村干部激勵機制研究文獻綜述

(寧夏大學 寧夏 銀川 750021)

村干部是在村級自治組織擔任公共職務、從事公共管理活動、提供基層公共服務并享受相應政治和經濟待遇的人員，是貫徹執行國家農村政策、帶領廣大群眾發展農村經濟社會的骨干力量。當前鄉鎮村干部激勵機制設計是否科學合理，直接關系到鄉鎮政府效能水平高低以及行政管理水平，對我國精準扶貧、新農村建設等具有十分重要的積極意義。

一、村干部激勵機制研究背景

村干部是黨的路線方針政策在農村的貫徹者和執行者，隨著我國政府職能轉型不斷推進以及行政管理模式不斷轉變，村干部工作職責和工作要求也在發生相應變化，村干部必須要轉變傳統行政管理觀念，向服務者角色轉型，其必須要加強自我素質提升和鍛煉，才能夠適應新的工作發展形勢和要求。在薪酬福利待遇沒有明顯改善的情況下，村干部掌握的公共管理權力也在不斷消失，逐漸規范化和制度化，村干部在村民中的地位也在不斷弱化，這對村干部開展工作形成了較大影響。中央、省、市各級也非常重視村干部的待遇和村級的經費保障問題，《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》(中發[2014]1號)指出：加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設,提升村干部“一定三有”保障水平?！吨泄仓醒?、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》(中發[2010]1號)指出：建立穩定規范的農村基層組織工作經費保障制度，加快村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡建設。

提高村干部激勵效果，建立科學合理的激勵制度，引導駐村干部積極開展各項工作，這是解決當前農村問題的重要途徑。因此，當前必須要加強村干部激勵機制設計和建設工作。

二、國內學者關于村干部激勵機制研究的相關內容

(一)村干部相關理論與概念界定研究

1.村干部角色分析

郭斌(2011)：“村”是以農業生產為基礎，按照就近地域，相同的農業生產方式，個體之間緊密聯系的聚居區[1]。王勤廣(2015)：農村基層組織建設的關鍵要看農村干部隊伍建設。廣義上的村干部包括黨組織(黨委、黨總支、黨支部)正副書記、村委會正副主任、民兵連長、婦女主任、團支書和村會計等；狹義的村干部僅指黨組織正副書記、村委會正副主任、村會計等村主要干部[2]。

2.村干部角色定位及作用

就目前來說，國內許多學者對村干部的角色定位進行了研究。關于村干部角色理論方面進行系統梳理，主要有以下三種。

第一種觀點，是“雙重代理人”的說法。徐勇(1999)等人，通過對歷史背景的研究，明確農村干部的性質和角色定位，認為他們是村民的當家人，同時也是上級部門，如鄉鎮政府的代理人[3]。第二種觀點是“弱監護人”。以吳毅(2002)等人為代表則認為，如果村干部得不到足夠的報酬，村干部對村莊的控制和保護能力將減弱，形成雙重邊緣化。他們既不會成為稱職的政府“代言人”，又不會成為稱職的村民“當家人”，而僅僅是一些圖謀個人利益的“撞鐘者”，他們甚至利用鄉村關系的矛盾來獲取私人好處[4]。第三種觀點是“贏利—保護型經紀”。美國學者杜贊奇對中國華北地區農村進行研究后提出了“國家經紀”的概念，認為存在兩種經紀人，一種是保護型的國家經紀人，另一種是贏利型的國家經紀人[5]。

(二)村干部需要激勵機制內因研究

村干部即是管理者，也是被管理者，是鄉鎮政府推進農村治理各項工作的重要人力資源。在探討村干部激勵機制之前，首先必須清楚村干部需要激勵的內在原因。

侯波(2004)提出:農村流通體制和農村戶籍制度正在逐步放開，尤其是農業稅政策全面取消之后，村干部手中所能掌握的公共權力正在不斷弱化，村莊的政治、社會治理也已由集權管理向民主管理轉變，部分村干部的管理方式和管理理念一時還跟不上這一形勢變化。特別是一些村干部“官本位”觀念嚴重，始終把自己擺在村子的主人或“當家人”的位置，但這與村民日益增長的法律意識、參政意識和自我保護意識嚴重不符，工作變得越來越吃力，難以取得成效，畏難情緒由此產生，“撂挑子”“各顧各”的思想隨之產生[6]。王勤廣(2015)提出村干部需要激勵的內因有利益因素：這里所提到的利益包括經濟收益和社會效益這兩種，經濟收益是指村干部通過其職務本身獲得的工作報酬津貼，社會效益是指村干部個人在村莊、鄉鎮乃至縣級市里所得到他人評價的總和，包括認同、支持、尊敬等，即自己能夠有多大“面子”[7]。

(三)我國現有村干部激勵理念及機制研究

王征兵等(2012)提出，改善村干部薪酬待遇、提高其社會地位、完善村務管理制度可以有效提高其工作主動性和積極性；但是在提供培訓機會方面，對村干部激勵效果遠沒有對公務員激勵效果好[8]。于斌(2007)結合當前我國農村干部管理現狀，設計了一套科學合理的村干部激勵機制，主要包含以下幾種：(1)薪酬管理制度，將村干部薪酬分為兩個部分，一個是基本工資，另一塊是績效工資，并對薪酬管理機構提出了相應的要求，指出實行政府和村財政共同承擔薪酬支出責任。(2)關于村干部名譽建立，要建立農村信息公開機制，加強信息宣傳和交流，提高村民監督參與水平。(3)個人發展保障，要為村干部建立完善的晉升發展通道，以滿足其個人職業發展需要。另外，要對村干部進行職業培訓，不斷促進其職業發展。(4)社會保障安排，要建立村干部養老保障制度，解決村干部個人養老問題，保證其退休后無生活壓力。(5)監督機制。發揮制度規范和引導作用，保證村干部嚴格按照制度規范和約束來行使權力，將權力關進籠子里，有效規避村干部濫用權力、權錢交易行為發生[9]。王鋒(2010)在相關研究中指出有效的實施選拔任用、薪酬、培訓以及考核等制度為村干部提供制度性的保障，是村干部計劃有效運行的關鍵[10]。王志剛(2010)指出了村干部的工作與滿意度相關，所以他對此進行了調查，并提出在村干部計劃的實施中為了提高他們的工作滿意度，應該在崗前培訓、福利待遇等方面努力[11]。

(四)完善村干部激勵機制措施研究

黃超紅(2017)針對安溪縣鄉駐村干部管理現狀，提出了完善激勵機制措施，主要包含以下幾點：(1)完善薪酬激勵機制。實現薪資的內部公平與外部公平、豐富福利與保障體系、薪酬設計科學化。(2)加大對駐村干部的政治激勵。定向選調駐村干部、駐村干部參政議事制度。(3)完善駐村干部培訓制度。加強相關知識學習培訓、加強經濟科技知識培訓、建立有效的培訓激勵機制。(4)完善有效的鄉鎮駐村干部考核辦法。實行“三結合”的全方位考核(領導考核與群眾考核相結合、定性考核和定量考核相結合、日常考核與年終考核相結合)、實行“360度考核”[12]。

范玉霞(2016)結合陽江市村干部，提出完善獎勵機制建議:(1)推進選任制度創新，增強村干部隊伍活力。完善村干部選拔任用方式、建立從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員制度、建立從優秀村黨組織書記(主任)中選拔鄉鎮班子副職制度、拓展村干部參政議政的空間、考慮延長村干部任期、加大教育培訓力度，提高村干部能力素質。(2)完善村干部收入保障機制，適當提高待遇標準。建立村干部工作報酬正常增長機制、推進在職村干部參加基本養老保險和意外保險工作、切實提高離任村干部生活補貼。(3)完善管理考核機制，激發村干部工作熱情。建立健全村干部工作指引、健全村干部工作績效考評獎懲制度、完善村級民主管理制度。(4)完善村級組織經費保障機制，確保組織正常運轉。加大村級組織運轉經費投入力度、支持發展壯大村級集體經濟。(5)建立健全溝通機制，創造良好工作環境。大力培養和表彰先進典型、關愛村干部，建立特困村干部幫扶機制、建立農村工作顧問制度[13]。

三、結語

我國對村干部這一特殊群體的職業行為、激勵機制一直都由政府部門管理者、理論界等方面積極地進行研究和探索，特別是實行村民自治以來，各種理論研究比較活躍，各級黨委政府積極實踐探索，理論界、學術界也更加關注這一特殊的執行相關公共管理職能的人力資源隊伍。但總體來說，村干部激勵機制方面的研究并不多，而且研究資料比較陳舊，更新較慢。在中國知網搜索出以“村干部激勵”為主題的各類文獻僅有625篇，其中，以“村干部激勵”為題名的相關博碩士論文僅有10篇，通過對這些資料的梳理我們也發現了許多值得參考和借鑒的地方。

綜上，國內目前的相關激勵方法、機制、內容也尚處于實踐摸索階段，國內學者雖然很多都進行實地的調查研究，但很多經驗和成果還是較零散的，也比較陳舊。同時，我國地域遼闊，不同地區的發展情況不同，地區之間的差異性也很大，需要結合實際認真梳理。目前關于發達地區與欠發達地區的相關研究也較不完善，且針對基層干部的不良問題、激勵方法也沒有較全面和具體的建議對策。同時，關于他們的角色、定義也存在一些見解的偏差和觀點認同的區別。我國是農業大國，在經濟發達地區農村發展較好，但在占較大比例的落后的欠發達的農村地區，當地村級組織經濟薄弱，村級治理資源也缺乏，所暴露出來的農村、農業問題較突出甚至很尖銳。在當前的新形勢下，我們需要加強對村干部這一特殊群體的研究，對于村干部激勵機制的研究實際需求也更為迫切，建立系統合理科學的村干部激勵機制，做到留住村干部、激活村干部，成為當下農村問題的關鍵。