韌性社區：概念、內涵與框架構建

(四川大學 四川 成都 650016)

一、引言

當前，我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，各種風險、矛盾交織并存，公共安全和應急管理工作面臨的形勢更加嚴峻。在公共安全領域中，城市防災減災建設一直是一個熱點話題，“十三五”規劃重點強調要開展“城市安全能力建設工程”，城市安全和可持續發展的雙重要求，使得韌性城市成為一個學術流行詞。

然而，城市是一個復雜龐大的生活系統，在建設韌性城市這樣的宏觀目標之前，我們首先更應該關注其組成單元這些微觀變量的發展，才能更好的從局部著手，以點帶面的促進城市整體的進步。作為城市的基本功能單元，社區韌性是城市韌性的最重要、最基本的組成部分之一，關于韌性社區的研究正是是基于對韌性城市研究的框架背景下而產生的。

二、韌性概念的起源與發展

“韌性”(resilience)一詞最早起源于拉丁語“resilio”，其本意是指回復到原始狀態。“工程韌性”是最早被提出的一種認知觀點。布萊克莫爾認為，工程韌性主要強調當外在擾動消除之后，系統功能逐漸復原的能力。霍林開始將韌性一詞應用到生態學領域，用以表述生態系統動態，在受到擾動之后系統也能夠通過自身來達到一種新的穩定。由此我們可以看出，工程韌性到生態韌性的飛躍體現了系統的“修復能力”，通過自我修復以形成一個或多個新的穩定狀態，而不僅是保持原有穩定狀態。

隨著學者們對韌性理論研究的加深，“演進韌性”這一觀點應運而生。在演進韌性理論中，世界被看作是復雜的、不確定的，因此過去的經驗和模式在這種情況下將不再適用。而岡德森和霍林提出的適應性循環理論是其中較為經典的一個理論，系統不再是保持一個穩定狀態而是處于持續不斷的變化中，它主要包括利用、守恒、釋放和重組四個階段。作者認為，演進韌性更加強調系統著眼于未來的一種長期適應能力，系統在不斷變化的環境中不斷調適和修復，進而形成能夠適應更多復雜情況并保持更新的系統。

三、韌性社區的國內外研究現狀

國外對于韌性社區的研究起步較早，但在韌性社區的概念界定和內涵闡釋上并未達成一致。布朗、佩頓等人將韌性的概念引入社會學領域，指出社區是促進城市可持續發展的重要因素。現有的對韌性社區的定義也呈現出三種主流觀點。第一，“穩定性”社區，以蓋斯、戈德沙爾克等人為代表，認為韌性社區是指能夠承受住各種危險以及干擾同時保持系統內部穩定。第二，庫力格和卡特等人認為韌性社區主要表現為社區在災后的一種自我恢復能力，即“可恢復性”。第三種觀點則是以布諾、科爾斯等人為代表，他們認為韌性社區應主要落腳于社區在災害事件中形成的長期適應能力和學習能力，即“長效性”。

反觀國內，我國學者目前較多的還是集中在韌性城市領域的研究。以王吉祥為代表的學者認為韌性應該強調城市在經歷災害之后還能維持基本穩定狀態的一種能力，其研究重點關注城市保持穩定運行的層面，在面臨各類突發事件時以抵抗手段為主，多處于較被動的局面。廖桂賢等學者提出“在面臨洪水等自然災害的時候，采取的應對措施應該由抵抗向韌性疏導轉換”。這一觀點使越來越多的學者意識到在建設韌性城市的問題上應采取主動的態度，社區應該擁有“自我修復”能力。在韌性城市研究的框架體系下，較有代表性的是徐江提出的通過物質層面與社會層面相結合的來長期提升城市社區的系統韌性。

四、韌性社區的定義與內涵

綜合國內外不同學者對韌性社區的理解，韌性社區是指社區在遭遇自然災害、恐怖事件、經濟危機等不確定性因素干擾后，在沒有受到外部力量援助的情況下，能夠通過自我組織、自我調適和自我修復來維持當下生活正常運行的同時也保持對未來風險長期有效的適應性。

五、韌性社區系統框架構建

關于韌性社區涵蓋的主要內容同樣存在著很多不同說法。1999年，韌性聯盟從管治網絡構建、代謝流、建成環境以及社會動力機制四個方面來表示韌性社區的主體框架。斯坦頓和邁納認為社區韌性主要由基礎設施韌性、制度韌性、經濟韌性和社會韌性四個方面組成。康福特在論述如何提升社區減災能力時提到應該將信息技術和組織學習結合起來。特威格在對韌性社區定義時特別強調其中的社區概念應該包含共同利益、價值、行為結構等多個維度，不能僅僅從地域形態上來理解這一復雜概念。

綜合國內外學者對韌性社區的內容框架的理解，本文從硬件基礎條件和軟件文化網絡兩個方面來構建韌性社區的主體框架，其中硬件基礎條件主要包括建成基礎設施、制度規劃、信息技術、環境系統四個方面。基礎設施既涵蓋建筑設施、城市規劃分布等空間結構，也包括了交通路線、物質生產供應系統以及相關生命線工程等社區運轉動力；制度規劃主要包括了國家政治力量的制度保障、對城市社區的發展規劃和相關管理制度體系以及應對各類風險和突發事件的機制；信息技術則是指包含空間物理信息和社會輿情信息在內的數據采集系統、數據存儲系統，大數據基礎上的輔助決策系統等；環境系統是指自然環境下城市社區所處的地域特征，包括氣候類型、地質狀況、水文特征，以及在遇到擾動和風險時所呈現的脆弱性特質。

軟件文化網絡由關系網絡、人力資源和社會均等化水平、社會文化氛圍四個方面構成。關系網絡是指包括政府組織、社會團體、民間組織和民眾在內的所有利益相關者共同形成一個信息共享、協同決策、全員參與、共同合作的網絡體系；人力資源是指通過教育培訓以及職業合作、合理借鑒學習等手段來整合和提高在與韌性社區相關領域的人力資源儲備；社會均等化水平旨在強調在解決韌性社區建設的難題上應該關注社會中的弱勢群體，采用公認的公平標準來實現在公共安全問題上貧困和弱勢群體的公平一致性目標；社會文化氛圍是指民眾參與韌性社區建設的自主意識以及社會為激發民眾參與所提供的渠道和途徑。

韌性社區的系統框架主要體現了以下幾個特點：第一，關系網絡的連結性。韌性社區的構建往往依托個人、社區以及國家自下而上的合作模式，國家通過一定渠道將政策和規劃的信息傳達到社區，社區又將信息灌輸給個人，個人積極參與，給予反饋行動，三者之間有效達成共識并結合成相互聯系和配合的合作網絡；第二，功能系統的多元性。韌性社區往往更加注重社區功能多樣化的建設，社區功能系統是彼此依賴同時也是相互交疊互相配合的，在某一功能系統遇到干擾崩潰之后，其他系統也能夠繼續運作并代替其發揮作用；第三，高度預見性和靈活性。韌性社區能夠對不確定性因素進行預測和判斷，確保它做好預防性措施，在危機發生之時也能迅速做出反應，采取有效應對措施降低災害發生后消極后果和損失。

綜上所述，韌性社區的建設在當今復雜的社會環境下，已經不再單單依靠物質環境這一方面的力量，還應包含整個社會所有利益相關者協調配合下的社會文化網絡和氛圍。構建韌性社區的系統框架，有助于建立完善的社區系統結構，以減緩各類突發事件在不確定性因素影響下所造成的損失，對提升整個城市系統的承受能力也具有一定的積極意義。