社會權利背景下老舊社區僵尸車治理問題研究

(四川大學公共管理學院 四川 成都 610000)

一、現狀與危害

(一)現狀。僵尸車是指長期停滯在某一地方，破舊不堪，落滿灰塵，無人問津，幾近報廢，給公共資源造成極大浪費的車輛。本文通過調查研究概括了僵尸車的三大特征：長久放置、物主不明、破舊不堪。據中國物資再生協會2014年統計，我國汽車理論報廢量達到481萬輛，全國回收報廢機動車220萬輛，老舊汽車報廢更新信息系統統計回收量約153萬輛。剩余的車輛哪里去了？經過調查，就其區域分布而言，主要集中在東部沿海城市，就經濟發展來說，主要分布在較發達的城市。就社區分布來看，主要分布在老舊社區。

(二)社會危害。首先，僵尸車侵占了公共空間，造成了公共資源的浪費。在寸土寸金的城市，公共用地異常緊張，停車位嚴重不足，停車難成為影響人們交通出行的頑疾。廢舊車輛長期停滯，占用公共土地資源。

其次，有的占用應急消防通道，存在安全隱患；另外，由于長期無人管理，風吹日曬，用易發生油箱泄露，引發自燃，給公眾生命財產造成威脅。

再次，由于長期停滯，容易成為流浪貓狗或老鼠寄居地，滋生蚊細菌，影響公共健康。

最后，僵尸車外表破舊不堪，落滿灰塵，枯枝敗葉、鳥糞，有的車牌被摘走，輪胎干癟，嚴重影響了社區形象。另外給環境清潔帶來不便，形成衛生死角，妨礙城市衛生。

二、產生原因

根據相關文獻梳理與實地調研，筆者發現僵尸車現象的產生主要有以下幾個方面的原因：

其一，經濟發展,生活水平提高，汽車保有量劇增，自然導致廢舊車輛增多。截至2017年6月底，全國汽車市場保有量突破2億輛，車輛淘汰率提高,車輛的平均使用壽命縮短,一輛車使用不到十年便被淘汰甚至被廢棄掉，成為“僵尸車”。

其二，一些車輛用舊之后性能下降，接近報廢，維修代價過高，車主們處理成本大,或者違章次數太多，導致罰款的金額遠比車輛報廢后所花費的成本高，因此，與其走流程繳費罰款，不如棄之不管,又或者是事故車無法轉手，也被車主廢棄。

其三，由于時間緊,報廢程序復雜繁瑣,不如隨意丟棄簡單省事。報廢要經過層層審批手續，程序繁瑣：其所有人可以將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業，由報廢機動車回收拆解企業按規定進行登記、拆解、銷毀等處理，并將報廢的機動車登記證書、號牌、行駛證交公安機關交通管理部門注銷。

其四，公共空間意識以及公共權利維護意識不足。雖然社區居民對僵尸車的問題深惡痛絕，但是很少有人會去處理相關問題。即便有人向相關部門提出投訴舉報，后續也要經歷漫長的等待，甚至石沉大海，不了了之。他們不知道用法律的武器維護自己的合法權益。其中也暴露了三點問題，一是相關法律宣傳不到位，公民不知道自己擁有哪些權利義務，二是投訴反饋渠道不暢通，三是相關部門內部權責劃分不清楚。

總之，導致“僵尸車”出現的原因有很多，雖然被廢棄，但仍然屬于公民私有合法財產，受到法律保護，只有車輛所有人才有處置的權利。這也導致除了部分達到報廢條件、違法占用道路的“僵尸車”，可以由交管部門收繳并強行報廢處理外，其他“僵尸車”都難以管理，各方都無從下手，又往往聯系不上車主，只能眼睜睜看著“僵尸車”霸占公共停車位。

三、治理建議

(一)理順責任主體關系。首先要暢通舉報投訴渠道，劃清責任主體。習近平總書記在會議上多次強調，城市管理要像繡花一樣精細，社區僵尸車治理也是如此。要對僵尸車的問題進行細化分類：哪些是問題車輛，如行兇盜竊問題、哪些是違反交通法規，哪些是達到法定報廢標準、年限等而棄之不管的。只有摸清底細，才能更好的對癥下藥。

針對道路上違章亂停，交警擁有拖車權限，但停在小區停車位或小區里上的“僵尸車”，沒有針對性執法措施，超出了交警的執法范圍。僵尸車問題涉及多方責任主體，車主、社區居委會、社區居民、公安、消防等應該聯手協作，共同治理，才能達到理想的效果。已經達到報廢期限的“僵尸車”，將統一報廢拆解；尚能使用的“僵尸車”，車主依法接受處罰。需要明確由交管部門負責牽頭，定期聯合城管、消防、小區物業、居委會等多部門，共同對居民社區、停車場的“僵尸車”及時核查、清理。同時，對清理掉的“僵尸車”做統一登記保管或依法處置。

(二)強化公共空間意識、公民權利意識。哈貝馬斯認為,公民社會的基礎是公開(公共空間),它較之于“社會空間”具有理想性,在此域面對強權的干預可以自由地表達公開的看法。社區居民發現廢舊車輛長期停在公共泊位里或是違停在人行道及公共停車場內，可聯系城管部門；如果廢舊車輛停在機動車道、非機動車道上的，可聯系交警部門進行處理；如果所在居住小區內停放著廢舊車輛，可聯系所在物業，讓物業聯系有關部門進行清理。

(三)明確法律規章制度。一方面，要聯系相關部門，先對疑似“僵尸車”進行清理，發出通告，要求在規定時間前來認領或出局情況說明。從發通告到行動中，如無車主認領，將清運到指定的停車場；無車主處理的將清運到公安的停車場，由交警核實車輛情況，如三年未年審或是違法車輛等將按相關規定來處理，如車輛確有車主的，將通知車主前來處理。對拼裝、報廢車輛,按照《道路交通安全法》第100條第一款,依法收繳強制報廢;對于盜搶涉案車輛,依法移交辦案單位處理；對于無主車輛，依據《物權法》第113條規定,發布招領公告起6個月內無人認領的,依法收歸國有；對于涉嫌違章的車輛,及時通知車輛所有人限期接受處理,逾期不來處理,按照《道路交通安全法》第112條規定,及時向社會公告,3個月當事人還不來,對車輛扣留依法處理。

另一方面，要簡化汽車報廢手續，可采取網上申請、核準，降低收費，給予報廢拆解補貼等，以刺激車主主動報廢汽車，鼓勵汽車回收拆解產業發展，實現變廢為寶，通過市場機制來化解“僵尸車”問題。借鑒上城區的管理辦法，根據社會服務管理聯動平臺的案件受理情況，在普查和調研基礎上充分了解社會公眾對治理“僵尸車”的意見，以公共利益為準則出臺“影響公共利益的疑似遺棄機動車”治理標準。同時，該標準的起點是對長期影響公共利益的疑似無主機動車(自發現之日起超60日)，由屬地社區組織知情居民群眾匯總意見并出具書面要求，書面要求需注明對公眾利益影響、最早發現日期、配現場圖片、相關人員簽名等要素，書面要求提交給上城區社會服務管理聯動指揮中心。

長期以來，在管理公共事務、提供公共服務的過程中，政府方法和流程還沒有擺脫傳統行政管理的模式，即使通過梳理政府部門的權力清單，各部門銜接與合作的事項以及法律并未明確規定的事務都未能予以解決。上城區政府治理“僵尸車”的總體思路是：民意提出要求、法院負責裁決、政府負責執行，并規定了各個部門相應的職責，從而在一定程度上解決了政府部門之間合作的難題。

另外，可以借助新的技術手段如無人機偵察識別、全球定位系統、地理信息、遙感影像、智能分析等，建立城市智能管控網，實現了城市管理大數據、云計算、信息共享、執法實時監督的管控，真正使問題在第一時間發現、第一時間處理。正如前文所述，城市治理已經轉變了傳統的城市管理中單一的縱向結構關系，而是更多的強調城市的多元主體參與。在這一轉換過程中，有效激發和調動不同主體的主觀能動性，共同參與城市治理，以期達到城市治理現代化。