牢牢抓住黨建“牛鼻子”高質量推進新時代稅收現代化

唐余方

在全國機構改革大潮中，國稅地稅征管體制改革率先拉開大幕。

2018年6月15日，國家稅務總局重慶市稅務局掛牌成立；2018年10月底，重慶市稅務系統定職責、定機構、定編制全部落實到位。

“三定”規定落地后，記者深入國家稅務總局重慶市稅務局部分處室和基層稅務所進行采訪，采寫了報道《這些領導干部為何自愿申請由正轉副》，反響強烈。

在這次改革中，全市稅務系統牢牢抓住黨建這一“牛鼻子”，將黨建工作作為統攬全局的“總抓手”，將堅持和加強黨的全面領導貫穿改革全過程、各環節，確保了改革有力有序有效落地，為高質量推進新時代稅收現代化提供了堅強保障。為此，記者專訪了國家稅務總局重慶市稅務局黨委書記李杰。

以黨建工作為“牛鼻子”統攬全局

CQDK：此次國稅地稅征管體制改革涉及范圍廣、觸及利益深，其復雜性、艱巨性不言而喻，改革的成效如何？

李杰：在重慶，國稅地稅征管體制改革總體做到了平穩、規范、有序，基本實現了事合、人合、力合、心合；做到了“四個確保”，即確保了干部隊伍穩定、收入平穩增長、征納關系和諧、干部遵規守紀，取得了良好的社會效應。

機構改革之所以能夠平穩有序推進，主要源于我們堅持把加強黨的建設和全面從嚴治黨作為一條政治主線，貫穿于改革發展各方面和全過程。具體來說，就是市局黨委堅持以黨的政治建設為統領，全面加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。當改革平穩落地后，這條政治主線依然是我們開展各項工作的“生命線”。

CQDK：能否具體介紹一下在機構改革中是如何加強黨的建設的？

李杰：在機構改革中加強黨的建設，主要體現在五個方面。

第一，堅持政治統領。教育引導干部職工樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，確保機構改革始終沿著正確方向前進。

第二，強化黨的領導。首先，我們扎實推進各級稅務局黨組改設黨委工作，制訂定完善《黨委工作規則》，確保黨委領導核心作用充分發揮。由黨組改設為黨委，各級黨委抓黨的建設和全面從嚴治黨責任更大、使命更重。其次，抓基層黨組織規范化建設。機構合并后，我們管理的干部隊伍擴大了近一倍，我們要求機構改革到哪里，支部建設就必須覆蓋到哪里。各區縣稅務局“三定”規定落地后，我們迅速規范設置了780多個黨支部，這個數量是比較多的。同時對班子隊伍建設、黨員教育管理、組織生活開展等提出了一系列規范化要求。最后，抓黨員作用發揮。全市稅務系統近70%的干部職工都是共產黨員，支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮好了，改革就會無往而不勝。在改革過程中，稅務系統涌現出一大批先進集體和個人，尤其是由正轉副的黨員干部，展現了堅定的政治立場、鮮明的改革態度和無私的公仆情懷。

第三，理順體制機制。機構改革后，稅務系統實行雙重領導的管理體制。新形勢下加強黨的建設，就是要適應黨員組織關系隸屬地方、黨建主責在稅務系統的體制特點，完善黨建統籌機制、縱向履責機制、橫向協同機制，構建起“縱合橫通、條塊結合”的黨建工作新格局，著力解決地方黨委“看得見卻愛莫能助”、上級黨委“管得著卻鞭長莫及”的體制問題，全方位落實管黨治黨政治責任。

第四，從嚴監督執紀。改革中，我們注重整合黨內監督資源，集成紀檢監察、政治巡視、內控內審、干部管理等監督力量，探索構建大監督格局，切實增強黨內監督的系統性、聯動性、時效性，促進監督體系更嚴密、權力運行更規范、紀律作風更嚴明，為推進改革營造了風清氣正的政治生態。

第五，激發動力活力。通過組織開展重溫一次入黨誓詞、講好一堂黨課、過好一次主題黨日、開好一次改革專題民主生活會“四個一”活動和黨員承諾踐諾、“5個100”改革先進典型選樹（100名共產黨員、100名基層干部、100名婦女干部、100名青年干部、100名退役軍人）、慶祝改革開放40周年“奮進新時代、建功新稅務”文藝匯演等主題活動，激發制度活力、激活基層經驗、激勵干部作為，切實增強基層黨建的整體功能，為高質量推動稅收事業發展筑牢了政治根基。

以黨建工作為“總抓手”推進高質量發展

CQDK：機構合并后，如何做好改革“后半篇文章”？

李杰：黨中央、國務院部署此次稅務機構改革，著眼于推動國家治理體系和治理能力現代化。改革落地后，稅務機構在落實稅制改革部署、減稅降費任務、創新征管模式、優化營商環境、服務發展大局等方面任務更加繁重。我們將高舉黨的旗幟、強化政治引領，圍繞高質量推進新時代稅收現代化這一目標，緊扣“一條主線”，實施“三大變革”，落實“八項任務”，奮力開拓全市稅收事業發展新局面，為推動全市改革發展不斷作出新的更大貢獻。

“一條主線”，就是“抓基層、打基礎、聚合力、提質效”。基層基礎建設是我們高質量推進新時代稅收現代化的一項長期性、戰略性工程。機構合并后，在直轄體制下，全市稅務系統直接管理53個基層單位和近2萬名干部職工，我們在組織職能體系、征管業務基礎、人力資源配置、信息化建設、內部監督控權、基層人財保障等工作方面還存在諸多薄弱環節，迫切需要找準差距、補齊短板，為稅收事業發展行穩致遠筑牢根基。

“三大變革”，就是實施質量變革、效率變革和動力變革。通過創新變革來推動稅收事業實現由“量”到“質”的飛躍發展。實施質量變革，主要解決組織收入、政策執行、管理服務等稅收“產品”質量不優等問題；實施效率變革，主要解決管理體系不夠科學嚴密、服務體系不夠優化便捷、組織體系不夠高效清廉等低效率問題，最大限度破除阻礙稅收事業高質量發展的體制機制障礙；實施動力變革，主要解決人才資源配置不優、科技應用支撐不足、共治合力凝聚不夠等問題，為稅收事業發展提供源源不斷的動力。

“八項任務”，就是堅持問題導向，把黨的領導更加堅強、機構職能更加完備、依法行政更加規范、業務基礎更加扎實、信息支撐更加穩固、人力資源更加優化、內控監督更加嚴密、基層保障更加有力“八項任務”作為高質量推進稅收現代化的重要抓手，推動稅收事業在多個方向持續發力、在不同層面各有側重、在重點領域深入推進、在關鍵環節取得突破，不斷邁上新臺階。

“一條主線”“三大變革”“八項任務”是市局黨委經過深入調研、深思熟慮后作出的決策，是當前和今后一段時期全市稅收事業發展的基本思路和主要著力點。

CQDK：在加強黨建工作方面有何新舉措？

李杰：第一，要堅持把黨的政治建設放在首位，始終牢記稅務機關首先是黨領導下的政治機關“第一屬性”，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，既要認真貫徹落實稅務總局黨委“三個體現”要求，又要認真履行市委提出的“三個確保”政治承諾，把“兩個維護”體現到不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署上，體現到重大稅收改革攻堅任務中的擔當奉獻上，體現到日常工作生活的言行舉止上。

第二，著眼于適應新的管理體制，盡快修訂完善黨的建設和全面從嚴治黨等各項規章制度，切實增強黨建制度體系建設的系統性、科學性、嚴密性，全方位扎緊管黨治黨的制度之籠。全市稅務系統各級黨委將堅持全面從嚴、長期從嚴，緊盯重點領域和關鍵環節，堅決查處損害納稅人、繳費人利益的腐敗問題和不正之風，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把全面從嚴治黨不斷引向深入。

第三，以推進基層黨組織標準化建設為著力點，把管黨治黨政治責任延伸至基層“末梢神經”。目前，我們正全面貫徹執行《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對加強基層黨組織建設提出規范性、系統性要求，著力提升其組織力和政治功能。

第四，我們將根據稅收改革發展的新形勢，全面優化人才資源配置，建立健全多層次、多維度的人才培養和選拔任用機制，用好的導向、好的機制、好的作風，把德才兼備的干部選出來、用出來、管出來、帶出來，著力打造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，為稅收事業發展繼往開來、薪火相傳提供源源不斷的人力保障和智力支撐。