建設更具全球影響力的中歐全面戰略伙伴關系

孫艷

在單邊主義和保護主義加劇、國際秩序和多邊貿易體制遭受嚴重沖擊之際，中國和歐洲作為世界兩大穩定力量、主要經濟體和重要貿易伙伴，應該做出怎樣選擇？是彼此豎起壁壘、明哲保身，還是相互開放合作、攜手應對，都將對全球政治經濟格局演變產生深遠影響。

習近平主席2018年7月16日在會見歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克時指出，中國和歐盟同為世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國和歐盟都處在世界最大經濟體、貿易體之列，也都是多邊貿易體制受益者、維護者。雙方應當順應世界多極化、經濟全球化的時代潮流，加強戰略溝通和協作，攜手維護多邊主義、基于規則的自由貿易體系，共同維護開放型世界經濟，促進貿易和投資自由化便利化、完善全球治理、推進人類和平與發展事業。

2018年以來，中國和歐洲國家領導人頻繁互訪，中歐領導人舉行定期會晤，雙方在聯合國大會期間密切溝通協調，最近在亞歐首腦會議上又達成新共識，都在共同對外發聲、闡明一致立場，就是堅定維護多邊主義和致力于開放型世界經濟，堅定支持以規則為基礎的國際秩序和以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，堅定捍衛經濟全球化和自由貿易原則。中歐秉持共同立場，給國際社會吃了一顆“定心丸”。

中歐都是經濟全球化和自由貿易的受益者。歐洲是自由貿易的重要開創者，歐盟的成立及其區域一體化進程更是自由貿易原則的實踐典范。中國近代的封閉鎖國政策曾導致貧窮落后，改革開放40年使中國在引進來、走出去不斷融入世界的過程中脫胎換骨、走向富強。歐洲內部的共同市場同世界市場已難以分割，中國的經濟發展已同世界發展息息相通，全球資源自由高效配置有利于各國積累財富和增進福祉。面向未來，在一個“變小”的地球和“變平”的世界，人類的發展與進步依靠相互依賴和理解，全球性風險和挑戰需要各國齊心協力、攜手應對，推動構建人類命運共同體符合中國和歐洲的共同利益。

中歐關系從對話伙伴、全面合作伙伴、全面戰略伙伴再到和平、增長、改革、文明“四大伙伴關系”，可以說越走越近、越走越深。長期以來，中歐通過領導人會晤機制、高級別對話機制及多層次、寬領域交流對話機制，保持高水平、高密度的政策溝通對話，雙方都主張推動世界多極化、國際關系民主化、維護聯合國等國際多邊機構權威、通過談判和平解決國際爭端等重大問題，在氣候變化及伊核等重大問題上保持密切協調和共同立場。歐盟是中國第一大貿易伙伴、第一大技術來源地和重要外資來源地，中國是歐盟第二大貿易伙伴。與歐洲國家的經貿技術合作促進了中國經濟社會發展，歐洲國家因為較早進入中國市場獲得豐厚收益。國際金融危機和歐債危機爆發，中國靠自身實力成為抵御危機中堅力量，并通過加強對歐合作及購買歐債幫助歐洲國家渡過難關，展示了同舟共濟、共克時艱的積極姿態。過去的10年，中國對歐盟出口年均增長1.8%，歐盟對華出口年均增長5.8%。2017年雙邊貿易為6100多億美元，現在，雙方每兩天貿易額相當于建交時一年的貿易額，每月有近2500多個航班往返于中歐之間，每年中歐班列運行多達1800列。雙方的繁榮發展已經緊緊聯系在一起。

近年來，規則之爭似乎成為中歐間主要挑戰之一。實際上，世界上不存在絕對公正公平的國際規則，也不存在能夠滿足所有參與方利益關切的國際體制。能夠把握好關乎各方利益的大原則、大方向，并且能更多兼顧大多數國家關切的規則，就是一個好的規則。中歐都支持改革和完善世貿組織規則，反對美國另起爐灶和退回到單邊主義、保護主義窠臼。中國已經履行了入世全部承諾，在某些領域甚至超額完成任務，無可指責。中歐間分歧主要是認識分歧，關鍵是歐方認為中國已不再是發展中國家，應該適用于更高的標準和要求，承擔更多、更大的國際責任和義務。實際上，中國仍然是并將長期是一個發展中國家，經濟總量確實在不斷擴大，但是人均水平還很低，國內發展不平衡不充分問題還很突出，距離歐美高收入國家和全面現代化目標還有很長的路要走。世貿組織既規定了開放、透明、包容、非歧視等基本原則，也強調維護發展中國家權益、特殊與差別待遇，這才是均衡的多邊貿易框架。改革世貿組織規則的目的不是要拆散它，而是要堅持它的核心價值和基本原則，維護它的權威性和有效性。同時，改革應該照顧大多數成員關切，不僅要有利于促進世界經濟增長與繁榮，更要有助于縮小南北貧富差距，推動全球范圍內實現包容性發展。中歐之間應基于這一大背景來重新認識雙方的合作與競爭關系，通過良性競爭深化彼此合作和促進共同進步，以對話協商方式妥善解決分歧，樹立新型國際關系典范，引領全球治理體系日趨完善。

中歐都處于各自發展的關鍵時期，都需要一個穩定的外部環境和可靠的伙伴關系。歐盟近年來遇到內外政治經濟及安全壓力和困難，中國愿意通過加強對話和深化合作來做大利益交匯點，拓展共贏發展新空間。2018年以來，中國宣布并切實采取了深化全面改革和擴大對外開放的一系列具體舉措，包括深入推進“放管服”改革，加大減稅降費力度，降低制度性交易成本，增加政策透明度，加強公平公正監管，打造內外資企業一視同仁的營商環境；同時公布了新的外商投資準入負面清單，放寬汽車等制造業、金融等服務業的外資準入門檻，逐步放開合資企業股比限制，降低藥品、汽車、部分日用消費品及工業品進口關稅，加強與國際通行經貿規則對接，嚴格保護知識產權，堅決不允許強制性技術轉讓，打造國際一流的投資環境。目前，中歐投資協定談判取得重要進展，雙方已交換清單出價，標志談判進入新階段，將為推動中歐自貿區進程提供助力。

面向未來，中歐應集中精力拓寬合作領域、提升合作水平、挖掘合作潛力。除了貿易、投資、農業、環保、科技、人文等領域外，促進亞歐互聯互通正成為雙方務實合作新的增長點。亞歐國家山水相連，開展互聯互通具有天然條件。這里居住著40多億人口，GDP總量超過世界一半，貿易總量接近世界70%，自然資源豐富，市場潛力巨大，產業關聯度、互補性強。亞歐更緊密地走在一起乃大勢所趨，中歐攜手推動亞歐聯通正面臨新的機遇。2013年習近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來，亞歐大陸互聯互通建設進入快車道，目前中國已同33個亞洲國家和23個歐洲國家簽署“一帶一路”合作協議。2018年9月，歐盟委員會公布《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰略的設想》政策文件，首次就亞歐之間實現交通、能源、數字化和人員網絡方面高效跨境連接提出全面系統的政策主張，并計劃在2021年至2027年的下一個預算期內提供1230億歐元以改善與亞洲的聯系，而加強與中國的雙邊關系是首要議程。中歐互聯互通是亞歐互聯互通的有機組成部分和關鍵支撐。中國支持在亞歐首腦會議機制中成立亞歐互聯互通工作組，統籌協調推動公路、鐵路、航空、光纖等基礎設施建設及配套的制度、政策、規則和標準制定進程，用大通道把亞洲和歐洲兩大市場聯通起來，實現共同繁榮發展。在廣闊的亞歐大市場上，中歐互利合作潛力巨大，前景光明。

（作者單位：中國社會科學院歐洲研究所）

責任編輯：馬建輝 劉玉成