中國老年教育政策法規(guī)回顧與反思

傅美婷

【摘要】目前，中國是世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，為應對不利境況，實現積極老齡化，加快老年教育政策法規(guī)建設十分必要。中國老年教育政策法規(guī)的頒布與執(zhí)行起步較晚，實踐經驗不足，但經過各級政府及社會組織的不斷努力，如今逐步形成了全方位、多領域的具有中國特色的老年教育體系和相關政策法規(guī)。文章通過回顧中國老年教育政策法規(guī)的發(fā)展，反思其存在的問題，從資金投入、辦學主體、管理體系和社會風氣等方面給出建議。

【關鍵詞】老年教育 政策法規(guī) 回顧 反思

【基金項目】全國老齡政策理論研究部級課題“中國老齡產業(yè)政策支持體系研究”（項目編號：QLB2018A017）資助。

【中圖分類號】G777 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2019）04-0247-02

1.中國老年教育政策法規(guī)回顧

1.1 探索階段<1949年—1982年>

這一階段，我國有關老年教育政策法規(guī)幾乎沒有，僅在《憲法》、《刑法》、《勞動法》等基本法規(guī)中偶有出現對老年人基本權利的維護。國家在經歷了計劃經濟朝市場經濟轉變的過程后，物質生活水平慢慢提升，老年人的文化教育開始受到政策制定者的關注。老年政策主要通過政府文件形式發(fā)布，一些行政措施的執(zhí)行、制度的建立僅能依靠政府實現，在保障老年人基本生活前提下，開始鼓勵老年人的文化生活。

1.2 發(fā)展階段<1982年—1994年>

1982年中國參與第一次老齡問題世界大會，次年經國務院批準，成立中國老齡問題全國委員會組織協(xié)調相關老齡工作。老年教育工作與相關政策法規(guī)制定被逐步納入到黨和政府的議事日程中。自1994年頌布《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000年）》后，我國老年教育事業(yè)有了較為明確的發(fā)展方向，老年教育政策開始走向規(guī)范化、專業(yè)化。

1.3完善階段<1995年—至今>

從1995年頒布的《中華人民共和國教育法》和1996年通過的《中華人民共和國老年人權益保障法》開始，我國老年教育政策法規(guī)制定工作明顯進入快車道。尤其是在1999年，我國正式邁入老齡化社會以后，黨中央、國務院將老齡事業(yè)及文化教育問題寫入“十一五”和“十二五”規(guī)劃中，形成了黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡教育工作指導方針。以2005年《福建省終身教育促進條例》為首，各地各部門紛紛響應，老年教育政策法規(guī)逐步豐富而具體。

2.當前中國老年教育政策法規(guī)建設存在的問題

首先，我國老年政策法規(guī)的制定部門多達十幾個，職能交叉、多頭管理、相互分離、自成體系的封閉運行格局，使一些部門逐漸權力化，政策決策周期長、成本高、溝通難，有些政策還顯著加劇了社會分配的不公平，與老年不斷更新的需求相比，政府對老年教育的投入明顯不足，人為導致經濟社會發(fā)展的不平衡。

其次，當前我國老年教育政策大體上是原則性規(guī)定，實施細則與配套執(zhí)行跟進緩慢，部分政策落地困難、操作性差。

最后，隨著我國人口老齡化程度加劇，社會經濟生活結構和消費結構升級，老年人的精神文化需求越來越強烈，教育文化問題更凸顯。另一方面，我國沒有出臺規(guī)范的老年教育市場和行業(yè)管理標準，對老年群體的教育管理和服務不足，有待進一步規(guī)范。

3.對于中國老年教育政策法規(guī)的建議

3.1 政策主體加大投入

首先政府應進一步提高對老年人社會發(fā)展的財政投入，不斷提升老年人的繼續(xù)教育水平和能力，加大對改善養(yǎng)老扶助的相關民生教育投入力度。同時建立穩(wěn)定的老年社會教育事業(yè)政策扶持長效機制。其次通過給予財政補貼、貸款和稅收等方面的政策傾斜，激勵社會資本加大投入老年教育領域，拉動內需以發(fā)展老年教育行業(yè)。

3.2 完善老年教育管理體系

通過強化老齡工作機構的組織和監(jiān)管職能，確保各項政策措施的落實，解決老年人在生活中遇到的各類教育問題，協(xié)助建立各類老年社團與基層老年群眾性自我管理組織，充分發(fā)揮老年人自我管理的積極效用。鼓勵推動現代化為老服務信息系統(tǒng)建設和老年產業(yè)市場信息系統(tǒng)建設，增強老齡教育政策透明度，保障老年人的社會參與度和話語表達權，讓老年人分享社會經濟發(fā)展成果。

3.3倡導積極老齡化社會風氣

老年教育政策法規(guī)制定之初首先要塑造積極、健康、有為的老年人群體形象，為老年教育事業(yè)爭取更多的社會資源。加大針對老年人的精神文明建設，倡導開展各類形式多樣的老年文化活動。同時加快欠發(fā)達地區(qū)的老年教育資源建設，通過與互聯(lián)網融合，以優(yōu)質網絡教育資源及遠程教育模式彌補地區(qū)間發(fā)展的不平衡。在倡導積極老齡化的社會風氣下，真正實現“老有所學、老有所為”的老年教育政策目標。

參考文獻：

[1]陳曦慧.建國以來我國老年人文化教育政策變遷研究[D].廣西師范大學.2017（1）.