光伏扶貧的理論概述

(華北電力大學 北京 100000)

一、光伏扶貧的提出背景

在過去幾十年的扶貧工作的努力下，我國的貧困人口得到大量減少。在1986年我國的貧困人口大約有1.2億人，到2017年，這一數字已經降低到3000萬(貧困標準：農民年人均收入2300元)我國的貧困率由當時30.7%下降到5.7%。我國的扶貧工作成效顯著，對世界也做出了巨大的貢獻。但是在現階段扶貧工作仍存在著大量的問題，扶貧道路依然任重道遠。

二、光伏扶貧的發展理念

2013年，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”。在新理念的引導下，為了開發扶貧工作的新途徑，增加貧困人口的收入。

1.創新發展。光伏扶貧主要采用了地面電站、大棚電站以及屋頂電站三中模式，人們除了可以用大棚頂部發電外還可以發展林下經濟、養殖、旅游等的發展。相較于之前的扶貧模式來說，光伏扶貧開辟了一種“光伏+”的可持續的扶貧模式，是扶貧工作中的一個創新發展。

2.協調發展。光伏扶貧在不改變當地原有的生態環境和地理條件的基礎上，通過利用貧困地區的光照資源，既達到了扶貧的要求，又可以使農業、養殖、旅游等產業得到發展，推動當地產業結構的轉型，使扶貧開發和新能源利用、節能減排等實現有效結合，協調發展。

3.綠色發展。光伏扶貧的發展模式在不以消耗資源和犧牲環境為代價，充分的實現了太陽能資源的利用。例如，可以利用光伏電站的土地種植水稻，在水稻田里養魚、蟹，從而形成了“光伏+魚蝦+水生植物”養殖模式，實現養魚不換水而無水質憂患，種菜不施肥而正常成長的生態共生效應，這便是光伏+生態循環農業”發展之路，也是綠色發展的一個重要體現。

4.開放發展。光伏扶貧由政府提出，但是在投資與收益方面確面向全社會。光伏扶貧在投資模式方面主要分為三類：一、由政府全部承擔初始資金；二、政府承擔一部分，其余由企業或貧困戶承擔；三、由政府、企業、貧困戶三方共同承擔。在收益上，光伏產業的發展收益主要是致力于貧困地區脫貧，但多余的產業收入也可以由承建的企業獲得。

5.共享發展。光伏扶貧的開展可以使得各方群體獲益，如：光伏公司支付土地租金和農業設施投入，獲得光伏發電收益；農業專業經營戶以低廉的土地或農業設施租金取得農業經營權，獲取農業經營性收益；農產品銷售商以銷售渠道獲得商業利潤；農戶既流轉土地獲得租金收入，又能在電站務農獲得工資等。

三、光伏扶貧的實踐模式

光伏扶貧作為精準扶貧的十大工程之一，在扶貧領域發揮了重大的作用。而光伏扶貧的種類也主要分為以下三類：一、屋頂(戶用)光伏電站。二、大棚(光伏+農業)光伏電站。三、地面(集中)光伏電站。

第一種屋頂光伏電站是最容易普及的。屋頂光伏電站是在貧困戶的閑置屋頂上安裝太陽能板，貧困戶既可以通過該太陽能板來獲得日常所需電量，而且也可以通過將多余的電量售賣來獲得額外的收入補貼，改善生活。

第二種大棚光伏電站是指除了可以發電外，還可以在棚內種植農作物，開展養殖等，形成“光伏+”的模式，有的還可以形成旅游優勢，開展旅游業，搞活產業經濟，使農戶可以從種植、養殖、旅游等環節獲益，從而助他們脫貧。

第三種地面光伏是指以集體力量，在貧困地區限制的荒坡、荒地、河灘處建設大面積的集中式的光伏電站，該模式使光伏電站的所有權歸集體所有，貧困戶可從收益中獲得分紅來補貼收入。

四、光伏扶貧的優勢

(一)可持續發展

光伏扶貧是指利用光伏發電來幫助貧困戶脫貧，而光伏發電具有清潔環保、技術可靠。除此之外又可以建在屋頂、荒坡、荒地等地方，又可以結合農業、牧業、旅游業等。只要有陽光就能發電，只要發電就能掙錢，被譽為“永不撤走的藍色工作隊”。因此，光伏扶貧就資源的利用來說具有可持續發展的性質。

(二)優化能源結構

光伏扶貧充分利用太陽能資源發電，作為一種新興能源在很大程度上傳統的以燃燒煤炭、石油、液化天然氣等燃料發電的方式。開展光伏扶貧，可有效實現產業轉型重構、加快推進農村能源調整，既符合國家清潔低碳能源戰略，又符合精準扶貧、精準脫貧戰略。

(三)實現高質量脫貧與農村經濟發展的結合

光伏扶貧是能源扶貧手段，通過對光伏電站的投資建設以及投資建設后的持續性發電收益，能夠有效的幫助貧困人口實現脫貧，整合扶貧財政領域的財政支持以及新能源領域的政策補貼，從而引導資源向貧困地區傾斜，持續改善民生，實現帶動困難群眾脫貧致富的目標。

五、我國當前光伏扶貧發展存在問題及建議

(一)我國當前光伏扶貧發展存在的問題

1.模式選擇不恰當

根據上文的介紹可以得出，光伏扶貧的模式主要有屋頂發電、大棚發電、集體發電等三種模式。但是每個地區光伏發電的模式選擇必須因地制宜，結合當地的實際。如果模式選擇不當則會導師項目的成本增加，收益也會隨之下降，那么光伏扶貧工程就達不到理論上的回報。

2.后期的運營和維護困難較大

我們知道，國家選擇了16個省市，471個縣進行試點，貧困地區和貧困人口分散在不同的地區，這將會導致光伏電站的建設比較分散。那么，在后期光伏電站的維護難度較大。除此之外，承接光伏電站建設的多為中小企業，企業的自身實力不夠，維護的方式和手段也不明確，這無疑更增加了后期的維護隱患。

3.部分地區存在超規模建設情況和未嚴格落實政府全額出資的情況

村級小光伏電站需建立在建檔立卡的貧困村，且單個規模需要控制在300瓦(部分具備就近介入條件的可擴大到500瓦)，但是有部分地區和縣市在建設過程中存在著擴大建設規模、超標建設等問題。村級小電站要求政府出資，鼓勵企業捐贈，但是在實際的建設過程中，部分政府未嚴格落實責任，沒有按照要求籌集項目建設資金。

(二)我國光伏扶貧發展的建議

1.加大對貧困地區的實地調研，選擇正確的模式

某個地區的貧困村或者貧困戶應該選擇什么樣的產業模式必須要與當地的實際情況相結合。并不是說光伏電站的建設規模越大就越好。一定要要實地考察來制定正確的發展模式，而不是盲目建設。

2.鼓勵和吸引大型有實力的企業參加到項目建設，重視人才的引進

由于建設企業的自身實力不足，因此可能會導致光伏電站項目建設的質量存在隱患，后期電站的運營和維護存在較大的困難，因此政府可以采取相應的措施鼓勵一些具有實力和能力的大企業參與到項目的建設中，由大型企業制定統一的方案和標準來建設，以保證項目的質量以及后期的運營和維護。