互聯網環境下行政執法中個人信息的應用

(西北政法大學 陜西 西安 710063)

一、國家行政機關應用個人信息的動態過程

公民的個人信息在互聯網時代被賦予了新的意義，這一方面，在互聯網的這個大環境下，我們每一個公民都體會到了信息時代帶給我們的便捷，在另一方面，信息侵權事件使得公民的人身利益和財產利益受損，增加了社會不安因素。由于信息的極大豐富，在信息的擁有者面前，公民易于被掌控。所以這對國家行政機關在履行行政職責的過程中提出了新的挑戰。

(一)國家行政機關對個人信息的收集。通常來說，個人信息是指身份可以被識別的自然人相關的任何信息，包括個人姓名、住址、出生日期、身份證號碼、醫療記錄、人事記錄、照片等單獨或與其他信息對照可以識別特定的個人的信息。信息的種類不同，所以面對不同的信息所采取的手段也許存在差別。公權力本不該進入私權利主體所涉及的自治領域，但是為了公共利益、維持社會秩序，才對公民個人信息進行了采集。所以執法部門應當盡量避免對隱私信息的收集。

(二)國家行政機關應用信息完成行政職能。在行政執法的過程中，信息的使用對于完成行政工作有著不可或缺的作用。公民的個人信息其實質就是公民在日常的生產生活中留下的足跡，通過足跡信息的分析，可以實現對公民的監控。國家行政機關的公權力不能過度使用信息，應當在不妨礙公民的生活安寧的條件下，對公民進行監督保護，這種監督并不是要體現國家行政機關的強權，將公民控制在國家行政機關的強權下，而是為了保障公民的人身安全、財產安全。

(三)國家行政機關對信息使用后的處理。國家行政機關完成行政工作后，對于公共利益的需要，可以對公民的個人信息進行適當的公開，例如，《中華人民共和國國家行政機關信息公開條例》規定，經權利人同意公開或者國家行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的國家行政機關信息，可以予以公開。當公開的信息涉及到個人隱私、商業秘密時，我們應當尊重當事人的意愿。依據當事人的答復，對個人利益與公眾利益進行比較，做出是否公開信息的決定。

二、個人信息保護在行政領域面臨的困境

(一)法律規范模糊。由于我們國家現在還沒有頒布個人信息保護法，所以沒有明確的規范來約束信息收集過程，所以國家行政機關在履行行政任務時，往往會利用公權力肆意妄為，擴大自己的權力。收集的信息都是由收集信息的人員自主決定，沒有明確的規范收集信息的范圍，往往會違背比例原則，擴大或是縮小了所需要的公民個人信息，侵犯公民的個人信息。收集的信息來源也并不是都來自公民自身，往往會不加以核實，直接套用現有的信息，導致收集到的信息真實性不過關，給公民造成困擾。

(二)行政執法實踐中未及時更新執法措施。行政執法過程中所涉及的公民個人信息，傳統的做法是建立公民的個人信息檔案，但是在大數據的時代背景下，國家行政機關在履行其行政職能時，也需要與時俱進。在對信息的存儲保護上，國家行政機關部門的信息存儲系統的安全級別也達不到要求，如果不采取有效的措施進行更新，那么將給網絡不法行為提供犯罪的渠道。所以，增強信息系統的安全性，保障國家行政機關部門的個人信息存儲不受外人侵犯，保障公民的權利是當務之急。

(三)責任追究機制并不完整。由于沒有專門的法律規范，導致對于個人信息的規范零零散散，且沒有統一的標準，當面對侵害公民的個人信息事件發生時，追責機制不健全。已有的規范對于明確的責任主體規范不明，追責的標準未統一，也會導致輕重失衡。在實踐中產生的效果往往不盡人意。在對當事人的救濟問題也是一樣的局面，沒有明確規范具體的救濟制度。

三、國家行政機關在保護個人信息安全的改進措施

互聯網時代，由于信息具有利益性，掌握著信息的擁有者就相當于有了資源。在此背景下，國家行政機關應該從信息的收集、存儲、應用過程保證信息的安全，加強社會道德規范、提高法律素養、完善法律體系，盡量避免個人信息的泄露。

(一)合法合理的處理信息。國家行政機關將公民的個人信息進行收集存儲后，信息高度集中，成為了一種財產性利益，如果不加以保護，會成為違法犯罪分子的工具，給公民的安寧帶來威脅。公民的個人信息分為一般的身份信息和高度私密性的隱私信息，所以根據信息涉及的私密性的高低，國家行政機關部門應當制定不同的保護措施。網絡時代政務的順利推行，需要有信息化基礎設施做支撐。要建立屬于自己國家行政機關內部的信息數據庫，并且提高現有的數據庫的安全級別。引進技術人才來專門維護數據系統。

(二)加強法律體系建設。制定以公民個人信息安全為主體的法律。目前由于我國沒有正式的公民信息保護法，無法滿足在現實生活中民的維權需要，更沒有規范對侵權行為的懲罰措施?；ヂ摼W的背景下，信息傳播速度快，信息泄漏影響的范圍大，制定頒布信息安全法律迫在眉睫。信息權利經法律規范后，才能更好的解決實踐中的問題。

(三)提高信息系統的安全級別?？萍际遣粩噙M步的，為了保護公民的個人信息所建立的數據庫也應該不斷的更新。這是應對信息泄露問題需要解決的技術問題。國家行政機關部門與要與時俱進，把握信息動向，及時更新現有的技術設備，不能因為怠政而對科技的發展不聞不問。為了保證公民的個人信息安全，國家行政機關部門要引進專業技術人才，采用技術性保護措施，來維護個人信息系統的日常運營，做好針對個人信息系統的檢查與維護工作，完善網絡系統中存在的漏洞，保證信息系統的安全。給公民個人信息安全提供技術性的保障，維持社會秩序。

四、總結

法律法規除了指導性意義還需要符合實踐需要，才能發揮他的功效。但是中國目前的狀況不具備明確的法律規范，所以導致權力制約效果低下，其核心問題就是缺乏完整的法律體系進行制約，執法中不嚴格依照法律進行，更是缺乏對個人信息隱私保護的有效監管手段。只有真正把對于個人信息保護的各項手段、方式都落實到實處，同時兼顧國家行政機關工作人員法治養的提高，雙管齊下，才能在真正在飛速發展的互聯網社會中實現公民隱私信息的完善保護。