一帶一路共建中法律促進的必要性研究

(西北政法大學 陜西 西安 710063)

一、一帶一路發展及現狀

習近平主席提出“一帶一路”倡議，承載了各國人民實現共同發展、共同繁榮的美好愿望，契合了應對世界經濟風險和挑戰的實現需要，展示了引領和建設開放型世界經濟的戰略視野，也展示了中國作為大國的負責任建設性作用。

我們積極推擴大相互市場開放，提高貿易便利化水平。優化貿易結構，培育貿易新增長點。發揮好綜合性展會的平臺作用，積極開展貿易促進活動。

二、“一帶一路”發展中面臨的法律問題及解決的必要性

(一)跨境電子商務方面的法律問題

1.問題：伴隨著“一帶一路”倡議對沿線國家經濟發展的重大意義和跨境電子商務迅猛發展中所展現出來巨大推動力的同時，跨境電子商務法律監管問題日益凸顯。基于“一帶一路”跨國的特殊性、跨境電商監管具有自己的區域性、跨境的現實性等是這一區域的跨境電商監管具有自己的區域性。這一區域沿線國家的經濟法治普遍不健全不完善，針對網絡經濟尤其跨境網絡經濟更是空白。一方面表現在國家和地區的法律法規存在差異性和滯后性，此外名族文化、經濟差異、宗教信仰、政治體制也不盡相同；另一方面跨境電子商務市場交易規則制度化建設還有待完善在市場準入和退出機制等方面還缺乏有效的法律監管制度。

2.必要性：(1)作為“一帶一路”沿線國家經濟發展的重要創新驅動新模式的跨境電子商務，必須健全和完善國際互助合作的法律監管，才能創造出平穩有序的經濟發展環境，這也是“一帶一路”倡議進一步推進的有效保障。(2)電子商務的發張和普及得益于“互聯網+”時代的促進和推動，也順應了全球網絡經濟到來的時代潮流。基于網絡跨國界的基本特征、“一帶一路”倡議和跨境交易的發展，實現了從點、線到面的促進和融合。跨境電子商務平臺的構建和完善，為國際貿易提供了更廣泛的購銷渠道、物流模式、支付平臺和網絡服務。

(二)“一帶一路”背景下出口信用保險中的法律問題。

1.問題：(1)承保規模小、覆蓋率低。我國出口信用保險主要是依靠政府財政支持，由于政府在此投入的力度有限，所以其風險準備金就無法得到保證，這會對我國出口信用保險的承保規模產生非常大的影響。2016年我國的出口信用保險承保金額達到了4731億美元，全年貿易出口額為33500億美元，可我國出口信用保險的覆蓋率僅為14.1%，與發達國家還有很大的差距，英國的覆蓋率高達45%，日本的覆蓋率甚至達到了50%，由此看出我國出口信用保險的覆蓋率需要在現有基礎上不斷提高①。(2)法律法規有待健全。從1989年至今，我國出口信用保險經歷了近30年的發展，有著非常大打的進步，但是相關的專業性法律法規還未制定出來，我國關于出口信用保險的相關法律法規無法與其高速的發展相適應，我國的出口信用保險缺乏相關的法律指引，維護與約束。

2.必要性。出口信用保險缺乏專業的法律法規就會為其帶來不良的影響：(1)缺乏法律的保障則會使出口信用保險在經營過程中沒有法律的支撐，沒有強有力的后盾。(2)沒有專業的法律法規就會使出口信用保險公司在經營過程中缺乏約束，對于出口信用保險的業務職責、機構設置以及承保過程中的細節問題都沒有嚴格的規定，因此出口信用保險公司在實際的業務經營過程中難免出現違規的問題，這會導致出口信用保險公司的經營混亂，甚至降低客戶對公司的信任和滿意程度。

三、“一帶一路”建設中法律的完善建議

(一)跨境電子商務方面法律的完善

1.跨境電子商務法律監管主體確立。各個國家和地區應通過共同磋商，達成對跨境電子商務相關法律法規的統一，參照相關的國際法和行業慣例確立跨境電子商務法律監管的主體，并在簽署國家和地區范圍內按照國際法優先于國內法原則下遵照執行。跨境電子商務法律監管主體的確立，可以是由沿線國家和地區的政府通過協商共同組成，也可以是沿線國家和地區的政府認可的第三方機構、行業協會或非政府組織，還可以是沿線國家和地區政府認可的跨境電子商務共同組成獨立的監管組織或機構作為監管主體，更加有利于實現監管力度，保障跨境電商在一個綠色有序的環境下健康發展。

2.跨境電商法律監管體系。跨境電子商務作為新型國際貿易的新模式，其各系統單位信息聯動也是法律監管的主要內容。跨境電商的海關監管、跨境物流監管等國際貿易所涉及的諸多環節，客觀上都必須構建法律監管體系和跨境電子商務平臺的信息聯動機制，形成跨境電商法律監管體系。

3.跨境電子商務法律監管的實現路徑。“一帶一路”跨境電子商務作為沿線國家經濟發展的重要助力和經濟創新驅動模式，健全和完善法律監管是進一步提升跨境電子商務發展水平的重要保障。首先，通過現代化信息技術手段完成的線上商務和運用現代化物流技術完成的線下實體配送進行網絡信息整合和全程法律監管；其次通過信息技術手段完成行業統一標準和制度規范和推動政府部門數字化通訊法律監管；再次、通過跨境電子商務的專門機構進行專業聯動法律監管和廣泛國際社會監督平臺實現信息共享、資源共享的綜合法律監管。最后，健全和完善跨境電子商務的事前法律監管和妥善公平、便捷高效的國際貿易糾紛解決機制的事后法律監管。

(二)出口信用保險方面的法律完善

政府對我國出口信用保險的發展有著非常重要的影響，因此應該對我國出口信用保險的發展做出一定的支持。雖然我國出口信用保險有了發展和進步，但是還存在著缺乏足夠的風險準備金、沒有設立專門的法律法規以及存在宣傳力度不夠的問題，政府主要可以從一下三面進行努力提高財政支持力度。我國的出口信用保險對我國出口貿易的保障作用日益增強，但是已經缺乏充足的風險準備金，這就需要政府加大對出口信用保險的投資力度，彌補其承保規模小的缺點。

完善相關的法律法規。我們應該借鑒出口信用保險發達國家的經驗，同時還要以我國的實際情況來具體看待，根據我國出口信用保險發展現狀，制定專門法律法規，以此為其發展提供一個較好的法律環境。

五、結語

“一帶一路”的建設需要多個國家共同治理，也需參與國之間達成共識，友好合作，營造良好的法治環境，這樣才能更好地促進“一帶一路”的發展。我們應當相信，在中國與參與國家、地區的共同努力下，“一帶一路”的美好前景必將為中國及世界法治化發展前景做出巨大貢獻。

【注釋】

①胡然.“一帶一路”倡議下跨境電子商務法律監管問題研究,2018,5.