南寧市邕寧區鄉村旅游扶貧的實踐與思考

歐漢杰

摘 要：在國家精準扶貧的背景下，對南寧市邕寧區鄉村旅游扶貧的實踐進行總結分析，認為鄉村旅游對精準扶貧有較大的效益。由于邕寧區鄉村旅游正處在起步階段，存在資金不足、經濟效益不明顯、專業人才匱乏等問題，結合國家戰略和邕寧區實際提出三個方面的對策建議，對邕寧區鄉村旅游扶貧的發展有一定的借鑒意義。

關鍵詞：邕寧區;鄉村旅游扶貧;實踐思考

中圖分類號：F592? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0171-03

在精準扶貧戰略背景下，邕寧區作為廣西壯族自治區貧困城區，貧困發生率為8.3%，各級政府的當務之急是千方百計讓邕寧區摘掉貧困帽子，讓老百姓脫貧致富。隨著國際園博園和創建廣西特色旅游名縣落戶邕寧和經濟社會的不斷發展，邕寧旅游迎來了發展的春天。據統計，2016年城區共接待國內外游客達341萬人次，同比增長51.94%，增長率喜人;旅游收入達23.6億元，同比增長45.03%，實現了人數和收入的雙增長，以旅游為龍頭的第三產業對全城區經濟發展的貢獻率達到62%以上，這樣的成績來之不易。得益于邕寧區高度重視旅游產業扶貧工作，把精準脫貧、產業布局和鄉村旅游業有機結合起來、相互促進，因地制宜建設一批現代特色農業旅游示范區、旅游扶貧村屯、星級鄉村旅游區、星級農家樂。多方齊動，對鄉村旅游扶貧進行了有力的探索和實踐，本文將對相關情況進行總結和分析。

一、南寧市邕寧區鄉村旅游扶貧的實踐

1.加強鄉村旅游基礎設施和公共服務設施建設。2016年，邕寧區重點支持四個鄉鎮鄉村旅游扶貧的7個貧困村坡的基礎設施建設。主要做法有：加大資金投入，進行基礎建設、景區湖景點改造，在蒲廟鎮華康村那皮坡投入900多萬元，打造3家星級農家樂、新建1個旅游公廁、建設1個旅游服務中心、建成3 600平方米停車場、制作30個旅游標識牌，基本滿足鄉村旅游的硬件條件;在新江鎮那云村在交通便利的公路沿線兩邊建設星級農家樂示范戶若干個，打造不同的農家樂特色旅游產品;將徐漢林烈士陵園打造成愛國主義教育基地、文物保護與鄉村游相結合的紅色旅游線路;在百濟鎮紅星村壇里坡，充分利用5 000畝果柑產業園區的產業支撐、將壇里坡打造成市級示范村、現代農業示范基地、精準扶貧示范村的“三示范”典型村屯，依托鴛鴦湖環湖景觀和壇里坡豐富的自然環境，修建2個觀景亭、20米觀景長廊、數個垂釣臺和一個400平方米游客接待中心、鄉村旅游區大門，修復乾隆古廟戲臺，開辟山地自行車環道，新建2—3家農家樂等配套。這些基礎設施和公共設施的建成，有利于打造邕寧區幾個鄉鎮的鄉村旅游帶。

2.走“農旅”融合之路，推進鄉村旅游業開發。邕寧區有豐富的農業資源，農業是各鄉鎮的支柱產業，結合鄉村旅游扶貧，邕寧區走“農旅”融合發展之路，轉變單純依靠農業的模式，將“農業+旅游+扶貧”有機結合起來，相互促進、共同發展。主要抓手有：第一，打造現代特色農業示范區。成功創建香流溪、一遍天自治區四星級特色農業示范區，壇里沃柑自治區縣級示范區，秋實田園、壇墩果蔬、貴德沃柑自治區鄉級示范區，以示范區為依托開發觀光、采摘、體驗等系列旅游產品，將農業的產供銷與旅游的游購娛有機融合，不僅增加農業收入，而且帶動周邊相關產業的發展。第二，建設綜合示范村和都市休閑農業帶。邕寧區投入2 000多萬元，將華康村、屯了村、紅星村3個村建成城區級綜合示范村和市級示范村。華康村2 000多畝洋紫荊、黃花風鈴、大花紫薇、羊蹄甲等綠化苗木形成壯麗風景，隆康種植合作社被國家旅游局列為全國“合作社+農戶”旅游扶貧示范項目;打造那蒙坡鄉村旅游區、“那云—那蒙”公路沿線都市休閑農業帶。走”農旅“融合之路，推進了鄉村旅游業的開發建設。

3.注重鄉村旅游人才培育，幫助貧困人口就業。發展鄉村旅游關鍵是人才，需要帶頭人和專業管理人才，宗旨是幫助貧困人口就業，增加貧困人口收入。邕寧區相關政府部門聯合鄉鎮政府、村委，多舉措扎實做好鄉村旅游扶貧培訓學習工作，組織開展鄉村旅游精準扶貧專題培訓班，選派骨干村民到外地學習先進的經驗，響應國家“雙創”戰略，鼓勵更多農村大中專畢業生、返鄉農民工創辦旅游經營實體，開辦農家樂和農家旅館，政府給予相應資金補貼和政策支持。提升城區旅游景區景點工作人員服務質量，定期和不定期旅游業務技能培訓班;積極指導業主加強建設和管理，同時還注重加強旅游行政管理人員培訓，通過培訓使大家增強服務旅游發展的使命感;加強與各地旅行社的合作，吸引更多游客來到邕寧，增強人流量和消費量。最重要的是吸納貧困人口到鄉村旅游景區就業，從事景區建設、餐飲服務、日常管理等工作，通過各種培訓提高貧困戶的業務水平和服務技能，使他們解決就業的同時，自身工作能力和綜合素質得到提升，可以持續為鄉村旅游做出貢獻，達到真扶貧、扶真貧的目的。

4.創新扶貧模式，推廣“互聯網+旅游+扶貧”。邕寧區緊跟“互聯網+”時代，運用互聯網的思維和技術，將“旅游+”的模式滲透產業鏈和供應鏈，創新推廣“互聯網+旅游+扶貧”模式，采取“線上+線下”雙線并行方式，開拓特色物產銷售渠道。邀請企業高管和高校專家舉辦電商扶貧培訓班，免費培訓一批批城區、鄉鎮、村三級扶貧骨干;成功引進1家“互聯網+精準幫扶”O2O線下展銷實體店進駐城區，并向南寧市區拓展。通過廣西土野網等網絡銷售平臺，搭建起“互聯網+”原生態食材供應體系，實現“產供銷”一條龍服務。2016年2月，邕寧區百濟鎮政府與南寧學院、南寧市清水泉生態農業有限公司、壇里現代生態農業專業合作社簽訂互聯網+精準扶貧“校政企社”合作框架協議書，四方合作開展精準扶貧工作是合作模式首創，借助高校的智力、技術和資源等優勢，運用企業的市場運模式共同推進精準扶貧工作;2016年5月在聯團村振企公司成功舉辦了一次火龍果網上銷售活動，收益大增;2016年8月，城區與阿里巴巴公司舉行阿里巴巴農村電子商務合作簽約儀式，阿里巴巴農村淘寶項目正式落戶邕寧區，讓“互聯網+旅游+扶貧”模式得到進一步推廣應用。

二、南寧市邕寧區鄉村旅游扶貧中存在的主要問題

1.鄉村旅游扶貧資金不足，硬件設施有待改善。2016年，邕寧區有30個貧困村，貧困人口6 912戶26 438人已建檔立卡，貧困發生率為8.3%，是自治區級貧困縣區，屬于經濟欠發達地區，經濟基礎較差，城區財政收入相對少，各種財政運行壓力大，導致鄉村旅游投入資金不足，而開發旅游是需要大量資金投入的，加之邕寧區鄉村旅游開發還處在初級階段，鄉村旅游扶貧只是作為精準扶貧的一種形式，只是選擇一些代表性的地方和景區做示范，缺乏系統的規劃和鄉村旅游的特色開發，屬于粗獷式的開發模式，雖然對道路、景區設施、停車場、旅游廁所等硬件進行了建設，但是遠遠不能滿足旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的需求。要滿足游客六要素的需要，在硬件設施方面還需要大量資金的投入，改善各種基礎設施和公共服務設施，這是鄉村旅游發展非常重要的一個環節。還需要加大資金開發有特色的旅游產品，挖掘邕寧的自然資源和傳統文化，開發一系列有吸引力和競爭力的鄉村旅游產品。

2.貧困戶鄉村旅游參與度底，扶貧經濟效益不明顯。由于貧困戶大多文化程度較低，對國家政策和市場運作不敏感、沒有投資的理念和膽識，又受資金缺乏、信息封閉、權力資本、發展機遇等約束因素的影響，加之邕寧區鄉村旅游還處在探索階段、開發模式不完善，導致鄉村貧困戶旅游參與能力和參與意識弱，旅游參與度低，他們被排除在鄉村旅游開發的受益主體之外。鄉村旅游開發幾乎被外來企業或者村里的富人“壟斷”了，貧困人口在旅游開發和經營過程中只是“群演”，參與旅游經營管理的機會少，貧困人口的旅游效益被邊緣化了，在他們看來只是打著扶貧的“幌子”，跟他們沒多大關系，導致他們對旅游開發不滿、甚至是反對排斥;就算有參與鄉村旅游的村民也只是到景區干苦力、做最底層的工作，或者在街邊擺攤、從事非技術性工人和手工藝者，他們從鄉村旅游開發中獲得的利益過低，嚴重影響了貧困地區鄉村旅游扶貧的經濟效益和初衷。

3.旅游專業人才匱乏，鄉村旅游開發和轉型升級困難。邕寧區要開發鄉村旅游，人才是關鍵，有人才就有前途。通過對邕寧境內開展鄉村旅游或者農家樂的紅龍果生態旅游區、那貴坡櫻花園、順龍農業觀光園、云嶺野豬農莊、靈龜山農莊等多個景區（農莊）的調查發現，這些鄉村旅游扶貧地旅游專門人才匱乏，組織管理理念落后，缺乏管理的科學性和專業性，主要表現在：首先，景區負責人都不是干旅游出身的，對鄉村旅游的策劃、運作與營銷一知半解，負責經營和管理方面的人，沒有“科班出身”的旅游專業畢業生;其次，參與旅游服務的村民，基本都是臨時工，缺乏相關旅游服務和接待知識，由于他們文化水平不高，又缺乏業務培訓，他們沒有旅游服務資質，缺乏處理旅游投訴或事故問題的能力。俗話說：“專業的人做專業的事。”旅游專業人才的匱乏制約了邕寧區鄉村旅游的開發和轉型升級，人才問題將是邕寧區鄉村旅游扶貧的最大瓶頸。

三、推進邕寧區鄉村旅游扶貧開發的對策與建議

1.發揮政府主導作用，加大資金投入，提高鄉村旅游扶貧的效益。扶貧工作是新時代各級政府最重點的任務，也是一項復雜艱巨的民生工程，鄉村旅游扶貧開發政府部門首當其沖，發揮指導引領作用。在鄉村旅游扶貧開發過程中，政府的主導作用主要體現在：首先，以規劃為引領。邕寧城區政府要牽頭對鄉村旅游進行總體規劃，科學編制各項子規劃，要堅持開發旅游規劃先行;在規劃的框架下，成立鄉村旅游扶貧領導小組，制定工作方案，確定負責單位和相應責任人、協助人，制定鄉村旅游開發推進和落實機制。其次，以資金為保障。城區政府要爭取獲得國家和自治區的扶持資金，統籌安排鄉村旅游各項開支;對鄉村旅游有實招、有成效的，在稅收、用地、建設等方面給予政策傾斜，鼓勵民間資本多元化進入旅游扶貧領域;還要制定相應的信貸政策，發揮政策性金融的作用，為鄉村旅游基礎設施建設提供專項貸款。最后，以效益為根本。鄉村旅游扶貧的根本目標是讓貧困人口獲得效益，增強他們的獲得感。政府做的規劃和制訂的政策必須以脫貧攻堅獲得效益為導向、為結果，讓貧困人口成為主角，通過鄉村旅游扶貧增加農民的收入、帶動農民就業、增強農民致富本領。

2.以“真扶貧”為目標，構建有利于“貧困人口”獲益的旅游扶貧模式。鄉村旅游開發在有了規劃、有了政策的前提下，最重要的就是怎么將規劃和政策落地實施，達到“真扶貧”的目標，就是要構建有利于“貧困人口”獲益的旅游扶貧模式，這個模式可以在以下方面進行探討：首先，基于利益共同體的出發點和落腳點。要堅決抵制扶貧成為“富人”更富的現象，邕寧區鄉村旅游開發要基于利益共同體的理念和實效，讓貧困戶成為主角而不僅僅是“群演”，讓開發商、經營者和貧困戶共同受益。其次，成立鄉村旅游開發合作社，以村委或者聯合多個村委為單位因地制宜的成立合作社，貧困人口以股份的形式加入合作社，認購景區開發的股份，以股份和受益的多少進行分紅，讓貧困戶成為鄉村旅游的主人;如果對土地進行轉讓、租借的，貧困戶還可以獲得相應的租金;景區的開發建設，貧困戶可以到當地工作就業，這樣一來貧困戶就有三份收入，勢必會激發貧困戶的積極性和主動性，他們為了獲得更大的效益，會更賣力干活，堅決擁護鄉村旅游開發。這種基于利益共同體的旅游扶貧開發模式值得探討和實踐，將會達到扶真貧、真扶貧的目的。

3.加強旅游專業人才培養，為鄉村旅游扶貧開發提供強有力的人才支撐。鄉村旅游扶貧開發需要有力的人才支撐，而破解當前鄉村旅游專業人才瓶頸，重點應該做好以下工作。首先，落實目前鄉村旅游扶貧從業人員的各項福利保障制度，增加工資水平，完善用人制度和人才激勵制度，減少鄉村旅游從業人才的流失。其次，提升城區旅游景區景點工作人員服務質量，定期或不定期舉辦各類各式的培訓班，積極指導業主加強建設和管理;對主要管理人員和骨干隊伍要堅持“走出去”，到旅游發達地區進行考察學習取經，增強負責人的視野，做到管理經驗不落伍;另一方面，邕寧區要加強與周邊高等院校的合作交流，特別是南寧學院是邕寧本土唯一的一所本科院校，要多渠道多形式加強與南寧學院的合作交流，充分利用其人力和智力的優勢，建立實習實訓基地，共同制定旅游專業人才培養方案，共同開發教材，共同制定人才培養標準，將相關旅游專業課程和實踐課程放到一線旅游扶貧地區，培養能夠滿足鄉村旅游、旅游專業營銷和服務等應用型人才。這些校政、校企合作的舉措，將會有利于解決人才匱乏的瓶頸問題。

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