PPP融資模式下的會計審核研究

羅夢莎 劉建英

摘 要：PPP模式是一種公私合營的經營管理模式，它的推行使得中國經濟得到了迅猛發展。會計審核是經營者對融資風險和投資風險的把控，其有助于企業的直線性發展，從而在一定程度上規避風險。在新的市場經濟模式下，會計審核模式也應與之相隨著適應。通過研究和分析新潮流的PPP模式的優缺點來進一步調整會計審核策略，研究兩者之間的關系，探討現在潮流PPP模式下會計審核的可運作方法。

關鍵詞：PPP模式;會計審核;重要性;具體做法

中圖分類號：F230? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0131-02

引言

改革開放以來，我國經濟得到了迅猛發展，國民的消費水平也得到了顯著的提高，這不僅與國家出臺的發展經濟政策有關，同時國有、私營企業也占據了不可或缺的地位。投資、消費、進出口是拉動經濟的“三駕馬車”，投資占據首位，同時，投資也伴隨著各種各樣的風險，所以需要國家宏觀調控，出臺規避風險政策，PPP模式的公私合營就是其中的一種。當今世界的經濟關系密切，金融危機是資本主義國家經濟發展到一定階段的必然產物，因為世界經濟的共同體，我國或多或少會受到國外金融危機的沖擊，這時候就需要國家政府出來維持和穩定經濟政策，加大國家財政扶持。國家財政主要來源于國有企業和稅收，PPP模式的出現可以提高國家財政收入，在風險、投資、國民經濟發展和財政收入背景下大力推行了PPP公私合營的新型市場模式。

一、PPP模式概述

1.PPP模式的定義。PPP模式的全稱是Public-Private-Partnership，它是政府推行的一種政策，是政府和私營企業或個體戶之間通過合作共贏的方式形成一種合作關系，它是有相關的法律合同來保證雙方的利益，明確雙方責任的一種市場運行方式。

2.PPP模式的具體內容。PPP模式大都現身于公共設施建設。一個大的項目的運行需要足夠的資金支持，因此政府在資金有緊張的情況下會向社會企業融資，以達到項目能夠有充足的資金運轉。所以，PPP模式的發起者是政府，參與者是企業或個人。它是政府授予企業經營權，企業與政府簽訂經營協議，保障企業本身的利益，經營期滿之后企業將完整無償地移交政府，政府財政補貼給企業，最后達到互惠共贏，推動國民經濟的快速穩定增長。

二、PPP項目中會計審核的內容要求和重要性

1.會計審核的定義。審核，即審查核定。會計審核是指企業審核部門對經濟運轉的審核，復查和監督的風險把控手段。一個完整嚴謹的審核部門就像大河的堤壩可以使大河河水穩固。如果審核部門不嚴謹有錯漏，企業的經濟命脈就會像大河決堤，公司企業就會面臨著倒閉，在競爭中被淘汰。

2.PPP項目中會計審核的內容要求。《政府和社會資本合作項目財政管理辦法》第17條也做了明確規定，PPP項目合同審核時，應當對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內容是否發生實質性變更，并重點審核合同是否滿足以下要求：一是合同應當根據實施方案中的風險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風險，并確保應由社會資本方承擔的風險實現了有效轉移;二是合同應當約定項目具體產出標準和績效考核指標，明確項目付費與績效評價結果掛鉤;三是合同應當綜合考慮項目全生命周期內的成本核算范圍和成本變動因素，設定項目基準成本;四是合同應當根據項目基準成本和項目資本金財務內部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價基準，項目收入基準以外的運營風險由項目公司承擔;五是合同應當合理約定項目補貼或收費定價的調整周期、條件和程序，作為項目合作期限內行業主管部門和財政部門執行補貼或收費定價調整的依據。從以上規定可以看出，如何對PPP項目合同的進行實質性審核，是有很強的專業性要求的，因為只有對以上實質性條款提出專業性的意見，才有可能有效防范和規避政府在PPP合同中的風險，這就對政府法制部門提出了更高的要求。

3.會計審核的重要性。會計審核部門是企業運營的風險把控部門，是企業“行軍打仗”的“先頭部隊”，它的準確、正確與否，關系著整個企業經營的生死存亡。首先，會計審核對企業經營狀況的預測和分析。通過對時態的把控研究，分析營業盈虧指標，為企業發展做出正確的判斷。比如說分析盈利的指標，包括營業利潤、總產值、生產成本、毛利率等可以得到企業盈利水平，以及管理經營水平的高低。其次，會計審核工作可以為公司企業的發展提供信息和依據?，F代企業發展的最重要的一份基礎工作是會計審核，它的審核信息有助于決策者做出正確的決策。它可以保證原始材料的正確性，因為它可以依據《會計法》進行審核，一個會計審核工作基礎的好壞會直接對使用者對內外的形式做出正確的判斷。

4.PPP模式與會計審核的關系。PPP模式是政府為增加財政收入推動國民經濟發展，以公私合伙辦理經營的一種模式。企業是以營利為目的而存在的一種盈利機構，而PPP的推出在一定程度上使得企業規避了一部分的風險，大大提高了經營利潤。所以，企業要抓住政府大力推行的PPP模式爭取發展經濟的機會。

三、會計審核在PPP模式下的具體做法

PPP模式的推行，使得部分想依靠政府合營發展的企業迎來了發展的春天，在一定的規避風險下大力發展經濟。雖說降低了一部分的風險，但并不是沒有風險，在國內外都有PPP模式下發展失敗破裂的案例。所以，我們也不能放松了會計審核對風險的把控。那么，具體會計審核該怎么做呢？

1.把握時態。時態，即當時事實存在的客觀存在。從古至今，社會都在不斷地變化，經濟活動也在不斷地變化，特別是改革開放以來，我國的經濟得到了突飛猛進的發展，經濟活動方式也在不斷地變化。一個企業的發展，必須把握好當時經濟的客觀存在，了解當時經濟發展的態勢，從而可以主動地把握發展的機會。把握時態應更多地進行市場調研，關注祖國大政媒體信息，關注學習當時的新模式，要有透徹的認識，不可模棱兩可?；诋斍癙PP發展的火熱態勢，作為PPP項目主要發起人的政府方會有大量的PPP項目不斷涌現，財政部及國家發改委規范性文件對政府法制部門對此提出的要求也是依法治國，建立法治政府的重要體現。如何有效地防范風險，防止未來PPP項目實施過程中可能出現的隱患，政府法制部門任重而道遠，應當順應經濟發展的需要，緊緊把握時代脈搏，迎難而上砥礪前行。首先，從思想上高度重視這項工作的重要性，政府法制部門對PPP項目實施方案和合同的審核是和其他主管部門的審核一樣的重要，不是流于形式，而是實質性要求。其次，對PPP項目實施方案和合同的審核不能像審核其他普通的商務合同或其他合同一樣，要結合PPP的專業特點和項目本身的特點去審核。

2.明確資金流向。資金是企業的發展根本，必須要把握好自己的資金流向。在PPP模式不完全成熟的情況下，會計審核更應該關注自己企業的資金流向，隨時預知風險，做好一切避險的準備，做到“兵來將擋，水來土掩”的充足準備。明確資金流向，會計審核應及時地咨詢合作方的方法及投資方式，透明他共同資金流向。

3.嚴格遵守法律法規。當今社會是一個有法制的社會，在法律范圍內所有活動都是自由的，但是一旦越限必將受到法律的嚴懲。所以，從事經濟活動企業的會計必須要明確了解法律。PPP模式是一種并非廣為人知的模式，有很多因為不透徹研讀PPP模式與法律之間的關系而導致后面合作失敗。所以，想要在PPP模式下大力發展經濟，就必須遵守法律法規。嚴審法律法規必須層層把關，總結前人的失敗經驗，嚴格遵守法律條文，做到合法，可行。

4.合同明確詳細。合同是保證合作雙方利益的法律條文，一旦雙方簽署，合同法律立即生效，任何一方違反了都必須要賠償另一方的損失。合同也是一個保證合作的安全性的必要文案，只有詳細地簽寫合同，雙方的合作方式才得以安全有序地進行。在PPP模式下，經濟的發展更加要對合同進行嚴格審查，明確詳細內容，條理清楚。在PPP模式下審核合同企業會計必須要熟悉透徹合同需要嚴格審查的內容，做到有針對性、全面、詳細地審查合同，確保萬無一失。

5.重視人才培養。要做好PPP模式下的會計審核工作，首先，政府法制部門的負責人要高度重視人才的培養，應安排有關工作人員應認真學習了解PPP的有關專業知識，按照規范性文件的要求，有針對性地去了解和掌握，日積月累就能勝任。其次，可借助其他專業中介機構的力量，如有PPP專業理論及實務經驗的律師事務所、會計師事務所等，可聘請其為專門處理政府PPP項目的專項專業顧問，這樣就能有效解決短期內無法全面了解掌握PPP專業知識和技能的困惑。

結語

PPP模式是當代時態下發展的一種經濟合作發展方式，它可以給企業大力的發展經濟，規避一定的風險，但是并非沒有風險?？偨Y前人運用成功的經驗和失敗的教訓來透徹研究會計審核問題，從而知道PPP模式下會計審核應該如何進行，企業如何規避風險，運用PPP模式發展理應注意什么，以及遇到問題當如何解決等會計審核研究問題。本文從定下題目到書寫完成整整歷時了兩個月，其間筆者翻閱了大量的書籍資料，反復地推翻、建立再修改。在本文的探討中，我對國家推行的PPP模式也有了屬于自己的一個理解，也為未來從事的會計事業做好一定的理論基礎。經過研究會計審核的問題，讓自己與會計審核事業更接近一步，也為未來面對相關的問題事先想好理應具備的解決方案，當然，一切問題還是從實際出發，結合問題根本，發揮已掌握的會計知識去解決問題。

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