美國退出《中導(dǎo)條約》，意欲何為

周錫生

2019年1月17日，美國國防部在時隔9年后發(fā)布新版《導(dǎo)彈防御評估報告》。一些評論稱之為美國的“新導(dǎo)彈戰(zhàn)略”。美國總統(tǒng)特朗普出席了報告發(fā)布儀式。

美國國務(wù)卿蓬佩奧2月1日宣布，美國將于2日起暫停履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)，啟動為期6個月的退約程序。

在特朗普政府深度調(diào)整國際、軍事、經(jīng)濟(jì)、安全戰(zhàn)略，謀求單極世界的大背景下，美國的這兩大動作有著高度的戰(zhàn)略協(xié)同性和目標(biāo)明確性，值得高度警惕。

《中導(dǎo)條約》約了啥？

《中導(dǎo)條約》全稱為《蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》。條約簽署于1987年12月8日，當(dāng)時的美國和蘇聯(lián)，是兩大軍事超級大國。

20世紀(jì)70年代末，美國以保護(hù)北約盟國的名義在西歐大規(guī)模部署中程導(dǎo)彈并且占有優(yōu)勢。蘇聯(lián)則在本國和東歐國家部署SS-20導(dǎo)彈，以對付美國的彈道導(dǎo)彈。東西歐國家對美蘇核軍備競賽深為憂慮。

核軍備競賽代價太大，實(shí)際上誰也成不了贏家。于是，美蘇從1980年10月開始在日內(nèi)瓦舉行中導(dǎo)問題談判，從預(yù)備性會談到正式談判先后進(jìn)行了6輪共100多次會談，最終達(dá)成《中導(dǎo)條約》。

1987年12月8日，時任美國總統(tǒng)里根和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭颍谌A盛頓簽訂《中導(dǎo)條約》。該條約雖不完善不徹底，條約規(guī)定銷毀的兩國中程和中短程導(dǎo)彈數(shù)量僅占兩國所擁有全部核力量的約3%～4%，遠(yuǎn)未觸及根本，但畢竟是美蘇在國際大環(huán)境和各自內(nèi)政外交需要下相互妥協(xié)的產(chǎn)物，也是二戰(zhàn)后兩個核大國之間達(dá)成的第一個真正減少核武器數(shù)量，并消除一類武器的條約，因而具有重要的象征意義，獲得國際社會積極評價。

《中導(dǎo)條約》3萬多字，內(nèi)含17條規(guī)定，重點(diǎn)是約定雙方在條約生效后的3年內(nèi)，必須全部銷毀所擁有的中程導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置和輔助設(shè)施;條約生效后，任何一方不得再生產(chǎn)和試驗(yàn)中程導(dǎo)彈和中短程導(dǎo)彈。

客觀地說，在《中導(dǎo)條約》簽訂后的20多年時間里，條約基本上得到了執(zhí)行。美蘇兩國根據(jù)條約規(guī)定的期限逐步銷毀了所擁有的中短程導(dǎo)彈。到1991年6月，雙方共銷毀導(dǎo)彈2692枚，其中蘇聯(lián)1846枚，美國846枚。從數(shù)量看，蘇聯(lián)銷毀的導(dǎo)彈數(shù)量比美國整整多了1000枚，但蘇聯(lián)也并不吃虧，因?yàn)槊绹膶?dǎo)彈部署在西歐盟國，制導(dǎo)精準(zhǔn)，擊中目標(biāo)誤差不過數(shù)米至10多米，且數(shù)分鐘之內(nèi)即可擊中蘇聯(lián)目標(biāo)。蘇聯(lián)的導(dǎo)彈卻打不到美國本土，最多只能擊中美國的西歐盟國。蘇聯(lián)因此消除了美國的直接威脅。

2019年2月1日，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布美國將退出《中導(dǎo)條約》

美俄矛盾快速升溫

到了2008年，情況開始發(fā)生變化。美國向其北約盟國通報稱，俄羅斯有涉嫌違規(guī)的巡航導(dǎo)彈試驗(yàn)行為。因當(dāng)時正處在金融危機(jī)的緊要關(guān)頭，所謂俄巡航導(dǎo)彈試驗(yàn)的事也就擱下了。從2013年起，美國態(tài)度趨硬，不斷指責(zé)俄違反《中導(dǎo)條約》，但在奧巴馬政府時期，沒有掀起多大風(fēng)浪。

特朗普上臺以來，隨著鷹派勢力得勢，美國相繼制定并拋出新版《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》和《核態(tài)勢評估報告》，開始頻頻指責(zé)俄羅斯違反《中導(dǎo)條約》，并威脅要退出《中導(dǎo)條約》。

2018年10月20日，特朗普在美國內(nèi)華達(dá)州出席活動時表示，由于俄羅斯一再違反《中導(dǎo)條約》，除非俄愿意談判簽訂新的協(xié)議，否則美國將終止該條約并重新發(fā)展核武器。俄羅斯立即反擊，堅(jiān)稱沒有違反《中導(dǎo)條約》，并表示如美方繼續(xù)一意孤行退出條約，俄方將以軍事技術(shù)和其他必要手段予以回應(yīng)。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓隨即前往莫斯科，向俄方闡述美國退約理由，并商定接下來的會晤安排。

美俄爭論的焦點(diǎn)，就是俄羅斯的9M729型陸基巡航導(dǎo)彈。美稱俄秘密研制、試驗(yàn)并意圖部署9M729陸基巡航導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈射程可超過500千米，接近甚至超過了《中導(dǎo)條約》的限制門檻。美國助理國務(wù)卿湯普森稱，俄羅斯要想保留《中導(dǎo)條約》，必須銷毀全部9M729型導(dǎo)彈。

俄方辯稱，9M729型導(dǎo)彈最大射程480千米，沒有違反《中導(dǎo)條約》的限制標(biāo)準(zhǔn)。俄方從未對其進(jìn)行過違反條約規(guī)定的測試，并表示已主動向美方提議展示此型導(dǎo)彈，提供相關(guān)報告，以此展現(xiàn)開放性。1月23日，俄羅斯軍方首次向外界公開展示了9M729型巡航導(dǎo)彈及其發(fā)射車，以此回應(yīng)美國有關(guān)這種導(dǎo)彈違反《中導(dǎo)條約》的說法。同時，俄反過來指控美方違反條約，在羅馬尼亞和波蘭部署陸基宙斯盾防御設(shè)施，該設(shè)施可改裝成針對俄羅斯的中程巡航導(dǎo)彈發(fā)射站。

俄方還指控美國為發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)而研制了一系列靶彈，這些靶彈的射程遠(yuǎn)超500千米，最大可達(dá)到5500千米，俄方認(rèn)為靶彈在理論上也屬《中導(dǎo)條約》的限制范圍內(nèi)。俄方還指出，美國發(fā)展的岸基宙斯盾系統(tǒng)部署有MK41垂直發(fā)射系統(tǒng)，可以發(fā)射戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈，也應(yīng)視為受限的陸基導(dǎo)彈發(fā)射裝置。

2018年12月4日，美國國務(wù)卿蓬佩奧表示，如果俄羅斯不恢復(fù)遵守《中導(dǎo)條約》，美國將在60天后暫停履行條約義務(wù)。俄方回應(yīng)，雙方可以談判，但決不接受美國的“最后通牒”。俄同時呼吁美國的歐洲盟國出面勸阻美方改變態(tài)度，以免造成災(zāi)難性后果。然而，美國事先已對北約盟國進(jìn)行情況通報并協(xié)調(diào)立場，北約及美國的歐洲盟國在《中導(dǎo)條約》問題上與美國保持一致。英國國防部長威廉姆森表態(tài)，“絕對堅(jiān)決”支持美國。

普京強(qiáng)硬批評美國欲退出《中導(dǎo)條約》，稱俄羅斯會以牙還牙

1987年12月8日，里根與戈?duì)柊蛦谭蚝炗啞吨袑?dǎo)條約》

俄羅斯總統(tǒng)普京對美方的指責(zé)和最后通牒式威脅大為惱火。2018年10月以來，普京多次表明態(tài)度，申明立場，并提出嚴(yán)厲警告。2019年1月16日，普京在接受記者采訪時表示，俄羅斯“對新軍備競賽不感興趣”，但若美國現(xiàn)政府退出《中導(dǎo)條約》，“將產(chǎn)生最嚴(yán)重的后果”，俄羅斯會以牙還牙。

美新戰(zhàn)略咄咄逼人

1月中旬，美俄兩國高級官員在日內(nèi)瓦舉行有關(guān)《中導(dǎo)條約》的談判。形式上是談判，實(shí)際不過是走了個程序。盡管國際社會一再強(qiáng)烈呼吁，聯(lián)合國秘書長古特雷斯“懇切敦促”，但1月15日，談判仍以失敗告終。

一個重要原因是，美國早就設(shè)定了談判結(jié)果，執(zhí)意要退出條約。參與日內(nèi)瓦會談的俄外交部副部長里亞布科夫稱，俄方一直“嚴(yán)格遵守《中導(dǎo)條約》”，美方提出的談判要求不可接受，正在“惡化局勢”。俄方提議舉行新一輪磋商，但未收到美方的回應(yīng)。美方則再次指責(zé)俄方違反《中導(dǎo)條約》，在談判中“不誠懇，做表面文章”。

《中導(dǎo)條約》命運(yùn)堪憂。條約一旦被廢棄，將意味著潘多拉盒子重新打開，一場新的、更大規(guī)模的、更加殘酷激烈的核軍備競賽又將開始，這將給本已面臨諸多不確定和不穩(wěn)定性的世界，增添新的不安定因素，嚴(yán)重?fù)p害地區(qū)和平與安全，影響國際核裁軍進(jìn)程，破壞全球和平發(fā)展生態(tài)，打破戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定局勢。顯然，后果很嚴(yán)重。

但在美國的計(jì)劃中，不止這些。1月17日，美發(fā)布新版《導(dǎo)彈防御評估報告》，特朗普親自出席，重視程度可見一斑。2010年，美國首次發(fā)布《彈道導(dǎo)彈防御評估報告》。與當(dāng)時相比，情況已發(fā)生很多變化。新報告包括序言和結(jié)論共七大部分，詳盡闡述了美國當(dāng)前面臨的所謂導(dǎo)彈威脅環(huán)境，導(dǎo)彈防御的作用、戰(zhàn)略與政策，導(dǎo)彈防御計(jì)劃和能力，導(dǎo)彈防御管理與試驗(yàn)，以及與盟國和合作伙伴的關(guān)系等，報告反映出美國未來導(dǎo)彈防御政策、態(tài)勢和計(jì)劃走向。

報告直言，該評估報告與美國2017年《國家安全戰(zhàn)略報告》、2018年《國防戰(zhàn)略報告》和《核態(tài)勢評估報告》一脈相承，旨在闡述美國導(dǎo)彈防御計(jì)劃的戰(zhàn)略、政策和能力，進(jìn)行新一輪先進(jìn)導(dǎo)彈研發(fā)部署。

特朗普上臺以來，美國“退群”已不再新鮮

從公開的內(nèi)容看，報告的重點(diǎn)和目標(biāo)指向非常明確，今后美國的核導(dǎo)彈研發(fā)、部署與應(yīng)對已不僅僅在歐洲，還將擴(kuò)大到亞洲、中東等多個新的地區(qū)。報告強(qiáng)調(diào)懾止針對美國及其盟國和合作伙伴的攻擊，其中的“合作伙伴”一詞意味深長。報告還明確表示，美國將為“新興的進(jìn)攻性導(dǎo)彈威脅和不確定性做好準(zhǔn)備”，重點(diǎn)要確保美國的導(dǎo)彈防御能力建設(shè)領(lǐng)先于“流氓國家”的導(dǎo)彈威脅。美國想干什么，主要針對什么等，實(shí)際已講得很清楚。

對此報告，中國外交部發(fā)言人1月18日表示，中方強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對。該報告無視和平與發(fā)展時代主題，充斥冷戰(zhàn)思維與零和博弈等過時觀念，渲染地緣政治對抗和大國競爭，無端鼓噪中國威脅。奉勸美方摒棄冷戰(zhàn)思維，從維護(hù)全球和地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，以實(shí)際行動維護(hù)國際和平與穩(wěn)定。

美國的“司馬昭之心”

分析人士認(rèn)為，美國執(zhí)意退出《中導(dǎo)條約》，并發(fā)布新版《導(dǎo)彈防御評估報告》，有著深刻復(fù)雜的背景和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略圖謀。

最根本的是特朗普堅(jiān)持“美國優(yōu)先”理念，奉行絕對利己主義政策，試圖繼續(xù)維護(hù)、進(jìn)一步強(qiáng)化并長久保持美國在全球的核優(yōu)勢地位，通過強(qiáng)化美國的核威懾、核打擊能力，阻止任何國家挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)地位。

美國的盤算很精明，一切圍繞美國利益出牌。特朗普上臺以來，“退群”已不新鮮，人們也從中摸到了其套路：以退為進(jìn)。無論是在國際上還是雙邊關(guān)系中，不管前政府簽訂了什么協(xié)定，只要本屆政府認(rèn)為不符合美國利益，或以指責(zé)前任無能為由退群，或以協(xié)定不平等、影響美國國家安全、對方違反協(xié)定等為借口，退群、毀約無商量。要么另搞一套，要么推倒重來。表面看是在退，實(shí)際是更大的進(jìn)，以謀求更大利益和全方位戰(zhàn)略優(yōu)勢。

在《中導(dǎo)條約》問題上，美國玩的也是這一招。在美國看來，《中導(dǎo)條約》起初有利于美國，但現(xiàn)在時過境遷，在很多方面反而限制了美國自身發(fā)展核武器，讓俄羅斯等主要戰(zhàn)略競爭對手鉆了空子，也讓歐洲盟國占了便宜?，F(xiàn)在執(zhí)意要退出《中導(dǎo)條約》，美國有“一石三鳥”之意。

首先是針對俄羅斯，阻止俄在中短程導(dǎo)彈方面有新的動作和突破。

其次為擴(kuò)大打壓目標(biāo)。甚至有分析認(rèn)為，美國退約的更大目標(biāo)并不是俄羅斯。美國的戰(zhàn)略重心已在明顯地由歐洲轉(zhuǎn)向印太地區(qū)，美國早已在密切關(guān)注和深入研究主要目標(biāo)國家的導(dǎo)彈、導(dǎo)彈計(jì)劃和導(dǎo)彈部署。美國試圖擺脫《中導(dǎo)條約》的限制，在印太等地區(qū)更多部署，并鼓動盟友研制、部署更多目標(biāo)指向明確的先進(jìn)導(dǎo)彈。

美國官員已經(jīng)放出風(fēng)聲，今后如再談判中導(dǎo)之類的條約，就不是原來的范圍、規(guī)定和格局了。應(yīng)指出的是，新版《導(dǎo)彈防御評估報告》著重強(qiáng)調(diào)新增，因此不惜以大幅度增加軍費(fèi)開支來維系和提升美國的導(dǎo)彈防御應(yīng)對能力，爭取獲得全球和地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢。

最后，是為了壓服美國的西歐盟國，迫使后者在感受美國退約后將獨(dú)自面對俄羅斯核威脅的嚴(yán)峻情勢下放棄幻想，繼續(xù)緊隨美國，并增加軍費(fèi)分?jǐn)偡蓊~。

但世界在變，人心思穩(wěn)，美國逆流而動不得人心，也可能力不從心。

摘編自《瞭望》2019年第5-6期

責(zé)任編輯：張傳良