城市地下管線管理中存在的問題探討

(成都理工大學 四川 成都 610000)

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市地下管線被喻為城市的“生命線”,是城市物質流和能量流最核心的通道,關系到城市百姓生活的方方面面,是城市經(jīng)濟的發(fā)展和整體運行的重要保障。自1864年上海埋下的第一根煤氣管線開創(chuàng)了地下管線的歷史至今，我國城市地下管線的建設和發(fā)展突發(fā)猛進。

由于地理因素和歷史等原因，城市地下管線“老”、“密”、“亂”的狀況越來越嚴重，落后的管線管理手段以及現(xiàn)有管線探測技術和城市高速發(fā)展之間的矛盾也日益尖銳，與此同時，科學技術也是一把雙刃劍，在給城市管網(wǎng)建設帶來福音的同時，也帶來了一大批管線探測的難題。本文主要針對城市地下管線管理存在的問題與現(xiàn)狀進行分析，并探討提高管理水平的措施。

一、城市地下管線的現(xiàn)狀

(一)管線權屬狀況

一是不同用途的管線權屬單位不同，如水、電、氣、熱、通訊管線等地下管線分別屬于不同的權屬單位 ；二是相同用途的管線的權屬單位也不同，投資主體不同，造成使用和維護的不便 ；三是同一條管線存在多家權屬單位使用的情況，且投資建設主體不明，市政管線一般有政府或各管線權屬單位投資建設，而小區(qū)內的管線則由住戶管理者或者是房地產(chǎn)開發(fā)商建設，因此在統(tǒng)一管理和維護方面存在極大的不便。因此，管理責任不明確。

(二)管線管理體制

城市地下管線的管理體制復雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門，存在著三種交叉管理體系。一是職能管理，主要涉及到投資計劃、財政、城市規(guī)劃、建設工程、城市管理、安全監(jiān)督、信息檔案、保密、國土、測繪、國家安全、國防等部門。二是行業(yè)管理，主要涉及到電力、供排水、燃氣、熱力、電信、能源等行業(yè)主管部門。三是權屬管理，主要涉及到中央和地方相關企業(yè)(單位)，其中中央企業(yè)(單位)包括中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通、部隊(武警)等。

(三)安全隱患突出

多數(shù)城市存在建筑違規(guī)占壓管線現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，80%的城市燃氣管道被不同建筑占壓，由此引發(fā)的事故占燃氣事故的50%。隨著城市化的快速發(fā)展，城市人口迅速增加，地下管線負荷增大，加速了管道的老化，縮短了管線的壽命周期。各類地下管線的交叉“打架”現(xiàn)象也普遍存在，施工時往往采用“見縫插針”的做法，新管讓舊管，小管讓大管，甚至有新管穿舊管的做法，造成城市地下管線錯綜復雜，互相交錯，給地下管線的維護和搶修工作帶來了困難。

(四)管線管理的法規(guī)標準

目前，涉及城市地下管線管理的法律有17部，國務院行政法規(guī)有20余部，行業(yè)部門規(guī)章中僅建設部頒布的就有20余部，其他部門也頒布了逾百部相應的行業(yè)管理規(guī)章。部分城市出臺了相關的地方法規(guī)和行政規(guī)章。與城市地下管線管理相關的各類技術標準與規(guī)范共264部，其中，國家標準207部，行業(yè)標準57部。

二、城市地下管線管理中存在的問題

(一)地下管線管理與建設之間存在矛盾

在綜合治理城市地下管線的過程中要處理好管理橫向性與建設垂直性之間的沖突。城市通信、電力、熱力及燃氣等地下管線分別交由不同管理部門進行管控，不同管理部門對管線建設與管理的方式都不盡相同，不同建設單位對地下管線的資料、維修、施工、設計等管理的方式也不一致，再加上地下管線相關部門之間的協(xié)調與規(guī)劃力度較低，使得地下管線施工管理與管線的布設缺乏一定的嚴謹性與科學性。

(二)城市地下管線不能實時共享信息與數(shù)據(jù)

目前，我國各城市在地下管線建設與管理方面普遍存在的問題就是各自為政、互不關聯(lián)，地下管線建設單位與行政管理部門之間沒有形成統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，導致信息出現(xiàn)不對稱現(xiàn)象。比如電力、燃氣等地下管線單位采用 GIS 技術，城管辦處具備較為完善的污水與雨水管網(wǎng)信息，這些地下管線的信息沒有統(tǒng)一并集中的管理，就會導致在綜合管理地下管線的過程中存在較多的紕漏，增加了地下管線施工建設的困難性。

三、結束語

綜上所述，城市地下管線在管理過程中還存在很多問題，有針對的提出解決問題的措施，解決由地下管線帶來的水管爆裂、管線泄漏、道路事故等問題，促進城市的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。