“三調合一”解疙瘩

趙廷虎 賀興梅

“這件事你們雙方都有責任，現在大家對孩子的撫養費問題達成了初步協議，這是一個好的開端，后續其他問題我們再好好協商。”

1月25日，南岸區南坪街道三調合一中心調解室。

三調合一中心主任李洪峰正在調解一起因在私人聚會上飲酒過度致死的矛盾糾紛。此前，死者家屬已報了警。

南坪派出所民警接警后，前往事發地調查取證，在判定其非刑事案件后，相關善后調解工作被移送至三調合一中心。

在調解現場，李洪峰和兩位調解員經過一上午的溝通疏導，使得雙方情緒逐漸緩和，并開始協商賠償事宜。

“要擱在以前，我們派出所得分出專門的人手來處理這類善后工作，現在有了三調合一中心，大大緩解了我們的人手壓力。”南坪派出所副所長郭偉說。

談到三調合一中心的成立，南岸區司法局副局長邵曉宇面露喜色：“這是我們學習借鑒‘楓橋經驗的創新成果，調解室成立后，將眾多基層矛盾糾紛化解在調解前端。”

“三方”之困

2018年2月的一天，一個婦女來到南坪街道人民調解委員會尋求幫助。

原來，她的父親被一家注冊地在南坪街道的廣告公司聘請到外地施工，在施工過程中意外受傷，她希望街道調解員能聯系公司老板前來協商賠償事宜。

但街道調解員在面對這一糾紛時，卻很是苦惱。

一方面，施工受傷地點不在轄區，超出了街道管轄范圍；另一方面，該廣告公司規模不大，難以應付高昂的賠償金，老板早已不知去向。

調解員只好建議該婦女到法院提起訴訟。這個婦女以為街道在推諉責任，憤憤離去。

“街道綜治工作面臨的壓力非常大，群眾遇到各類矛盾糾紛常常找到街道、社區調委會，然而有些矛盾涉及事權單位，調解員講不透、管不了。當我們告知群眾可以通過其他渠道調解矛盾時，群眾往往會誤以為是街道在推諉，情緒激動時還會激化矛盾。”南坪街道辦事處政法書記劉平說。

南坪街道轄區日均活動人數達30萬人，南坪商圈又是主城區重要商業場所之一，社會矛盾、治安狀況較為突出。

“我們每天接警上百起，但是很多警情并不是治安案件，不能簡單適用于治安處罰，派出所也缺乏專職人員開展調解工作，這讓老百姓期許的‘有困難找警察存在一定的現實落差。”郭偉說。

南岸區人民法院也面臨著相似的難處。

“我們每年新收案件近4萬件，且以年均20%左右的幅度不斷增長，但全院法官人數有限，案多人少的矛盾日益突出。”南岸區人民法院立案庭法官左玲說。

司法、公安、法院三方長期單線調解、各自為政，使得調解力量相對分散，三方都陷入了困境。

賦能“前端”

2018年8月10日，一份聯合發文引發各方關注。

南岸區司法局、區公安分局、區人民法院聯合發文，在南坪街道開展矛盾多元化調解試點工作，建立南坪街道三調合一中心。

該中心由司法、公安、法院分別調配人員，組成一支專業調解隊伍，實現人民調解、治安調解、訴前調解“三調合一”功能。

這一創新社會治理機制的形成，還得從2018年上半年說起。

面對基層矛盾日益凸顯，調解力量相對分散的現實困境，如何整合力量，為調解“前端”賦能，成為南岸區的當務之急。

沒有現成的模式可以借鑒，那就“摸著石頭過河”，南岸區開始走出去學經驗。從2018年3月起，南岸區政法系統開始組織精干力量外出調研，邵曉宇全程參與了相關調研活動。

令邵曉宇印象最為深刻的，是2018年5月前往浙江省諸暨市楓橋鎮開展的調研活動。

在楓橋鎮社會服務管理中心，邵曉宇看到，各大職能部門均在同一平臺辦公，公共服務、信訪維穩、社會治理和平安建設均有來自不同部門的專業人員協同負責，實現了“一站式解決”。

“我們也可以打造一個平臺，把司法、公安、法院的力量整合起來，選配專業的調解人員，搭配專業的法律服務，進行社會矛盾集中調解，把大量的矛盾解決在調解‘前端。”調研中，邵曉宇思索著。

調研結束后，由南岸區司法局牽頭，聯合區公安分局和區人民法院，經過多次聯系磋商，南坪街道三調合一中心正式成立。

“一站到底”

2018年10月18日，左玲抱著一摞適用于人民調解的卷宗，來到南坪街道三調合一中心，移交給李洪峰。

臨走前，左玲從中抽出一份卷宗：“李主任，這個案子是一起裝修合同糾紛，走司法程序相對繁瑣，希望雙方能通過訴前調解化解矛盾。”

“好，我們盡快開展調解工作。”李洪峰接過卷宗，仔細研究起來。

接手卷宗后不久，李洪峰便電話通知裝修合同糾紛的當事雙方來到三調合一中心。

“裝修質量這么差，這28萬元裝修費該退回來。”

“我們已經裝修了一部分，也花了不少錢，怎么可能退全款？”

在調解室里，當事雙方爭吵不休。

“你們這樣吵來吵去，也解決不了問題。我們還是按照國家相關的裝修標準、驗收標準，逐項核算，該值多少錢就是多少錢。”李洪峰此話一出，雙方都表示同意核算。

李洪峰拿出卷宗里面的相關資料和裝修材料清單，讓當事雙方逐項討論，有爭議就根據相關標準進行平衡，最后雙方達成和解。

為了確保糾紛調解“一站到底”，在法律框架內，經相關單位賦權，三調合一中心還開通引進了司法鑒定、公證、司法確認快捷通道，確保人民調解協議履行到位。

在調解現場，裝修合同糾紛的當事雙方簽訂了人民協議調解書，并委托三調合一中心向區人民法院做司法確認。

很快，法院的裁決文書便送達雙方手中。

此外，三調合一中心還引入了“法邊邊”公共法律服務平臺。如果當事雙方在調解前對相關法律知識不了解，或者對調解結果存在疑問，可以直接通過服務平臺咨詢律師，消除疑慮。

該中心自成立以來，共調解各類矛盾糾紛數百起，日均受理5起，申請司法確認4起，達成調解協議書的涉及金額300余萬元，糾紛涉及金額1.3億余元，調解成功率達96.8%。