耕地占補平衡中占補耕地質量差異對比研究
——以東三省9個項目為例

王大鵬，姜欣怡，于 淼

(1.遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032；2.沈陽農業大學土地與環境學院，遼寧沈陽 110866；3.沈陽市自然資源保護行政執法支隊，遼寧沈陽 110141)

耕地是糧食生產的基礎，保障糧食安全，不僅要保證耕地數量，同時必須在耕地質量上有所保護，耕地占補平衡政策是耕地質量保護的有效手段[1-2]。耕地的占補平衡是從被建設占用的耕地與補充耕地的數量與質量雙重方面相匹配的角度出發，完成對被建設占用耕地的補充，以保證耕地的數量不致減少，質量有所提高，從而達到在不阻礙建設發展的情況下保證耕地的數量與質量[3]。1997年至今，我國的耕地占補平衡政策已在全國實施了近20年，取得了一些積極的效果，有效遏制了耕地數量的減少[4-9]。該研究對調研區內9個耕地占補平衡項目進行現場踏勘、實地采樣、內業檢測及等別評定，復核耕地質量平衡情況。

1 樣點選擇及數據獲得

該研究從遼寧省法庫縣、黑龍江省依安縣、吉林省公主嶺市2011—2015年的耕地占補平衡項目中隨機抽樣調查9個項目，每個縣(市)3個項目，并取土壤樣品27個。通過收集數據庫資料得到占用耕地等別，并通過查閱項目卷宗獲得9個項目占補基本情況(表1)，可以看出9個項目全部實現了耕地占補數量上的平衡，也能做到占水田補水田，但是還需要通過現場踏勘、實地采樣、內業檢測及等別評定來研究這9個項目是否實現了質量上的平衡。

2 占補耕地質量差異對比分析

2.1占補耕地等別差異

2.1.1補充耕地等別評定。該研究調研的各樣點屬于東北區平原耕地，根據《農用地分等規程》和耕地質量評價指標選取的原則，確定評價指標為表層土壤質地、剖面構型、鹽漬化程度、土壤有機質含量、土壤酸堿度(pH)、障礙層次、灌溉水源類型、灌溉保證率、排水條件，并編制“作物-評價指標-自然質量分”關系表及確定權重，實地采樣并填寫打分表。對收集土樣進行內業檢測，測定其pH及有機質含量。按照農用地分等規程采用逐級修正的方法評定補充耕地等別[10],評定結果如表2所示。

2.1.2占補耕地等別差異。根據上述研究結果，占補耕地等別差異如圖1所示。在抽樣調查的9個耕地占補平衡項目中，有1個項目補充耕地等別高于占用耕地1個等別；有2個項目補充耕地等別等于占用耕地等別；有5個項目補充耕地等別低于占用耕地1個等別；有1個項目補充耕地等別低于占用耕地3個等別。在調研的區域內，耕地占補等別平衡實現率僅為1/3。

表1 9個項目占補基本情況

表2 9個項目補充耕地條件分值及等別評定

圖1 9個項目占補耕地等別情況Fig.1 Grade of construction and supplementary cultivated land of nine projects

2.2占補耕地地塊數量差異9個項目占補耕地地塊數量對比情況如圖2所示。可以看出，占補耕地地塊數量存在差異，9個項目占用耕地地塊28塊，補充耕地地塊70塊，占補耕地地塊數量比為2∶5。說明調研區域已經基本上沒有可以用于補充的耕地，為了達到耕地數量上的平衡，只能湊地塊的數量。補充耕地地塊零散不利于規模化作業和生產。

圖2 占補耕地地塊數量對比Fig.2 Number of construction and supplementary cultivated land

2.3占補耕地位置差異在抽樣調查的9個耕地占補平衡項目中，有6個項目的補充耕地為平地，其余項目的補充耕地多為溝地、荒草地、坑洼地，甚至是在墳地邊補充耕地，尤其是圖3是位于法庫縣老邊村的補充耕地，為一處墳地邊補充耕地，處于不穩定耕地邊緣。圖4是位于法庫縣羅泉溝的補充耕地，為一處溝邊補充耕地。

圖3 老邊村補充耕地位置照片 Fig.3 Location of supplementary cultivated land in Laobian Country

圖4 羅泉溝補充耕地位置照片Fig.4 Location of supplementary cultivated land in Luoquangou

3 總結及建議

經以上研究，在抽樣調查的9個占補平衡項目中存在等別上“占優補劣”，地塊數量上“占少補多”“占整補零”，位置上“占平補邊”。總體上看，耕地占補沒有實現質量上的平衡，出現這種情況的原因是地方耕地后備資源無潛可挖，建議對現有耕地占補平衡政策進行適當調整，以適應社會經濟發展的實際。結合實際情況，打破省際間的行政管理界限，實現一定區域內的“異地保質”占補平衡新機制。具體做法：將全國劃分為若干區域，如東北地區、西北地區、西南地區等，在這些區域內實現省際間的“易地補充用地指標平衡”和“補充耕地質量平衡”。建立一定區域省際間耕地占補平衡指標交易平臺，既可以確保耕地指標在區域內的優化配置，也可以實現補充耕地資金在省際間的優化配置；區域內補充耕地質量平衡，即提質改造和補改結合既可以在省域內實現，也可以在區域內省際間實現。