如何看中美關系近期和長遠走向（縱橫）

吳心伯

2019年已經過去將近1/3，有關中美關系走向的討論仍有各種不同看法。在經歷了2018年的激烈震蕩之后，人們關心的兩大問題是：2019年的中美關系是延續2018年的趨勢還是會有所緩和？2018年美國對華政策的調整和中美關系的變化，是否已為美國對華戰略和兩國關系的長期走向確定了基調？

2019年中美關系的走向主要受三個因素影響。一是美國國內政治經濟形勢。由于民主黨控制了新一屆國會眾議院，民主黨對特朗普的挑戰和牽制增大，特朗普面臨的政治壓力上升。經濟上，從2018年10月開始的美國股市大幅波動，以及2019年美國經濟增長放緩的跡象，意味著特朗普拼經濟的努力也將面臨更大挑戰。面對更加不利的國內政治經濟形勢，特朗普需要與中方達成對美國較為有利的貿易協議，既可以穩定市場信心，亦可以作為政績牌抵擋民主黨的壓力。

二是特朗普政府內部各派在對華問題上影響力的變化。當前特朗普執政團隊在對華問題上分成四派：以特朗普本人為代表的經濟民族主義者，關心的主要是如何促進美國經濟利益，尤其是解決對華貿易逆差問題；以貿易代表萊特希澤和白宮國家貿易委員會主任納瓦羅為代表的經濟現實主義者，關心的主要是防止中國在經濟實力上超過美國，尤其是阻止中國獲得美國的高技術（特別是半導體技術）；以財長姆努欽為代表的經濟自由派，關心的是中國的市場（特別是服務業）開放；以副總統彭斯、總統國家安全事務助理博爾頓為代表的國家安全鷹派，關心的是開展與中國的戰略競爭并試圖遏制中國。

各派之間既競爭又合作，而特朗普一方面缺乏對政策過程的全面掌控能力，另一方面也希望利用各派相互牽制，并根據自己的政治需要決定取舍，由此導致其政策的混亂和相互矛盾。目前看來，前面三派之間逐漸形成了共識，即通過談判謀求中國在解決貿易不平衡、保護知識產權和停止強制美國企業轉讓技術、開放服務業市場等方面做出讓步，以最大限度地促進美國的經濟利益。

三是中美貿易談判的進展。由于中方對美方發起貿易戰采取了堅決斗爭的立場，美方關于貿易戰可以“易勝”“速勝”的幻想破滅。2018年12月1日在阿根廷舉行的中美領導人會晤是中美貿易摩擦的重要轉折點，此后兩國以積極務實的態度重開談判，已取得重要和實質性進展，在今年上半年結束這輪貿易戰的前景看好。

與此同時，也要看到，即使中美貿易戰能夠告一段落，中美經貿摩擦仍將此起彼伏，美國更不會放棄在科技領域的對華限制和打壓。尤其需要注意的是，隨著貿易戰的休兵，特朗普政府內部的安全鷹派有可能在外交與安全上加大對華壓 力，如為了支持“臺獨”勢力繼續執政而加大對臺支持力度，企圖在南海問題上“推回”中國的戰略布局而升級對華挑釁，在涉疆、涉藏、涉港問題上也會不斷給我制造麻煩，而特朗普政府劍走偏鋒、出手兇狠的行事風格也增添了雙邊關系的風險，因此2019年對中美關系來說仍將是形勢嚴峻的一年。在中美關系的重要轉型期，摩擦、顛簸和沖突越來越成為常態，有效的風險和危機管控對雙方都是緊迫的挑戰。

那么，2018年美國對華政策和中美關系出現的重大變化，是否已經界定了美國對華戰略和中美關系的長遠走向？就美國對華戰略而言，強化對華競爭、增加對華壓力已是基本共識，但如何競爭，如何處理競爭與合作的關系，如何確定對華關系的終極目標，美國應準備在對華關系中付出哪些代價，對于這些問題，美國內部尚在探索和辯論之中。美國各派關于中國問題的辯論不僅是一個認知和偏好的問題，更是不同利益的博弈。最重要的是，美國政治經濟形勢在很大程度上決定其對外戰略（包括對華戰略）的走向，而展望未來，美國政治經濟形勢的演變具有較大程度的不確定性。

不管是美國對華戰略還是中美關系，中國都是一個重要的塑造因素，其影響主要體現在力量、利益和認知三個維度。中國的經濟發展和國力的增強是美國對華戰略要面對的基本現實，也是中美關系演變的重要動力。總體而言，中美力量對比的變化將繼續朝著對中國有利的方向發展，美國必須適應這樣的新現實。

隨著中國的發展和強大，美國國家利益（不管是經濟還是外交、安全）的實現越來越多地取決于對華關系的狀態，中美勢必要重構兩國利益關系的格局，在某種意義上，這種重構已經開始。在此過程中，利益的競爭固然會加劇，但利益的協調和交換也至關重要，美方越來越注重短期收益和相對收益，這無疑增加了中美利益博弈的力度和難度，但中方注重長遠和大局的思維方式則為雙方利益協調提供了更大的運作空間。

當前美國正在形成更加負面的對華和對雙邊關系的新認知，然而這種認知并不是一成不變的。中方可以通過重要的行動和有效的溝通讓美方認識到，雙方在經貿以及地區與國際事務上有著合作的現實需求和巨大潛力，中國不只是美國的戰略競爭者，也是美國的重要伙伴。面對兩國在價值觀方面漸行漸遠的趨勢，中方要強調加快改革、擴大開放的決心，淡化雙方在價值觀和政治制度上的差異，管控意識形態分歧。在美方越來越以零和思維、競爭思維看待雙邊關系時，中方應強調確立“穩定、協調、合作”的雙邊關系基調的重要性，繼續倡導中美應謀求建立與21世紀的時代潮流相吻合的新型大國關系。

由此看來，中美關系在短期內形勢嚴峻，面臨一些前所未有的挑戰，但從長遠看來，我們不必過于悲觀，它一方面取決于美國內部各派的博弈，同時更取決于中國的影響與應對。塑造一個推進務實合作和建設性競爭、有效管控風險、防范重大沖突的中美關系，仍是我對美外交的基本方向。▲

（作者是復旦大學美國研究中心主任）