湖北新型城鎮化金融支持路徑研究

姚瀟 覃朝暉

摘 要：金融支持是城鎮化發展的一個關鍵要素，金融支持的得力與否直接關系到城鎮化建設的成功與否。結合湖北省城鎮化發展中的金融需求和金融支持存在的問題，在有效金融支持不足、民間金融沒有合理發展、金融產品結構不合理等諸多問題的背景下，結合國外先進的城鎮化經驗，提出應發揮政府的作用，建立專業化的金融體系，開辟多元化的融資渠道，鼓勵民間金融發展的建議。

關鍵詞：湖北省;城鎮化;金融支持

中圖分類號：F832? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0101-03

引言

城鎮化過程實際上是指農村農業人口轉化為非農人口，是以人口職業結構、經濟結構、生活方式由農村向城市的轉化為核心。城鎮化水平也代表了一個國家社會經濟進步狀況和現代化程度。城鎮化對于提升產業結構和就業結構有重要的意義。金融處在現代經濟體系的中心地位，金融優化資源配置的作用能夠在城鎮化進程中起到關鍵的作用。城鎮化的有序推進和順利發展離不開金融的支持。本文通過分析湖北省城鎮化發展歷程中存在的問題，結合優秀城鎮化發展經驗，從而提出有利于湖北省城鎮化發展的建議。

一、湖北省新型城鎮化過程中的金融需求和問題

（一）湖北新型城鎮化過程中的金融需求

1.基礎設施建設方面的金融需求。這一需求主要包含兩個部分：一是基礎設施的需求，包括教育、醫療、水利、交通、通訊等內容;二是生產生活設施的需求，包括房地產、工業區和商業區等內容，這兩大塊構成了現代化生活的基本需求。

2.農業產業結構優化升級的金融需求。農業產業結構的優化升級是“產業布局和區域經濟發展緊密銜接的城鎮化”[1]的客觀要求，是新型城鎮化的內在要求之一，也是為新型城鎮化推進過程中持續造血的關鍵，而產業結構的優化升級需要大量的資金支撐。產業布局往往伴隨著城鎮化的推進而不斷發生調整，產業結構布局的調整同樣需要巨大的資金支撐。

3.農戶市民化方面的金融需求。新型城鎮化的過程從某種意義上說也是“農村居民市民化”的過程。“農村居民市民化”不僅僅是簡單的“農民”變成“市民”，除了身份上的變化，還包含收入結構和經濟需求的改變，從而新增投資、理財等多樣化的金融需求。

（二）湖北省金融支持新型城鎮化進程中存在的問題

1.金融機構重視不夠。非政策類銀行金融機構的本質是獲得利潤、創造價值，所以絕大多數股份制商業銀行和城市商業銀行的業務開展集中在城鎮區域，貸款重心也聚焦在工商業貸款上。部分國有大型商業銀行網點只開到縣域，鄉鎮地區連網點都尚未開設。

2.民間金融發展畸形。民間金融原本是金融的一個組成部分，但是民間金融在發展過程中沒有得到合理的引導和監管，不僅導致民間金融發展緩慢，而且導致民間金融發展畸形，部分地區的民間金融發展成為與暴力組織相結合的高利貸組織，這在一定程度上造成了民間金融在支持新型城鎮化建設方面沒有起到應有的作用。

3.金融產品設計不合理。銀行設計的金融產品主要是面向城鎮居民和工商企業，為農村企業和農民設計創新性金融產品非常少見。農村企業很難達到商業銀行貸款準入標準，所以對農村地區金融服務基本上只局限于存款業務，這也就沒有完全發揮金融機構在支持新型城鎮化進程中應有的作用。

二、國外城鎮化金融支持的借鑒及建議

通過表1可以發現，中國城鎮化率近幾年來在不斷提高，這雖然是一個不爭的事實，但與發達國家相比起來仍然有很大的一段差距。2017年我國城鎮化水平有一個較大的提高，達到了58.52%，但仍然低于發達國家20世紀60年代的水平。因此，本文將對市場主導型和政府主導型兩大城鎮化方式予以比較，并希望得到適合湖北省城鎮化發展的良方。

（一）國外金融支持的特點

因為各個國家受歷史、政治和環境等因素的影響不同，所以在城鎮化進程中采取的金融支持的政策、制度和實踐等方面也有很大不同，大致上分為政府主導和市場主導兩種類型。就這兩種類型予以分析，具體（見表2）。

（二）對湖北省的借鑒及建議

1.同時發揮政府的引導作用和市場的調節作用。由表2可以看出，發展中國家印度和發達國家日本都通過財政手段對新型城鎮化過程中的基礎設施建設予以支持。印度同時也利用稅收和補貼來引導城鎮基礎設施的建設。政府的引導性作用和市場的調節作用必須雙管齊下效果才會更加顯著。

2.運用多種融資方式拓寬融資渠道。（1）發展BTO（建設—轉讓—經營）、BOO（建設—擁有—經營）以及BOT（建設—經營—轉讓）等項目融資模式，鼓勵個人資本的參與，為城鎮化基礎設施建設的資金支持擴大源頭。（2）加強在基建項目中股權投資基金的介入程度。這在一方面彌補了單個資金無力投資大型項目的缺陷，另一方面也有利于完善投融資體制的初步形成。（3）開展資產證券化等金融創新活動。基礎設施建設中的資產證券化就是金融創新的典型代表。基礎設施項目投資數額較大，建成后的現金流量也比較穩定，擁有證券化的良好基礎。基礎設施資產證券化在增加資本供給、加快資金周轉、分散項目風險等方面有巨大的作用[3]。（4）完善地方債發行機制。無論是從發達國家城鎮化過程來看，還是從發展中國家城鎮化發展歷程來看，地方債的發行在城市基建以及產業升級這兩個方面都具有巨大的作用。

3.設立專業化的金融機構提供有效金融支持。從表2可以看出，各個國家都成立了專門的金融機構，這些機構的成立實現了農村金融機構的專業化和多樣化，為新型城鎮化進程提供了有效金融支持。

4.引導民間金融的正向發展。對民間金融的發展要持接納和引導態度，一方面要從法制層面加強引導、強化監管，使民間金融在陽光下運行，另一方面要從輿論角度引導大眾對民間金融的發展持正確的態度[4]。

結語

湖北省城鎮化的發展直接關系到我國城鎮化發展的進程和幾千萬人的生產生活水平。為此，本文在分析湖北省城鎮化過程中的金融需求的基礎上提出了解決目前湖北省金融有效支持不足、民間金融沒有合理發展、金融產品結構不合理這三個問題的建議。因此，本文的結論主要有：

通過分析在當前現狀下湖北省城鎮化進程中的金融支持，發現目前金融支持存在以下問題：有效金融支持不足，民間金融尚未受到合理對待，金融產品結構不合理。

通過對國外先進城鎮化中金融支持的分析，得出可能對湖北省有借鑒意義的四點建議：充分發揮政府的作用，建立專業化的金融體系，開辟多元化的融資渠道，鼓勵民間金融的發展。