關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的幾點思考

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 北京 100029)

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，而國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。本文主要論述如何加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，針對發(fā)現(xiàn)的幾個問題從選任資格條件、合理設(shè)置崗位、嚴格選任程序等方面提出了作者的幾點思考，面對日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，對如何優(yōu)選配強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人，帶領(lǐng)企業(yè)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面具有一定積極意義。

一、存在問題

(一)理想信念“總開關(guān)”擰得不夠緊，違法違紀問題仍然頻發(fā)

近年來，國有企業(yè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)仍然很重，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人侵吞國有資產(chǎn)、搞利益輸送等問題頻頻出現(xiàn)。比如，今年10月15日，華融資管前董事長賴小民被雙開，被稱為“建國以來的金融貪腐第一案”告破，賴小民身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念完全喪失，黨性原則蕩然無存，擅權(quán)妄為、腐化墮落、道德敗壞、生活奢靡，甘于被“圍獵”，社會影響惡劣，最終被“雙開”。據(jù)中紀委網(wǎng)站，2017年以來因違紀違規(guī)接受調(diào)查的中管國有企業(yè)干部有4人，中央一級單位國有企業(yè)干部11人，省官企業(yè)干部20人以上，問題不容忽視。

(二)真正完善的、體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律的選人用人機制尚未形成

按照現(xiàn)行管理體制，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人基本是由上級任命，通過競聘上崗、公開選拔的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)很少，引入社會上優(yōu)秀管理人才的不多，不夠公開透明的選任程序可能會引起社會質(zhì)疑。比如，前段時間西安某區(qū)爆出某千億資產(chǎn)國有企業(yè)由80后任董事長，95后任董事，此事在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，引起全國各地的關(guān)注，事后查出是某區(qū)財政局違反管委會國有企業(yè)管理人員任用的相關(guān)規(guī)定，擅自變更企業(yè)法人代表及董事，負責(zé)人還被被免去了財政局局長職務(wù)。

(三)事業(yè)發(fā)展路子不寬，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部道路仍然狹窄

由于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部大多由黨委組織部門選任，到國有企業(yè)任職必須丟掉公務(wù)員或事業(yè)人員體制內(nèi)“身份”，而國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)任回體制內(nèi)系統(tǒng)又存在年齡等諸多限制，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)發(fā)展路子，一定程度上影響了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(四)考評體制機制不夠健全，激勵約束機制沒有到位

大多數(shù)照搬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理辦法，沒有完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律開展國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核，考核結(jié)果的運用也不盡如人意，缺乏除年薪制意外的分配和激勵制度以外的方法調(diào)動積極性，盡管國有企業(yè)的人才流失并不嚴重，但隨著我國中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度的日趨完善，非常不利于留住優(yōu)秀的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的幾點思考

(一)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要滿足一定的資格條件

1.具有較高的政治素質(zhì)始終是根本。國有企業(yè)姓“國”是國有企業(yè)的根本屬性，這就要求了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義為指導(dǎo)，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，堅持國有企業(yè)的社會主義方向。同時，國有企業(yè)為“國”辦企，服務(wù)于民的立場又要求了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，認真履行經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任。

2.一定的工作能力和必需的專業(yè)知識是基礎(chǔ)。一個合格的現(xiàn)代國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理，有較強的決策判斷能力、經(jīng)營管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、處理復(fù)雜問題和突發(fā)事件能力，開拓創(chuàng)新精神和市場競爭意識。具有履行崗位職責(zé)所必需的專業(yè)知識，熟悉國家宏觀經(jīng)濟政策及相關(guān)法律法規(guī)，熟悉市場和相關(guān)行業(yè)情況。

3.具有良好的個人素質(zhì)和修養(yǎng)是保障。職業(yè)素養(yǎng)、心理素質(zhì)，遵紀守法，求真務(wù)實，勤勉盡責(zé)，團結(jié)合作，勤儉節(jié)約，廉潔從業(yè)，作風(fēng)形象和職業(yè)信譽好。具有良好的心理素質(zhì)和能夠正常履行職責(zé)的身體條件。

(二)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要合理設(shè)置崗位和任期

1.職數(shù)要符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合黨章、《公司法》和公司章程，結(jié)合企業(yè)規(guī)模大小和工作需要，合理確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)。一般來說，設(shè)立董事會的企業(yè)設(shè)董事長一名，總經(jīng)理一名，副總經(jīng)理二名至四名。設(shè)置了黨委的企業(yè)，黨委書記一般由董事長(原則上國有企業(yè)董事長應(yīng)是中共黨員)兼任，并可根據(jù)工作需要在職數(shù)總額內(nèi)配備黨委專職副書記一名。不設(shè)董事會的企業(yè)設(shè)執(zhí)行董事一名，總經(jīng)理由執(zhí)行董事兼任；設(shè)常務(wù)副總經(jīng)理一名，副總經(jīng)理二名至四名。設(shè)置了黨委的企業(yè)，黨委書記一般由執(zhí)行董事、總經(jīng)理兼任，并可根據(jù)工作需要在職數(shù)總額內(nèi)配備黨委專職副書記一名。

2.任期長短要符合公司發(fā)展規(guī)劃。主要領(lǐng)導(dǎo)(執(zhí)行董事或董事長)任期原則由公司章程規(guī)定，但每屆任期要有一定的時限，一般來說不超過三年，經(jīng)理班子成員同樣每屆任期不得超過三年。換屆時，任期考核合格的可以繼任，按管理權(quán)限和程序進行備案，新提名的按管理權(quán)限和程序進行任免(提名)。

(三)必須執(zhí)行嚴格的選拔任用程序

1.要采取多種方式擇優(yōu)選拔和任用。選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，可采取組織選拔、公開招聘、競爭上崗等方式進行，任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，可以采取委任制、聘任制、選任制。

2.選拔任用程序必須按照“黨管干部”原則嚴格進行。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用由上級黨委組織部進行推薦、考察，提出建議方案提交上級黨委研究決定。一般應(yīng)當經(jīng)過形成工作方案、開展民主推薦、確定考察對象、組織考察、征求有關(guān)方面意見、提出任用建議、討論決定和任職談話等步驟。對于公開選拔或競爭上崗的，一般應(yīng)當經(jīng)過公布要求、報名與資格審查、比選擇優(yōu)確定考察人選、組織考察提出方案、黨委研究決定等方式進行。

(四)要有一套健全的激勵和監(jiān)督機制

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實行年薪制，同時也要探索在要素參與分配、技術(shù)入股、期權(quán)等方面的激勵獎勵方法。按照依法合規(guī)、從嚴從儉和公開透明的原則，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費制度。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車配備及使用、通信、業(yè)務(wù)招待、差旅、考察培訓(xùn)等與其履行職責(zé)相關(guān)的消費項目，應(yīng)當明確標準以保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部正常開展工作，但是，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部也不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬、獎金等任何報酬，依法經(jīng)營，廉潔從業(yè)，堅決懲治和預(yù)防腐敗。

2.加強職工民主監(jiān)督。發(fā)揮職工代表大會、工會的作用，實行廠務(wù)公開、民主管理，堅持職工代表對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議制度。涉及改制、重組、破產(chǎn)、關(guān)閉等關(guān)系職工切身利益的重大問題，企業(yè)在決策前應(yīng)當充分聽取工會和職工代表的意見，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會審議通過，切實維護國家、出資人、企業(yè)的利益和職工的合法權(quán)益

3.建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有違法黨紀國法和相關(guān)法律法規(guī)的，要嚴格管理權(quán)限和規(guī)定給予經(jīng)濟處罰、組織處理、黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

(五)應(yīng)給予企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通達的職業(yè)發(fā)展方向

1.加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，納入全區(qū)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排。實行分類培訓(xùn)、綜合培養(yǎng)，重點提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新能力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在一個任期內(nèi)培訓(xùn)時間應(yīng)達到有關(guān)規(guī)定要求。

2.完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。對因工作需要、達到任職交流年限以及按照規(guī)定需要回避和其他原因需要交流的，應(yīng)進行有序交流。交流可以在企業(yè)之間、企業(yè)與黨政機關(guān)及事業(yè)單位、人民團體、群眾團體之間進行。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部交流到黨政機關(guān)和事業(yè)單位任職，按照相關(guān)規(guī)定和程序靈活辦理。

3.加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部后備隊伍建設(shè)，制定培養(yǎng)計劃，按照培養(yǎng)為主、動態(tài)管理、統(tǒng)一使用的原則，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量適當、結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部后備隊伍。有計劃地選派企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及后備人員到市屬企業(yè)和情況復(fù)雜、困難較多的企業(yè)以及黨政機關(guān)掛職或任職，增強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部處理復(fù)雜問題的能力。

4.健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部退出機制，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部解聘、辭職、退休制度，對不適應(yīng)繼續(xù)留任的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時予以解聘或者撤職，對本人意愿辭職的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定落實退出，達到法定退休年齡時應(yīng)及時退休并及時辦理手續(xù)。