)教育分別向?qū)W前教育、中高齡的義務(wù)教育、中學(xué)教育擴(kuò)展，為增強(qiáng)殘疾人適應(yīng)社會的能力，職業(yè)培訓(xùn)不斷興起。黨的十一屆三中全會之后，培養(yǎng)特殊師資的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍發(fā)展，到20世紀(jì)末，全國范圍內(nèi)有資質(zhì)培訓(xùn)特殊教育教師的學(xué)校已有50多所。21世紀(jì)初，北京師范大學(xué)、西南大學(xué)以及東北師范大學(xué)等多所高校逐步增設(shè)了特殊教育的相關(guān)專業(yè)，同時(shí)打通深造通道，鼓勵學(xué)生攻讀碩士、博士研究生，支持學(xué)生留學(xué)。

根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，截止2014年，我國特殊教育在義務(wù)教育階段的普及率達(dá)到了74%，最新一次公布的《2017年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，殘疾兒童在完成義務(wù)教育后有更多的學(xué)業(yè)選擇機(jī)會，到2017年，全國共有特殊教育普通高中班(部)112個，在校生8466人，殘疾人中等職業(yè)學(xué)校(班)132個，在校生12968人，畢業(yè)生3501人，其中1802人獲得職業(yè)資格證書，全國有10818名殘疾人被普通高等院校錄取，1845名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)[5]。此外，我國特殊教育學(xué)校招生人數(shù)不斷增長，2017年達(dá)11.1萬，10內(nèi)增長率為78%，特殊教育惠及更多適齡人群。

四、特殊教育發(fā)展的宏觀環(huán)境分析

(一)PEST模型

PEST模型是分析組織外部宏觀環(huán)境的有效方法，“P”代表政治(political)環(huán)境因素，“E”代表經(jīng)濟(jì)(economical)環(huán)境因素，“S”代表社會(social)環(huán)境因素，“T”代表技術(shù)(technological)環(huán)境因素。一般地，PEST模型多用于企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)做外部宏觀環(huán)境分析，本文用于特殊教育的發(fā)展環(huán)境分析，存在本質(zhì)的差異，已有學(xué)者做了相關(guān)的嘗試，將PEST模型應(yīng)用于教育行業(yè)。李芳健、王家驥、王培席[6]等通過PEST模型分析了我國全科醫(yī)學(xué)教育面臨的現(xiàn)狀與困境，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)教育的三大策略。胡焱紅,李玉海[7]從政策、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)條件論證了我國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育的可行性和必要性，并提出了加強(qiáng)學(xué)生支持、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)習(xí)資源的共建共享的建議。

(二)政治因素

國際社會普遍承認(rèn)人人都有平等接受教育的權(quán)利，1966年的《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。2006年，多達(dá)146個國家簽字的《殘疾人權(quán)利公約》[8]明確地規(guī)定“殘疾兒童不因殘疾而被排拒于免費(fèi)和義務(wù)初等教育或中等教育之外”。除此之外，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《兒童權(quán)利公約》等都肯定了殘疾兒童接受教育的基本權(quán)利。

在中國，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“國家和社會幫助安排聾、盲、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”，殘疾人群受教育的權(quán)利以憲法的形式得到了保障。1989年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》，該《意見》對特殊教育的對象、適宜的教學(xué)方法、教學(xué)教材都做了規(guī)定，規(guī)范了不同層次的特殊教育學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)了特殊教育受眾公平。1986年頒布、2006年修訂的《義務(wù)教育法》圍繞政府責(zé)任、教育形式、教師待遇、經(jīng)費(fèi)投入和法律責(zé)任五個方面闡述了特殊兒童、少年的教育權(quán)益。

2009年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，提出積極推動殘疾人高等教育，“進(jìn)一步完善國家招收殘疾考生政策，普通高校應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。高等特殊教育學(xué)院(專業(yè))要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次,”同時(shí)，加大特殊教育保障水平，“在人口30萬以上或殘疾兒童少年相對較多，尚無特殊教育學(xué)校的縣，獨(dú)立建設(shè)一所特殊教育學(xué)校；不足30萬人口的縣，在地市范圍內(nèi)，統(tǒng)籌建設(shè)一所或幾所特殊教育學(xué)校”[9]。

發(fā)展特殊教育是政府的天然職責(zé)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確要求“各級各類學(xué)校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學(xué)，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾人高等教育，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，”為健全特殊教育保障機(jī)制，“在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度”[10]。

我國在特殊教育上形成了憲法、基本法律、法規(guī)條例以及指導(dǎo)性文件四個層次的保障體系。

(三)經(jīng)濟(jì)因素

中國宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是保證了教育行業(yè)的穩(wěn)定投入。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)整體上保持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展勢頭，GDP總量逐年增加，居民收入穩(wěn)步增長，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，國家對教育的投入逐年增加，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出自2012年占GDP比例首次實(shí)現(xiàn)4%以來一直穩(wěn)定在4%以上，居民對教育的消費(fèi)支出也在不斷增加。

特殊教育經(jīng)費(fèi)也不斷增長，從2008年的1.8萬增加到2017年的6.2萬，分別是普通小學(xué)、中學(xué)、中職、高校經(jīng)費(fèi)投入的5.4倍、3.8倍、3.4倍和2倍，國家在資金上提供越來越強(qiáng)的支持。2016年，各地已普遍將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至6000元以上，基本保障了特殊教育學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)；北京規(guī)定特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)為12000元，廣東最低為小學(xué)9200元、初中15600元，上海為7800元，福建省一級的學(xué)校2017年達(dá)到7600元；除義務(wù)教育階段外，多地還對非義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)提出了要求，如新疆規(guī)定特殊職業(yè)教育學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)在義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高50%[11]。由于特殊教育體系的教材編撰、教師培養(yǎng)等比普通教育需要更多的投入，資金支持是一個重要因素，國家和各級政府的經(jīng)濟(jì)投入是特殊教育不斷進(jìn)步的重要條件。

(四)社會因素

隨著國家全面的發(fā)展，社會對特殊教育的認(rèn)識發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，從工具價(jià)值取向轉(zhuǎn)變?yōu)槿骊P(guān)注殘疾兒童的綜合素質(zhì)，即強(qiáng)調(diào)受教育者本身的內(nèi)在價(jià)值才是特殊教育的根本性價(jià)值。王培峰指出，新世紀(jì)以來，“以人為本”的理念在特殊教育領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)，多次修訂的政策凸顯了人性化、公平性的準(zhǔn)則，保障殘疾人平等受教育權(quán)的改革不斷取得實(shí)效。而理論界、教育界對維護(hù)和滿足殘疾兒童的差異性需求的課題更加關(guān)注，一些院校、機(jī)構(gòu)將特殊教育師生的身心發(fā)展?fàn)顩r作為創(chuàng)新工作的著力點(diǎn)[12]。十八大以來，黨和國家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)特殊教育對于殘疾兒童自身成長的人本價(jià)值，強(qiáng)調(diào)特殊教育公平事業(yè)對社會治理的民本價(jià)值。黨和國家、學(xué)術(shù)界、教育界和社會大眾都為特殊教育發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

(五)技術(shù)因素

21世紀(jì)初，以計(jì)算機(jī)、多媒體等技術(shù)為標(biāo)志的信息技術(shù)、特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革，改變著人們的生存、生活、學(xué)習(xí)和發(fā)展方式。同時(shí)，由于計(jì)算機(jī)等終端設(shè)備更新?lián)Q代，MOOC、交互式數(shù)字學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)方式、教學(xué)模式的改變，極大地推動了教育信息化的發(fā)展，特殊教育信息化也得到長足發(fā)展。楊寧春指出特殊教育信息化就是針對具有特殊需求的學(xué)生，在教育的各方面應(yīng)用信息技術(shù)學(xué)知識、學(xué)技能、提高康復(fù)水平，加快融入主流社會的步伐，最終實(shí)現(xiàn)特殊教育現(xiàn)代化的過程[13]。

在現(xiàn)有國家政策對特殊教育的支持下，未來將會有更多的殘疾兒童、少年進(jìn)入各層次的特殊教育學(xué)校，這對現(xiàn)有的師資數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求，對現(xiàn)有特殊教育師資培養(yǎng)體制、機(jī)制進(jìn)行改革與完善是一個長期的過程，難以解決現(xiàn)有的特殊教育學(xué)校師資不足、專業(yè)化程度不高的難題，借助網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行遠(yuǎn)程教育或者培訓(xùn)，可以有效提高特殊教育教師專業(yè)水平、充分發(fā)揮優(yōu)秀特殊教育教師專業(yè)才能。

特殊教育信息化的作用和缺陷補(bǔ)償有關(guān)，所謂補(bǔ)償就是抵消損失、彌補(bǔ)缺陷，缺陷學(xué)在聽力、視力、智力和語言等方面具有缺陷的兒童的教育，而缺陷補(bǔ)償?shù)男Ч脡娜Q于矯正方法的充分性和及時(shí)性。由于特殊教育學(xué)校就讀學(xué)生數(shù)少、班級數(shù)量小、寄宿學(xué)生多、設(shè)施設(shè)備花費(fèi)大，因而教育成本較高。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查表明我國有殘疾人8296萬人，屬于視、聽、言語殘疾的占總數(shù)的40.55%，他們由于自身?xiàng)l件限制或者外界環(huán)境障礙，在獲取信息方面屬于弱勢群體，這會嚴(yán)重降低他們學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的效果，甚至影響他們的職業(yè)規(guī)劃與個人發(fā)展。我國發(fā)展特殊教育的目標(biāo)和任務(wù)之一就是適應(yīng)殘疾人群體的特殊發(fā)展需求，補(bǔ)償其發(fā)展缺陷，促進(jìn)其潛能開發(fā)。“媒體是人體的延伸”，信息可以通過媒體通道傳遞給受教育對象，特殊教育信息化的推進(jìn)，不但能使殘疾人通過補(bǔ)償通道獲取信息，享有和普通人相同的信息環(huán)境，同時(shí)，信息化可以幫助學(xué)生克服時(shí)空、年齡和環(huán)境等諸多限制，學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容有更大的選擇權(quán)，教育更具多樣化和人性化，也為學(xué)生潛能的開發(fā)提供了可能。