英國歷史建筑遺產保護對中國的啟示

(中國傳媒大學 北京 100000)

全球經濟轉型導致了傳統(tǒng)工業(yè)城市衰敗，也給一些有著悠久歷史化遺產的地帶來很多機遇。實踐證明，具有較強的文化脈絡的城市是經濟發(fā)展成功的關鍵性因素，而在這之中城市的歷史化遺產可以扮演一個更加積極的角色。

一、國際文化遺產與歷史建筑保護

文化遺產作為一個世界性術語提出是在1972年10月17日至11月21日，聯(lián)合國《保護世界文化和自然遺產公約》正式提出“文化遺產”，該公約第1條定義“文化遺產”包含文物、建筑群和遺址等。1998年聯(lián)合國教科文組織在第29屆大會上通過了《人類口頭及非物質遺產杰作宣言》。進入21世紀以后，文化遺產事業(yè)突發(fā)猛進，工業(yè)遺產、文化線路遺產、文化景觀遺產等新型文化遺產的保護也開始受到國際的關注，文化遺產的外延不斷擴大。

盡管文化遺產的內涵至今尚無權威性、統(tǒng)一的界定。作為文化遺產的一支“歷史建筑遺產”的概念來源于歐洲遺產保護運動的理論和實踐探索，從已頒布的國際條約與憲章來看，對歷史建筑遺產保護的的文有1964年《威尼斯憲章》、1977年《馬丘比丘憲章》、1987年《華盛頓憲章》，都為歷史建筑遺產保護提供了相關的借鑒。

二、英國歷史建筑遺產保護發(fā)展歷程

英國擁有豐富的歷史文化遺產，從史前遺跡到中世紀大教堂，從貴族莊園到古老城鎮(zhèn)，從建筑遺產的質量和來看，是不折不扣的建筑遺產保護的大國和強國。作為工業(yè)化和城市化最先發(fā)生的國度，同時也最先經歷了工業(yè)衰退和去城市化可以說，英國城市遺產保護的發(fā)展與英國歷史和社會背景的發(fā)展密切相關。

(一)英國建筑遺產保護的縱向發(fā)展

英國的歷史文化遺產保護制度與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的演變相互交融，1882年頒布的《古跡保護法》開始了英國歷史文化遺產保護制度的建立過程。該法在上世紀初進行了修正與擴展，并于 1913 年出臺《古化古跡強化與修改法》以完善古跡保護的法律框架。而首次提及在城鎮(zhèn)規(guī)劃中需包含古跡保護內容的法律規(guī)劃則可追溯到 1931 年修訂的 《古跡保護法》。

在 1932 年、1944 年的兩次對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂時，提出在國家層面建立“登錄建筑制度”；保護區(qū)的概念則伴隨 1967 年頒布的《城市宜人環(huán)境法》應運而生，其規(guī)定可“對風貌特征突出的地區(qū)通過劃定保護區(qū)實施整體保護”。進入到上世紀 90 年代，英國的歷史文化遺產保護從城鄉(xiāng)規(guī)劃法中分離并形成了《登錄建筑和保護區(qū)規(guī)劃法》。回顧歷史，英國的歷史文化遺產保護經歷了古跡保護、登錄建筑保護、保護區(qū)的發(fā)展階段和歷程。

(二)英國建筑遺產保護思想的轉變

從英國建筑遺產保護的發(fā)展歷程可以看出,隨著時代的發(fā)展和變化,保護思想經歷了改變。二戰(zhàn)以前面對著工業(yè)革命引發(fā)的城市城市問題，少數(shù)精英分子發(fā)起了民間保護的運動，最早的建筑遺產保護思想起源于這些民間組織，但大部分局限于建筑修復領域,或者是分散的文物或古跡的保護，此時建筑遺產保護并沒有與城市發(fā)展的目標和方向相統(tǒng)一；二戰(zhàn)的破壞促進建筑遺產保護的迅速發(fā)展，政府和民政開始重視遺產的保護，登錄建筑制度和保護區(qū)制度也是在這一時期形成的；到了20 世紀六七十年代隨著產業(yè)結構的調整，工業(yè)萎縮、服務業(yè)興起，大量的夠工業(yè)城市和遺產開始出現(xiàn)，城市規(guī)劃理論和城市復興方式也發(fā)生了變化，歷史建筑和周邊建筑環(huán)境的整體價值也得到了新的認識，城市遺產保護與舊城區(qū)更新結合在了一起。

隨著保護歷史建筑遺產的理念在英國乃至世界范圍內的深化，英國持續(xù)百年的文化遺產保護體系也在不斷的完善，公眾的參與、民間保護組織和政府的共同努力,形成更為廣泛的綜合保護。

三、英國歷史建筑遺產保護特點

英國對文化遺產立法保護的特點是以國家立法為核心，主要是由三個層次構成：古跡保護、登錄建筑保護和保護區(qū)，對城市的保護在立法立體中是作為保護區(qū)的一種情況來加以保護的，隨著保護觀念和思想的不斷發(fā)展，保護立法也在不斷的完善。

(一)公眾參與和民間保護體系

英國民間對文化遺產的保護意識強，民間團體是建筑遺產保護的重要力量。英國歷史遺產的保護有許多民間組織積極參與，1877年第一個古建筑保護團體成立，至1975年，英國登記的保護團體已達1250個。在英國所有的國家博物館都是對公眾免費開放的，參觀文化遺址和博物館已經是美國英國人必修的課程，目前，英國已經建立了完善的文化遺產保護的公眾參與體系，包括志愿者、資金捐助、監(jiān)督等，使得遺產的保護成為名副其實的“群眾運動”。

(二)歷史建筑遺產保護法律體系完備

嚴禁完善的法律法規(guī)為英國歷史文化遺產的保護提供強有力的法律保障。英國全國性對的法律比較健全，法律對于英國登錄建筑的選定標準、規(guī)劃許可申請的流程等十分的明確。除了立法之外，相關配套的政策法規(guī)也很完善，包括稅收減免政策、登錄建筑許可、強制收購政策、林木保護法令等，對保護管理的程序，國家地方及民間團體的各自職責與相互關系，保護資金的來源及違法處罰等規(guī)定則較為詳盡。

(三)管理體制機構合理健全

在文化遺產領域，1977年開始文化遺產工作由文化、媒體與體育部統(tǒng)一主持，該部下屬8個顧問委員會為政府提供文化遺產保護方面的咨詢，主要負責注冊古跡和登錄建筑，管理世界文化遺產和國家藝術收藏品，制定文化遺產保護的相關國家政策。組建于1983年的英國遺產委員會是議會授予的重要遺產代管的機構，是英國政府關于英格蘭地區(qū)歷史遺產保護的首席顧問。

此外，英國地方政府主要是在中央政府和“英格蘭遺產”的監(jiān)督下，有地方官員和有關規(guī)劃單位負責核準開發(fā)規(guī)劃、審批歷史建筑、古建筑維修等，為了保證文化遺產保護的科學性，許多地方政府還設有負責文化遺產保護的專業(yè)隊伍。

(四)遺產保護與城市規(guī)劃相互交融

在英國，歷史建筑遺產保護與城市規(guī)劃保持著非常密切關系，歷史建筑遺產保護是一種特殊的城市規(guī)劃。英國的歷史建筑遺產保護制度與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的演變相互交融，到了上世界90年代建筑遺產保護才從城規(guī)劃法中分離出來，形成了《登錄建筑和保護區(qū)規(guī)法》。可以說，建筑遺產保護是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的一部分，特別是隨著創(chuàng)意經濟的興起，英國的工業(yè)建筑遺產的價值得到了重現(xiàn)。

四、我國歷史建筑遺產保護狀況及問題

1982年頒布的《文物保護法》是文化遺產保護領域最權威的法律，實施30多年來為文物事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的法律保障；2008年關于歷史建筑的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》頒布，此外，各大城市結合各自情況頒布實施了地方性規(guī)章或法規(guī)，在有關歷史建筑保護 的專門法律和行政法規(guī)缺位的情況下，起到了一定的作用。

(一)公眾歷史建筑遺產保護意識缺乏

在觀念上民眾的文化自覺整體上還處于缺位的狀態(tài)。公民個人對歷史建筑遺產的價值認識不到位，難以對盲目商業(yè)性經營和產業(yè)化開發(fā)問題形成監(jiān)督力量，全社會文化遺產保護意識還有待提高。

(二)城市化建設中破壞嚴重

中國城市化進程中，城市歷史建筑遺產保護的政策制定是為了協(xié)調這二者之間的關系，使經濟發(fā)展和文化遺產保護和諧共生。在城市化視角下，經濟的快速發(fā)展和文化遺產保護之間的矛盾日顯突出，歷史建筑遺產的保護，往往在短期利益的驅動下，忽略歷史建筑遺產的稀缺性和不可再生性進行破壞性開發(fā)。要協(xié)調好文化遺產市場化和保護之間的沖突，使這兩者之間形成一種相互制約、動態(tài)平衡，需要法律的規(guī)范和引導。

(三)歷史建筑管理體制不健全

我國目前的現(xiàn)狀是,歷史建筑保護尚處于分散的管理階段,從中央到地方,無論縱向還是橫向,都歸屬文化部、建設局和文物局。但是歷史建筑是一種特殊的公共資源,國家機關在體制上的分散管理造成了城市歷史遺產保護效率低下、保護力度不夠、不夠徹底。

(四)歷史建筑保護的法律體系亟待完善

在我國現(xiàn)行歷史建筑遺產保護框架下，國家層面的專門法令缺失，地方保護法規(guī)與規(guī)章隨著地區(qū)差異保護標準、強度等參差不齊。這直接導致了歷史建筑保護工作操作面臨極大的挑戰(zhàn)，無法可依甚至有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生，歷史建筑保護在全國范圍內的統(tǒng)一立法是非常必要和刻不容緩的。

五、城鎮(zhèn)化進程中我國歷史建筑遺產保護的思路

(一)推動公眾參與機制建筑

增強民眾歷史文化遺產保護的意識，實現(xiàn)保護主體的多元化和社會化。歷史建筑遺產的保護除了政府之外，社會組織和公眾也要發(fā)揮積極的作用。國家要理順歷史建筑遺產保護的參與渠道，鼓勵各種社會組織、民間組織、志愿者參與建筑遺產的保護中來，為建筑遺產保護提供咨詢、建議和科研的幫助。

(二)完善歷史建筑遺產保護的法律體系

增強歷史建筑保護法制化和規(guī)范化。目前，我國歷史建筑遺產法制不健全且缺乏針對遺產管理統(tǒng)一的國家立法，要填補文化遺產保護法律空白，通過法律的強制性力量，規(guī)范和約束各種建筑遺產的歪曲和濫用行為。完善立法，結合文化遺產相關法律的實施情況，出臺相關實施細則，對不適合實際發(fā)展需要的法律法規(guī)進行修訂，建立和完善配套的法律法規(guī)，建立健全歷史建筑遺產保護的立法體系。

(三)健全歷史建筑遺產管理體制

我國建筑遺產保護管理條例需要進行改革，由于遺產管理機構過于分散，不易于同統(tǒng)一化的管理。為此，有必要針對建筑遺產管理探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置，從而完善遺產管理體制。基于此，可以把涉建筑和文化遺產的主管部門文化部、旅游局、林業(yè)局合并，并吸收其他部委如城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國土資源部等下屬的相關遺產管理部門，精簡組成為一個統(tǒng)一的政府機構實施對遺產的監(jiān)管。

(四)建筑遺產的保護與城市建設相結合

城市規(guī)劃應當與歷史建筑保護相融合,約束城市的規(guī)劃行為。將城市規(guī)劃列入司法審查的范圍內。建筑遺產保護法律制度設計中，應因地制宜，與環(huán)境保護法律制度、城市規(guī)劃與城市整治法律制度進行協(xié)調化和一體化。從法律法規(guī)角度，確保歷史建筑遺產保護規(guī)劃能夠與城市建設、舊城改造相互銜接，甚至納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，使保護規(guī)劃的統(tǒng)籌作用得到充分發(fā)揮，從而使保護工作得以行之有效。