大力發展數字經濟是高質量發展必由之路

魯俊群

黨的十八大以來，我國數字經濟的發展取得了長足進步。隨著移動互聯網和智能手機的普及，從日常購物到智慧交通、從商品交易到政府新型治理等等各個層面，數字經濟正在極大地改變13億多中國人民的日常生活方式。與美、日以及歐洲的發達國家相比，我國的數字經濟潛力還有巨大的挖掘空間。按照2017年統計數據來看，美國數字經濟占GDP比重達到59.2%、日本為45.9%，英國達到54.5%，我國僅為30.3%。

一、發達國家發展數字經濟的歷史經驗

美國早在上世紀90年代就開始推動數字經濟的發展，并以基礎設施建設為引領，搶占數字經濟制高點。上世紀90年代初，美國政府率先在全球提出了“信息高速公路”和“數字地球”的概念。1993年9月，美國政府公布“國家信息基礎設施行動計劃”，信息高速公路戰略開始落地。該文件開宗明義地指出：“國家信息基礎設施的發展能夠幫助引發一場信息革命，這場革命將永遠改變人們的生活、工作和交流方式。”上世紀50年代美國聯邦高速公路系統的建設，為美國半個世紀的繁榮奠定了堅實的基礎。90年代美國的信息高速公路建設，則為美國數字經濟的發展插上了騰飛的翅膀。

1998年1月，時任美國副總統阿爾·戈爾首次提出“數字地球”的概念。同年7月，美國商務部發布《浮現中的數字經濟》報告。從此，美國政府正式揭開了數字經濟大幕。之后，美國商務部就數字經濟發布了7份報告，探討數字經濟發展的前沿和熱點問題。2010年，美國商務部提出了“數字國家”（Digital Nation）概念。2018年，美國商務部經濟分析局又發布了工作文件《數字經濟的定義和衡量》，為美國未來數字經濟的發展制定了新的內涵和衡量標準。

英國則是在經濟面臨下行壓力時，充分發揮政府的引領作用，促進數字經濟的發展，形成新的增長極。為應對2008年國際金融危機，英國政府啟動了“數字英國”戰略項目。2009年6月，商業創新和技能部與文化媒體和體育部聯合發布《數字英國》（Digital Britain）白皮書，并于當年8月聯合發布《數字英國實施計劃》。英國政府希望通過改善基礎設施、推廣全民數字應用以及提供更好的數據保護，來促進經濟的長期穩定發展。

英國政府于2015年出臺了《2015-2018年數字經濟戰略》，倡導通過數字化創新來驅動經濟社會發展，戰略目標是把英國建設成為未來的數字化強國。2017年3月，文化媒體和體育部發布《英國數字戰略》（UK Digital Strategy），對打造世界領先的數字經濟和全面推進數字化轉型作出全面而周密的部署，提出把數字部門的經濟貢獻值從2015年的1180億英鎊提高到2025年的2000億英鎊。在英國面臨脫歐困擾之際，英國政府仍然堅定推動數字戰略再升級，體現了其對數字經濟的巨大期待和決心。

日本歷來有高度重視信息技術產業的傳統，并且著重強調數字安全問題。早在1967年，日本總務省和經濟產業省就推動設立了非盈利性的日本信息處理會社，以支持信息技術產業的發展。該機構長期致力于研究與數字經濟相關的安全與隱私問題，并推動了一系列關于個人隱私的產業標準的制定。2011年，日本信息處理會社重命名為日本促進數字經濟和社區發展研究院（JIPDEC）。在該院堅實的研究基礎支撐下，日本于2014年率先制定并實施了《數字安全基本法案》。該法案把安全防范措施的責任與義務落實到各級政府，還規定電力、金融等民間重要基建企業與機構應就政府制定的措施等予以配合，并明確了政府應對中小企業的網絡安全措施提供必要的協助。日本政府還于2015年專門成立了隸屬于內閣的數字安全戰略小組，以制定國家數字安全戰略。

從發達國家的經驗中我們可以看到，發展數字經濟需要政府發揮引領作用，做好頂層設計，需要完善體制機制、法律法規，還需要完善的基礎設施支持。我們既要借鑒“他山之石”，也要考慮我國經濟從高速增長轉向高質量發展的實際情況，從而為數字經濟的發展創造良好的條件。

二、我國發展數字經濟具備有利條件

與發達國家相比，我國數字經濟的發展后勁十足。2018年10月，上海社科院發布了《全球數字經濟競爭力發展報告（2018）》。這份報告對全球50個國家的數字經濟競爭力進行了排名，美國、中國、新加坡這三個國家位居前三。與上一年相比，中美在數字經濟競爭力方面的差距呈縮小態勢。而全球數字經濟100強企業中，美國企業29家、日本企業20家、中國企業11家。在前十名中，來自中國的有2家。這一系列數據既反映了中國發展數字經濟取得的成績，也顯示出數字經濟未來發展的巨大潛力。

中國體量巨大的國內市場、日趨完善的基礎設施、集中力量辦大事的制度優勢，為發展數字經濟創造了有利條件。

1.體量巨大的國內市場為數字經濟的發展提供了廣闊舞臺。以移動支付為例，我國移動支付業務筆數由2013年的55.45億筆增至2016年的1228.6億筆，高居世界第一。5G、人工智能等新技術的應用和移動支付等新經濟模式的培育，離不開大體量市場的支撐。而在如此龐大的市場中產生的海量數據，又能有效地刺激新技術和新經濟模式的誕生。在數字時代，中國對數據積累和利用的能力將長期在世界上處于領跑位置，中國市場也將成為全世界創新創業者獨一無二的舞臺。

2.日趨完善的基礎設施為數字經濟的發展提供了強有力支撐。基礎設施和數字經濟相結合，構成了聯通全國的人、物、信息交流網絡。中國的高速公路網、高速鐵路網從無到有，躍居世界第一，極大地促進了人與物的互通互聯。中國的寬帶覆蓋率、移動網絡覆蓋率迅速提高，名列世界前茅，有效地便利了信息的交流傳遞。中國現在擁有世界上最大的網民群體和智能手機用戶群體。上述發展成果，有效地降低了數字經濟發展的成本。無論身在何方，中國民眾都能通過互聯網直接與全國市場相對接，廣大的消費者既是大數據的生產者、提供者，同時又是大數據的受益者。

3.集中力量辦大事的制度優勢為數字經濟的發展提供了堅實保障。2017年的《政府工作報告》強調要“推動‘互聯網+深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。”在以習近平同志為核心的黨中央的高度重視下，各級政府紛紛出臺政策促進數字經濟發展。2018年9月，國家發改委發布了《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》，提出“搶抓發展機遇，大力發展數字經濟穩定并擴大就業，促進經濟轉型升級和就業提質擴面互促共進。”在新的5G時代來臨、即將面臨商業化應用之際，中國將集中大規模投資建設5G基站和運營平臺，中國巨大的國內市場也將充分發揮作用，將挖掘出更多消費潛力，這充分體現了中國集中力量辦大事的制度優勢，讓數字經濟的成果充分惠及群眾。

三、高質量發展離不開數字經濟的蓬勃發展

十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”這是對我國經濟發展階段變化和現在所處關口作出的一個重大判斷，為今后我國經濟發展指明了方向、提出了任務，具有重大現實意義和深遠歷史意義。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

推動我國經濟高質量發展，必須適應世界新一輪科技革命和產業變革趨勢，引領我國產業結構朝著中高端、現代化的方向發展，在全球價值鏈的階梯上持續向中高端攀升。2018年5月28日，習近平總書記在出席兩院院士大會時指出：“世界正在進入以信息產業為主導的經濟發展時期。我們要把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。”“要推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，做大做強數字經濟。”

數字經濟能有效地幫助供給側和需求側精準、智能地匹配，推進供給側結構性改革。數字經濟以數據為最關鍵的生產要素，來自需求側的數據將有助于供給側更好地對市場進行判斷和對生產做出決策。從經濟學的角度上講，數字經濟將有效解決信息不對稱，從而幫助解決生產效率低下和生產相對過剩等依靠傳統手段難以解決的問題。數字經濟的發展不僅限于信息相關行業，更能帶動傳統產業建設更靈活的生產、經營、管理體系，實現轉型升級。數字經濟的發展也不僅限于線上相關行業，更能和實體經濟融合發展，有效幫助暢通從生產到銷售的全流程渠道，從而提升效率。

數字經濟能有效地幫助政府精準、智能地服務民眾和治理社會，促進國家治理體系和治理能力現代化。隨著數字經濟的發展，政府的服務和治理方式也發生了深刻的變化。中國政府多次強調加快推進“互聯網+政務服務”，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的關鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業四處找”為“部門協同辦”。在浙江，線上服務“一網通辦”已成常態。在廣東，“粵省事”微信小程序被稱為廣東的“數字政府”，涵蓋了各種證件業務。中國民眾和政府打交道的方式已經由“進門”變為了“上網”，這也充分體現出數字經濟的紅利。

在國際形勢風云變幻的今天，數字經濟將助力中國經濟邁向全球價值鏈中高端。中國在世界上領先的大數據積累能力將有效助力技術革新和經濟轉型，幫助中國在國際競爭中占據有利位置。這也將使中國獲得寶貴的參與全球各項國際標準制定的機會，盡力擺脫在工業時代受人掣肘的局面。

數字經濟契合創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，在我國經濟面臨新舊動能轉換，轉向高質量發展的新時代，數字經濟正在成為我國重大戰略發展方向并逐漸發展壯大，將有力推動我國經濟實現高質量發展。

（作者：清華大學社科學院中美關系研究中心副主任）

責任編輯：李民圣 狄英娜