慈善組織慈善資金配置狀況研究綜述

吳芮

摘 要：民政部統計數據顯示，截至2016年底，各類社會組織每一年接收的捐款總額已經遠遠地超過了各級民政部門。而慈善組織擁有的如此龐大的慈善捐款數額，被用到了哪些方面，或者說是如何對這些資金進行配置的，是值得思考的。對國內學者關于慈善基金分配的方式、流向以及公平和效用進行探討的文獻加以歸納梳理，并且也梳理國外關于慈善資金分配的文獻，以期能夠為我國慈善資金合理分配提供一些建議。

關鍵詞：慈善組織;慈善資金;配置

中圖分類號：F830? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0115-02

一、國內研究狀況

（一）關于慈善資金分配的研究

關于慈善資源的分配方法，在一些政策文件中都有說明。《慈善法》中，指出慈善組織為實現財產保值、增值進行投資的，應當遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應當全部用于慈善目的[1]。慈善組織應當積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產，并遵循管理費用最必要原則，厲行節約，減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數額的70%;年度管理費用不得超過當年總支出的10%。《基金會管理條例》中規定，公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%。基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%[2]。

彭海艷從總體上對慈善捐贈資源流向差異進行分析，并指出：第一，接收主體是官方和半官方機構，公信力差，第二，資金主要了流向教育、扶貧和救災三大領域[3]。陳秀峰對大學教育基金會的資金分配現狀進行調查研究，指出大學教育基金會的服務對象以提供獎助學金和資助校園硬件設施建設為主，資金使用方向主要劃為獎助學基金和項目基金兩個大方向[4]。通過以公平為價值取向的分配，分配機制力圖達到系統優化、競爭增效、能級對應、彈性冗余等效能。

此外，何立軍指出，在善款配置過程中，應建立信息公開機制，保證運行陽光透明;在善款使用結果評估中，建立慈善組織（項目）評估、機構評估和評估機構再評估三重評估機制，以及評估反饋機制和“無效慈善”的約束機制，健全政府監管（法制、審計、財稅、行政）和社會監督（媒體、公民、企業、NGO）相結合的“善款善用”監管監督體系，確保善款善用[5]。舒偉等提出，組織層面上的完善的組織架構、合理的議事決策機制、科學的人力資源制度、健全的會計系統及有效的信息系統，能夠提高慈善組織透明度，提高資金使用效率，保護捐贈者的利益[6]。

（二）關于慈善資金配置的公平和效用研究

在慈善資金分配問題上具有兩種代表性的觀點：一種觀點認為，生命無價，慈善資金應該公平分配給每位需要者;另一種觀點認為，有限的慈善資金分配首先應該考慮效率運用。趙傳珍認為，慈善資源分配應該追求公平還是效率不是一個“二選一”的答案，也不是簡單地綜合兩者，因為慈善資源分配無論是采用公平原則還是效率原則都無法體現出慈善活動的主要倫理精神——關懷價值[7]。陳秀峰在對大學教育基金會進行研究指出，大學教育基金會的資金運作一方面需要體現公益，另一方面也要實現效益[4]。在這看似矛盾的價值取向面前，大學教育基金會的資金運作存在一定的不規范和模糊性，比如收入結構不合理、資金支出規模不大、運作成本低、投資高風險化、管理費意義曲解化以及資金分配規則的空置等，需要在社會發展的基礎上重構良好的運作機制。

此外，《2009中國慈善捐贈發展藍皮書》提出了效用慈善思路需要得到倡導，要實現捐贈效用的最大化目標，有必要在救災、助教、就醫、扶貧、環保和社區文化這些公益領域中明確需求，從而規避善款堰塞湖和倒掛現象[8]。在善款導向方面，政府的職責不可或缺，建立慈善信息平臺對善款分配進行疏導，才能實現善款的效用最大化。

（三）小結

綜上所述，在目前關于慈善組織和慈善資金的研究中，學者關注慈善資金的分配比例，分配的領域以及資金分配的原則，但大多是理論上的探討，也沒有結合當前中國慈善的實際狀況進行討論，對于其中存在的問題討論較少。

二、國外研究現狀

Mano等研究了在以色列112家慈善機構中撥款分配水平變化的決定因素，認為利用創造性慈善和新的慈善方法發展的假設，測試社會、經濟和組織績效影響資金分配水平的程度[9]。有證據表明，資源水平提高了經濟表現的水平，但沒有提高社會績效;來自公共部門、地方當局和私營機構的更多的機構利益相關者，有資格獲得支持，提高了對社會表現的資金分配水平;并且在勞動力中有更多的志愿者增加經濟表現。研究結果評估了新的慈善方式所倡導的假設，表明以色列的慈善機構明確關注專業管理和明智而非“浪漫”的慈善和利他主義。Stewart提出，1969年的稅收改革法案仍然是美國基礎部門的核心管理政策，主要是為其合格的分配任務規定，確保基礎資產的基線支出用于慈善目的[10]。

Mohan等通過定量分析，探討了慈善決策的復雜過程[11]。慈善事業受到三個因素的影響，即認同的原因、對資助慈善機構的信心，以及也渴望個人的充實和良好的生活，這與國家機構根據民主議定的偏好分配資源的規則進行了鮮明的對比。因此，慈善資源的分配不會輕易改變，以適應新的政治優先次序，也不一定符合社會需要的模式。Gnan等利用112家大型意大利基金會收集的數據，研究了私人基金會治理機制與慈善策略之間的關系，探索驅動其決策和資源分配過程的因素，并考察其財務和非財務資源分配決策的有效性，在非營利性部門中，董事會成員被要求在他們傳統的監督角色中發揮強大的顧問作用，積極的董事會將會篩選相關的公共需求，并適當地將基金會的資源用于有價值的項目[12]。Shek指出，在全世界的慈善基金會中，使用不同的方法來分配資金，雖然許多項目都很好，但是實際上并不能幫助那些真正需要它的人，以證據為基礎的方法是可以支持那些真正幫助有需要的人的項目的最佳策略[13]。利用這種方法，科學研究的結果被系統地用于了解問題的性質和社會需求，基于最佳可用的證據設計適當的干預方案，系統地評估開發項目的結果。

三、結語

在上述的文獻綜述中可以發現，國外對于慈善組織、基金會，慈善資源的分配的研究是比較先進的，不僅有傳統研究中對于資金分配和管理等的研究，而且對于企業這一重要的慈善來源主體進行了分析，并提出了戰略性慈善模式、公益營銷等新型的概念，對于我國的慈善事業的發展是非常具有借鑒意義的。

參考文獻：

[1]? 中華人民共和國慈善法[EB/OL].中華人民共和國國務院門戶網站，2016-03-21.

[2]? 國務院令第400號：公布《基金會管理條例》[EB/OL].人民網，2004-03-18.

[3]? 彭海艷.我國慈善捐贈的緣起、現狀及發展對策[J].宜春學院學報，2012，（34）：36-39.

[4]? 陳秀峰.調查與透視：大學教育基金會的資金分配現狀與效能[J].教育財會研究，2008，（3）：3-11.

[5]? 何立軍.善款善用視角下慈善資源的戰略開發與科學配置模型構建[J].社會福利：理論版，2015，（3）：8-11.

[6]? 舒偉，曹健，魏煥煥.內部控制與慈善組織透明度——基于深圳壹基金公益基金會的案例分析[J].財會通訊，2016，（18）：106-108.

[7]? 趙傳珍.慈善資源分配分歧背后的倫理思考[J].中國醫學倫理學，2013，（26）：502-504.

[8]? 劉京.2009年中國慈善捐贈發展藍皮書[M].北京：中國社會出版社，2010：9.

[9]? Mano，Rita.Funding Allocations in Israel：An Empirical Assessment of the New Philanthropy Approach[J].International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations，2015，（26）：2130.

[10]? Stewart，Amanda J.，Faulk，Lewis.Administrative Growth and Grant Payouts in Nonprofit Foundations：Fulfilling the Public Good amid Professionalization？[J].public administration review，2014，（74）：5.

[11]? Mohan，John，Breeze，Beth.Logic of Charity：Great Expections in Hard Times[M].Birmingham：Birmingham university press，2016：67.

[12]? Gnan，Hinna，Monteduro.Studies in Public and Non-Profit Governance[M].Bingley：Emerald Group Publishing LTD，2014：159.

[13]? Shek，Daniel.Enthusiasm-Based or Evidence-Based Charities：Personal Reflections Based on the Project PATHS in Hong Kong[J].The Scientific World Journal，2008，（8）：802.

Research Summary of Charity Fund Allocation of Charity Organizations

WU Rui

（China Agricultural University? Department of humanities and Development，Beijing 100193，China）

Abstract：Statistics from the Ministry of Civil Affairs show that as of the end of 2016，the total amount of donations received by various social organizations each year has far exceeded the level of charitable donations owned by charitable organizations at all levels，and It is worth thinking about how to allocate these funds.This paper summarizes the domestic scholars articles on the way，flow direction and fairness and utility of charitable fund allocation，and also sorts out the foreign literature on charitable fund allocation，in order to provide some suggestions for the rational distribution of charitable funds in China.

Key words：charity organization;charity money;allocation