美國(guó)對(duì)華認(rèn)知與戰(zhàn)略之變

樊吉社

2019年2月21日，習(xí)近平主席特使、中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴與美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽在華盛頓舉行第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。

中美關(guān)系的內(nèi)在肌理和宏觀環(huán)境正在發(fā)生重要變化，這種變化源自美國(guó)對(duì)華認(rèn)知的改變，兩國(guó)摩擦因此趨于激烈，雙邊關(guān)系走向亦存在諸多不確定性。美國(guó)對(duì)外政策的變化給中國(guó)造成壓力。美國(guó)對(duì)華政策的舊框架不再適用，新的框架尚待確立，雙邊關(guān)系走向何方取決于中美兩國(guó)的選擇。

改變?cè)缫验_(kāi)始

回顧中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的中美關(guān)系，其演變與發(fā)展大致可劃分為五個(gè)階段，即：敵對(duì)與沖突的二十年（1949～1969年）、緩慢緩和的十年（1969～1979年）、短暫的十年“蜜月期”（1979～1989年）、合作與摩擦并存的二十年（1989～2009年）、重新尋找方向感并艱難定位的十年（2009～2019年）。中美剛剛紀(jì)念了建交40年，雙邊關(guān)系目前的狀態(tài)既算得上“四十不惑”，也可以說(shuō)是“四十有惑”。當(dāng)前“惑”與“不惑”也許并非關(guān)鍵，重要的是兩國(guó)能否經(jīng)歷一番磨合后重新確立雙邊關(guān)系的新框架，以至“五十知天命”。

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的變化是一個(gè)緩慢發(fā)展的過(guò)程， 2009～2010年是重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2009年起中美圍繞南海問(wèn)題發(fā)生直接摩擦，2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超越日本躍居全球第二，隨后奧巴馬政府提出“重返亞太”，后調(diào)整為“亞太再平衡”戰(zhàn)略。在軍事領(lǐng)域，美國(guó)提出過(guò)“第三次抵消戰(zhàn)略”“空海一體戰(zhàn)”等概念，其重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象國(guó)直指中國(guó)。2010年到2015年，中國(guó)周邊安全形勢(shì)急劇復(fù)雜化，一系列熱點(diǎn)事件接踵發(fā)生，包括中日在釣魚(yú)島的對(duì)峙、中菲在黃巖島的摩擦以及隨后菲律賓發(fā)起的所謂南海國(guó)際仲裁案、中美在南海問(wèn)題上博弈升級(jí)，等等。2015年起美國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略學(xué)界開(kāi)始進(jìn)行范圍非常廣泛的對(duì)華政策討論，至今沒(méi)有形成完全的結(jié)論，但這是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略將要發(fā)生重大變化的前奏。

也有人將美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略變化追溯到2000年。那一年是美國(guó)大選年，后來(lái)成功當(dāng)選的小布什在競(jìng)選期間發(fā)表了諸多涉華負(fù)面言論，其上臺(tái)初期針對(duì)中國(guó)擺出的戰(zhàn)略調(diào)整姿態(tài)與2017年特朗普剛就職時(shí)頗為相似，如果不是因?yàn)?·11事件迫使美國(guó)將全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反恐，美國(guó)可能早就將中國(guó)定位為“首要安全挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，中美關(guān)系的輪番下行也恐怕早就開(kāi)始了。

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略變化的確并不始于特朗普政府，但特朗普總統(tǒng)本人特立獨(dú)行的風(fēng)格和對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”的政策偏好、對(duì)右翼的放縱利用的確讓中美“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”成為一個(gè)我們不得不直面的現(xiàn)實(shí)。2017年12月特朗普政府發(fā)布其任內(nèi)首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》從多個(gè)方面指責(zé)中國(guó)的政策行為，認(rèn)定中國(guó)是正在“挑戰(zhàn)”美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序的“修正主義國(guó)家”。2018年10月初美副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所發(fā)表闡釋特朗普政府對(duì)華政策的演講，非常突出價(jià)值對(duì)立因素。2018年11月胡佛研究所和亞洲協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布題為《中國(guó)影響與美國(guó)利益》的研究報(bào)告，美方多數(shù)參與學(xué)者對(duì)中美關(guān)系做了嚴(yán)重消極的描述和總結(jié)，稱(chēng)中國(guó)正利用美國(guó)社會(huì)的開(kāi)放性來(lái)拓展影響力。同月，美前財(cái)長(zhǎng)鮑爾森在新加坡的一個(gè)國(guó)際論壇上發(fā)表演講稱(chēng)，中美如果處理不好經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，“經(jīng)濟(jì)鐵幕”很快降臨，世界也將因此走向分裂。

新認(rèn)知

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整源于認(rèn)知的改變。驅(qū)動(dòng)美國(guó)對(duì)華認(rèn)知發(fā)生變動(dòng)的主要因素有三個(gè)：首先是中美力量對(duì)比的變化，即中國(guó)的快速崛起導(dǎo)致雙方實(shí)力差距相對(duì)縮小;其次是力量變化導(dǎo)致運(yùn)用力量的方式隨之出現(xiàn)變化，此即美國(guó)所謂的“中國(guó)越來(lái)越具有進(jìn)取性”;第三是敘事方式的變化，也就是崛起大國(guó)和守成大國(guó)之間到底應(yīng)該發(fā)展什么樣的關(guān)系，是通過(guò)建立“中美國(guó)”或“新型大國(guó)關(guān)系”實(shí)現(xiàn)超越？還是在“修昔底德陷阱”（一種預(yù)言崛起大國(guó)與守成大國(guó)必有一戰(zhàn)的理論概念）或“金德?tīng)柌裣葳濉保ㄒ环N預(yù)言崛起國(guó)不愿承擔(dān)守成國(guó)無(wú)力負(fù)責(zé)的國(guó)際公共產(chǎn)品供給而使世界陷入領(lǐng)導(dǎo)力空缺、危機(jī)四起險(xiǎn)境的理論概念）中苦苦掙扎？近年類(lèi)似新詞匯層出不窮也從側(cè)面反映出中美關(guān)系高度復(fù)雜令人擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前美國(guó)對(duì)華認(rèn)知的改變是系統(tǒng)性的，反映了美方對(duì)中國(guó)“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”運(yùn)用能力增長(zhǎng)的過(guò)度擔(dān)憂，而此前美國(guó)通常更多強(qiáng)調(diào)中國(guó)“硬實(shí)力”增長(zhǎng)形成的挑戰(zhàn)。在中國(guó)的“硬實(shí)力”方面，美方判斷中國(guó)遲早要在經(jīng)濟(jì)總量上追平美國(guó)，對(duì)外戰(zhàn)略的“示強(qiáng)”一面勢(shì)必更加明顯，有可能將美國(guó)“擠出”西太平洋地區(qū)并在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序中“另起爐灶”;在“軟實(shí)力”方面，美國(guó)高度擔(dān)憂中美之間的人文交流以及相伴的影響擴(kuò)展，認(rèn)為中國(guó)一直在利用這種交流向美國(guó)進(jìn)行“滲透”，不僅“竊取”美國(guó)的高新技術(shù)，也開(kāi)始影響美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治精英、軍方、國(guó)會(huì)、商界和媒體等各界在對(duì)華政策問(wèn)題上分歧越來(lái)越少，越來(lái)越傾向于采取強(qiáng)硬姿態(tài)和政策，對(duì)華強(qiáng)硬在華盛頓幾乎成了“政治正確”。

還應(yīng)注意到的一點(diǎn)是，雖然美國(guó)的對(duì)華認(rèn)知或者判斷正在發(fā)生系統(tǒng)性的改變，但美國(guó)對(duì)未來(lái)究竟該如何應(yīng)對(duì)一個(gè)崛起的中國(guó)并無(wú)定論。到底是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)“脫鉤”還是進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”，或是在適度相互妥協(xié)中達(dá)成新的平衡，目前沒(méi)有共識(shí)。白宮、國(guó)會(huì)、軍方在不同領(lǐng)域針對(duì)不同問(wèn)題的各自或協(xié)調(diào)行動(dòng)正以“且走且看”的方式催生中美關(guān)系整體變化的既成事實(shí)。

未來(lái)變化

觀念認(rèn)知的改變必然帶來(lái)行為方式的變化，也必然推動(dòng)中美關(guān)系的整體變化。目前中美爭(zhēng)端主要還是發(fā)生在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，總體上仍然可控，但爭(zhēng)議激發(fā)的對(duì)立情緒逐步蔓延到軍事、人文交流等領(lǐng)域，這種趨勢(shì)還有升級(jí)、擴(kuò)大甚至激化的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域的對(duì)華封堵趨勢(shì)日益明確，未來(lái)與此相關(guān)的人文交流勢(shì)將受限，特別是在科技、工程、數(shù)學(xué)相關(guān)領(lǐng)域。美國(guó)也在加強(qiáng)對(duì)中國(guó)資本進(jìn)入美國(guó)的限制，加強(qiáng)軍民兩用或高科技產(chǎn)品的對(duì)華出口管制。這些措施都在驅(qū)使中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)成為某種“常態(tài)”。

變化已在發(fā)生，未來(lái)可能集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，中美關(guān)系運(yùn)作的宏觀環(huán)境之變。美國(guó)作為現(xiàn)存國(guó)際體系的一個(gè)建立者和維護(hù)者，陸續(xù)從一些國(guó)際組織、條約和合作安排中“退出”，不愿再為國(guó)際體系的運(yùn)行承擔(dān)更多責(zé)任、付出更多代價(jià)，同時(shí)也在自己的盟友圈內(nèi)構(gòu)筑新的合作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則?，F(xiàn)存國(guó)際體系的松動(dòng)和重組可能給中國(guó)帶來(lái)一些推進(jìn)國(guó)際影響力和引導(dǎo)力的機(jī)遇，也會(huì)讓中國(guó)面臨較多壓力，中國(guó)有可能成為這種體系松動(dòng)的針對(duì)目標(biāo)。

其二，美國(guó)傳統(tǒng)決策方式之變。美國(guó)政府決策流程已因特朗普而發(fā)生改變，以前是各部門(mén)會(huì)商，最后形成一致的政策，現(xiàn)在卻不是這樣。特朗普用人有非常清楚的標(biāo)準(zhǔn)：不忠誠(chéng)者沒(méi)機(jī)會(huì)進(jìn)入政府，政府內(nèi)不聽(tīng)話者趕緊離開(kāi)?，F(xiàn)在特朗普的外交安全團(tuán)隊(duì)偏好強(qiáng)硬的、立竿見(jiàn)影的對(duì)外政策。這些強(qiáng)硬角色包括總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓、貿(mào)易和制造業(yè)政策顧問(wèn)納瓦羅、美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧，甚至財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽。此前被戲稱(chēng)為特朗普政府“三位成年人”的蒂勒森（國(guó)務(wù)卿）、馬蒂斯（國(guó)防部長(zhǎng)）和凱利（白宮幕僚長(zhǎng)）均已離開(kāi)。

第三，管控中美關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)傳統(tǒng)工具作用之變。既往，中美在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用娴暮献饔兄趬褐啤⒕徑鈨蓢?guó)分歧，現(xiàn)在特朗普政府對(duì)氣候變化等全球性議題喪失興趣，在地區(qū)問(wèn)題上采取更為強(qiáng)硬姿態(tài)，并且淡化雙多邊合作，導(dǎo)致過(guò)去管控中美關(guān)系復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的那些行之有效工具的作用在弱化。而這種變化的背后，是美國(guó)和西方社會(huì)的整體右轉(zhuǎn)和保守化，以及自由主義國(guó)際秩序觀的式微，這對(duì)中美關(guān)系的影響恐怕不是短期的，將來(lái)也不一定會(huì)隨特朗普時(shí)代的終結(jié)而立刻告一段落。

第四，施壓方式之變。特朗普本人擅長(zhǎng)就事論事，但美國(guó)行政部門(mén)傾向于從戰(zhàn)略視角看待中美關(guān)系。特朗普總統(tǒng)本人聚焦解決經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，但行政部門(mén)注重系統(tǒng)性地應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起構(gòu)成的“挑戰(zhàn)”，兩者從不同角度形成了對(duì)中國(guó)的共同壓力，這是當(dāng)前美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的一個(gè)基本背景，這種壓力格局如果被美精英階層認(rèn)定在促使中國(guó)讓步方面比過(guò)去的對(duì)話協(xié)商方式更有效，將對(duì)美國(guó)處理涉華議題的行為方式產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知改變的情況下，舊的政策框架將不再適用，而新的框架尚未確立。這是一段高度不確定的時(shí)期，中國(guó)需要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。但我們也要意識(shí)到，中美關(guān)系已不再如以前那樣由美方主導(dǎo)塑造，中方的塑造力也在快速增長(zhǎng)，雙邊關(guān)系的未來(lái)將取決于中美雙方今天的行動(dòng)和選擇。

（作者為中國(guó)社科院美國(guó)研究所戰(zhàn)略室主任）