我國大數(shù)據(jù)應用的法律問題研究

(鄭州大學法學院 河南 鄭州 450001)

一、大數(shù)據(jù)應用的基本理論

(一)大數(shù)據(jù)的定義

“數(shù)據(jù)已經滲入到當今每一個行業(yè)和業(yè)務智能領域，成為重要的生產因素，人們對于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來。”大數(shù)據(jù)這一概念是由美國麥肯錫咨詢公司于1998年4月提出的，隨著互聯(lián)網科技的不斷進步，2010年維克托·邁爾·舍恩伯格在《經濟學人》上發(fā)布了長達14頁對大數(shù)據(jù)應用的前瞻性研究，大數(shù)據(jù)不僅是海量的數(shù)據(jù)資料，更重要的是在這些big data背后的價值分析和利用。‘大數(shù)據(jù)’是指以多元形式，自許多來源搜集而來的龐大數(shù)據(jù)組，往往具有實時性。

(二)大數(shù)據(jù)的特征

對大數(shù)據(jù)特征的認識，目前已基本達成共識：1.數(shù)據(jù)規(guī)模大。隨著互聯(lián)網科技的發(fā)展，數(shù)據(jù)規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)存儲量和數(shù)據(jù)計算量龐大的顯著特征。“大數(shù)據(jù)”在互聯(lián)網行業(yè)指的是這樣一種現(xiàn)象：互聯(lián)網公司在日常運營中生成、累積的用戶網絡行為數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的規(guī)模是如此龐大，以至于不能用G或T來衡量，大數(shù)據(jù)的起始計量單位至少是P(1000個T)、E(100萬個T)或Z(10億個T)。巨大的存儲單位說明了數(shù)據(jù)存儲量的龐大。2.數(shù)據(jù)種類多。人們在網絡上不僅使用文字性的數(shù)據(jù)，除此之外還有圖片，視頻，語音等等一系列復雜多樣的數(shù)據(jù)。除了網絡數(shù)據(jù)以外還有商業(yè)數(shù)據(jù)、科學數(shù)據(jù)等等數(shù)據(jù)。眾多數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出結構化數(shù)據(jù)、半結構化數(shù)據(jù)和無結構化的數(shù)據(jù)形式。所謂結構化的數(shù)據(jù)，是指數(shù)據(jù)可以按照一定的標準進行分類，便于采集和搜索的數(shù)據(jù)。這一類的數(shù)據(jù)能夠比較容易的處理，但是由于數(shù)據(jù)種類的多樣性半結構化和無結構化的數(shù)據(jù)也越來越多。數(shù)據(jù)時代越來越多樣的數(shù)據(jù)需要進行處理。3.數(shù)據(jù)要求處理速度快。谷歌每天都會收到來自全球超過30億條的搜索指令，如此龐大的數(shù)據(jù)資源，在電腦高速處理下才能夠對流感進行預測。在現(xiàn)在這樣一個大數(shù)據(jù)的時代要求處理數(shù)據(jù)的速度十分迅速才能適應數(shù)據(jù)時時變化萬千的特點。4.數(shù)據(jù)價值密度低。研究表明，只有5%的數(shù)據(jù)是結構化的能夠適應傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，還有95%的數(shù)據(jù)是非結構化的。比如我們經常會轉發(fā)微信微博等等，同一條數(shù)據(jù)信息被轉發(fā)了很多次，對于整個數(shù)據(jù)資源的總量來說是增加的，但對于真正有效的數(shù)據(jù)信息來說價值密度下降。數(shù)據(jù)的絕對數(shù)量激增，數(shù)據(jù)包含有效信息量地比例不斷減少，數(shù)據(jù)價值密度偏低。

二、我國大數(shù)據(jù)應用的問題

(一)立法現(xiàn)狀與不足

1.沒有統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)相關法律

大數(shù)據(jù)發(fā)展如此迅速，可我國目前仍沒有統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)立法規(guī)定可以適用相關的法律問題，當數(shù)據(jù)應用發(fā)生糾紛僅能通過目前已有的法律法規(guī)進行相關規(guī)制。當前雖然沒有一部統(tǒng)一的系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)相關的法律，但是我國在大數(shù)據(jù)的法律研究上也在不斷地進步。2015年《電信和互聯(lián)網用戶個人信息保護規(guī)定》(部令第24號)出臺，對用戶的個人信息進行保護。2016年3月7日，證券時報兩會報道組，報道全國人大代表、青島大學副校長邵峰晶建議，應盡快研究大數(shù)據(jù)共享保護機制，盡快啟動相關立法，將大數(shù)據(jù)定義為知識產權的表達形式。2016年12月10日，中國大數(shù)據(jù)與法律大會第二屆大數(shù)據(jù)時代雙創(chuàng)商業(yè)模式研討會在重慶大學召開，就大數(shù)據(jù)時代的商業(yè)模式和信息安全等問題進行了研討。2017年新的《民法總則》通過，在第110條規(guī)定：“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息,不得非法買賣、提供或者公開個人信息。”

2.現(xiàn)有的涉及大數(shù)據(jù)相關的規(guī)定缺乏可操作性

據(jù)《電信和互聯(lián)網用戶個人信息保護規(guī)定》中的“知情、同意、合理、必要”原則可做出基本的、大致的隱私界定，但實踐中仍需要做出具體的判斷。同樣，盡管新《消法》，對于消費者個人隱私的保護已經有了明確規(guī)定，2017年新的《民法總則》也對個人信息的保護做出了規(guī)定，都展示出大數(shù)據(jù)時代下，個人信息的保護，但是具體如何操作什么樣的收集是非法收集？什么樣的使用是非法使用？仍然需要相關的實施細則對其進行界定。

(二)實踐情況與問題

1.數(shù)據(jù)的權屬問題

權利是一個法律概念，因此，是否存在權利以及誰擁有該項權利需要依據(jù)法律加以界定；多數(shù)情況下，數(shù)據(jù)記錄者并非數(shù)據(jù)內容主體，數(shù)據(jù)內容主體與數(shù)據(jù)載體主體的分離及其二元結構增加了數(shù)據(jù)權利問題的復雜性。有論者主張，將數(shù)據(jù)劃分為專有數(shù)據(jù)(如個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù))、共有數(shù)據(jù)(無明確主體指向的數(shù)據(jù))、原生數(shù)據(jù)(不依賴于現(xiàn)有數(shù)據(jù)而產生的數(shù)據(jù))、衍生數(shù)據(jù)(原生數(shù)據(jù)被記錄儲存后經過算法加工、計算、聚合成系統(tǒng)可讀取的數(shù)據(jù))，并據(jù)此確定數(shù)據(jù)的權利。根據(jù)數(shù)據(jù)的來源不同將其劃分權利，表面十分合理，但是忽略了大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，大數(shù)據(jù)現(xiàn)如今已經商業(yè)化運作，根據(jù)大數(shù)據(jù)所提供價值的不同來源，確定相關大數(shù)據(jù)主體，劃分相關權利才更加合理。第一種是基于數(shù)據(jù)本身的主體。這些主體擁有大量數(shù)據(jù)或者至少可以收集到大量數(shù)據(jù)，卻不一定有從數(shù)據(jù)中提取價值或者用數(shù)據(jù)催生創(chuàng)新思想的技能。最好的例子就是Twitter，它擁有海量數(shù)據(jù)這一點是毫無疑問的，但是他的數(shù)據(jù)都通過兩個獨立的公司授權給別人使用。第二種是基于技能的主體。他們通常是咨詢公司、技術供應商、或者分析公司。它們掌握了專業(yè)技能但并不一定擁有數(shù)據(jù)或提出數(shù)據(jù)創(chuàng)新性用途的才能。比方說，沃爾瑪和Pop-Tarts這兩個零售商就是借助天睿公司的分析來獲得營銷點子，天睿就是一家大數(shù)據(jù)分析公司。第三種是基于思維的主體。Pete Warden，Jetpac的聯(lián)合創(chuàng)始人，就是通過想法獲得價值的一個例子。Jetpac通過用戶分享到網上的旅行照片來為人們推薦下次旅行的目的地。對于某些公司來說，數(shù)據(jù)和技能并不是成功的關鍵。讓這些公司脫穎而出的是其創(chuàng)始人和員工的創(chuàng)新思維，他們又怎樣挖掘數(shù)據(jù)的新價值的獨特想法。

基于數(shù)據(jù)主體的這一分類，我們也可以相應地將與數(shù)據(jù)有關的權利分為三種：一是數(shù)據(jù)權利及其方法。此類主體收集擁有一定的數(shù)據(jù)，且具有一定的商業(yè)價值，通過將其擁有的數(shù)據(jù)提供給他人使用從而獲取一定的商業(yè)利益，受法律保護。此類收集數(shù)據(jù)的工作雖然本身并不是一項智力活動，其數(shù)據(jù)本身并不構成著作權，但如果其收集數(shù)據(jù)的方法是自己獨創(chuàng)的，該方法可以作為著作權并受法律保護。二是數(shù)據(jù)分析成果權利。此類主體的工作主要是通過其技術專家對數(shù)據(jù)的價值進行挖掘，從而產生對他人有價值的分析報告。此類主體對數(shù)據(jù)的挖掘和生成的分析報告，屬于著作權的范疇，受法律的保護。此類主體可以通過出讓的方式將其擁有的該項權利轉讓給他人使用，也可以受他人的委托為他人提供分析報告，該項分析報告的著作權的歸屬由委托人和受托人通過合同約定，合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權屬于受托人。三是基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新權利。此類主體自己提出創(chuàng)意，并通過對相關數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)新的問題并提出解決問題的方案。該項權利是典型的知識產權，依法受到法律的保護。

2.數(shù)據(jù)的取得問題

(1)數(shù)據(jù)的原始取得

第一，數(shù)據(jù)的原始獲取主體應當具有相關數(shù)據(jù)的采集資格。公安部《關于禁止開設“私人偵探所”性質的民間機構的通知》中規(guī)定，嚴禁任何單位和個人開辦各種形式的“民事事務調查所”、“安全事務調查所”等私人偵探所性質的民間機構。由此可見，這些具有私人偵探性質的機構不可以進行數(shù)據(jù)取得的相關工作。第二，數(shù)據(jù)原始取得的行為遵循法律的規(guī)定和要求。2009年商務部起草的《關于保護網上商業(yè)數(shù)據(jù)的指導意見(征求意見稿)》規(guī)定，在收集網上數(shù)據(jù)時，收集人應告知數(shù)據(jù)提供人收集人的真實身份以及收集數(shù)據(jù)的目的和用途。此外，收集人不得任意修改或歪曲收集到的數(shù)據(jù)，網上商業(yè)數(shù)據(jù)的收集也不得采用盜竊、欺詐、脅迫、非法訪問或其他不正當手段進行。網上商業(yè)數(shù)據(jù)的使用應符合數(shù)據(jù)提供人認可的使用目的、范圍和用途。未經數(shù)據(jù)提供人同意，不得將其提供的數(shù)據(jù)公開或者告知第三人。轉讓網上商業(yè)數(shù)據(jù)，也應當征的數(shù)據(jù)提供人的同意。

(2)數(shù)據(jù)的受讓取得

第一，關于數(shù)據(jù)的二次使用問題，目前國內尚無具體的法律加以規(guī)定，根據(jù)實踐來看，數(shù)據(jù)的受讓取得應當遵循法律，符合雙方當事人的約定：通過他人轉讓獲得數(shù)據(jù)的受讓人應當擁有該項數(shù)據(jù)的使用權利，并在轉讓合同約定的范圍內和約定的使用方法內，使用該項數(shù)據(jù)。因此，數(shù)據(jù)的交易必須依法進行，并在轉讓合同中對數(shù)據(jù)的數(shù)量、使用范圍、使用時間、使用方式等做明確具體的約定，以保證受讓數(shù)據(jù)達到預想的目的。在數(shù)據(jù)權利轉讓的過程中，受讓方要審查數(shù)據(jù)轉讓方對其所提供的數(shù)據(jù)是否是合法擁有并依法可轉讓的數(shù)據(jù)，如果明知某項數(shù)據(jù)是轉讓方以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權利人的商業(yè)秘密而獲取、使用或者披露的，以侵犯商業(yè)秘密罪論處。轉讓方允許他人使用以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取的權利人的商業(yè)秘密的，也要以侵犯商業(yè)秘密罪論處。第二，根據(jù)大數(shù)據(jù)產權轉讓，分為所有權、使用權、收益權三種交易模式：一是大數(shù)據(jù)使用權交易模式，即數(shù)據(jù)主要以租賃、檢索等形式進行交易。二是大數(shù)據(jù)收益權交易模式，主要是指大數(shù)據(jù)購買者對數(shù)據(jù)使用后得到的利潤需要與大數(shù)據(jù)提供商進行利益分割。三是大數(shù)據(jù)所有權交易模式，是指數(shù)據(jù)購買者獲得大數(shù)據(jù)產品的使用權，以大數(shù)據(jù)的所有權進行交易的產品，一般是形成知識產權的大數(shù)據(jù)產品。

三、解決我國大數(shù)據(jù)應用問題的建議

(一)完善大數(shù)據(jù)應用問題的相關立法

1.采用綜合立法的模式

美國和歐盟有很多值得我國學習的地方。美國是相對來說更為看重技術的發(fā)展，并沒有設立嚴格的法律來專門規(guī)制大數(shù)據(jù)的相關應用，實踐中是通過行業(yè)自律來指引大數(shù)據(jù)相關企業(yè)的行為，這樣便于市場自我控制和調節(jié)，從而更好的促進大數(shù)據(jù)相關產業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮大數(shù)據(jù)這一新興產業(yè)模式的活力。然而這種模式缺乏強制力，執(zhí)行性較差。歐盟是采用嚴格的立法模式來規(guī)范網絡大數(shù)據(jù)的市場，這種模式具有一定的強制性，但是也限制了大數(shù)據(jù)和相關產業(yè)的發(fā)展。對于我國目前的現(xiàn)狀，應當采用兩種方式的結合，才能更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價值，使其更好地服務于社會。

2.制定大數(shù)據(jù)應用的專門法律

大數(shù)據(jù)應用越來越廣泛，使得對大數(shù)據(jù)應用的立法的呼聲越來越強烈。加上近來網絡侵權方式的多樣化，現(xiàn)有的法律規(guī)定已遠遠不能滿足需求。應當對大數(shù)據(jù)應用進行專門立法。我國對于大數(shù)據(jù)應用的規(guī)制，也大多數(shù)是在相關法律法規(guī)中進行規(guī)制。但是，對于大數(shù)據(jù)權屬的界定以及對數(shù)據(jù)取得合法性問題的規(guī)制不能在現(xiàn)有相關法律中找到明確的答案。然而大數(shù)據(jù)是網絡時代的產物，對于跨越時間和空間的大數(shù)據(jù)而言，其復雜性和多變性要求大數(shù)據(jù)應用必須出臺專門立法才能更好的讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮其作用。

(二)加強大數(shù)據(jù)應用產業(yè)的行業(yè)自律

1.完善自律公約

大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)應用的自律規(guī)范應當進一步完善，自律規(guī)范的制定者大部分都是數(shù)據(jù)來源性主體和技術分析型主體，前者擁有數(shù)量巨大的用戶，并能從這些用戶中獲取海量信息，后者主要有超群的專業(yè)技能，致力于數(shù)據(jù)分析，并服務于某些大數(shù)據(jù)公司。因此，制定公約的主體應當包括收集數(shù)據(jù)信息的主體和分析和應用數(shù)據(jù)的主體。根據(jù)行業(yè)的特點和自身情況制定的公約有利于規(guī)制大數(shù)據(jù)的市場，并對多變的大數(shù)據(jù)應用問題做出及時的反饋。

2.加大對行業(yè)自律的監(jiān)督

大數(shù)據(jù)產業(yè)掌握大量的信息資源，其行業(yè)自律組織如果不受監(jiān)督的話后果十分嚴重，對于大數(shù)據(jù)應用相關行業(yè)自律組織的監(jiān)督：首先，可以建立大數(shù)據(jù)產業(yè)自律管理機構的自我內部監(jiān)督；其次，加強政府對行業(yè)自律的行政監(jiān)管。政府作為國家和社會生活的管理者，應當充分發(fā)揮其引導、規(guī)范的自身職能，對大數(shù)據(jù)行業(yè)自律做出有效監(jiān)管這也就要求：第一，構建專門的監(jiān)管組織。為了避免監(jiān)管組織的缺失，還有“多頭監(jiān)管”的混亂情況，通過制定相關法律法規(guī)，建議獨立的行業(yè)自律監(jiān)管機構。同時，保證監(jiān)管機構的獨立性。第二，賦予監(jiān)管組織專有職權。比如：對相關行業(yè)制定關于遵守隱私保護政策規(guī)定的監(jiān)管，鼓勵互聯(lián)網行業(yè)制定隱私保護政策，審核可能會造成公民網絡隱私泄露的行業(yè)，以及相關行業(yè)的個人資料系統(tǒng)，并且向公眾報告。第三，監(jiān)管程序透明化。在對自律行業(yè)進行監(jiān)管的過程中，應力求體現(xiàn)行政公開，做到監(jiān)管工作的透明和公開。

結論

通過本文的分析我們從大數(shù)據(jù)的權屬界定上可以根據(jù)大數(shù)據(jù)所提供的價值來源不同分為基于數(shù)據(jù)本身的權利，數(shù)據(jù)技能的權利和數(shù)據(jù)創(chuàng)新的權利三類。在數(shù)據(jù)取得方面分為數(shù)據(jù)的原始取得和數(shù)據(jù)的受讓取得分別進行討論。接著總結出我國發(fā)展大數(shù)據(jù)應用應該采取的模式，應當以數(shù)據(jù)立法為主，兼采取大數(shù)據(jù)行業(yè)自律為輔地模式進行。大數(shù)據(jù)的應用不僅僅是對冷冰冰的海量數(shù)據(jù)的獲取和分析，其巨大的商業(yè)價值和利益促使我們想方設法去開發(fā)大數(shù)據(jù)、應用大數(shù)據(jù)，除了運用法律和制度的手段去規(guī)避大數(shù)據(jù)應用的風險問題以外，我們更需要的是在這個數(shù)據(jù)信息爆炸的時代，掌握好自己內心的秤桿，用良心和道德合理合法的應用大數(shù)據(jù)。