試論公園城市建設
——以成都為例

(四川省社會科學院 四川 成都 610072)

2018年2月，習近平總書記在視察成都市天府新區時強調：天府新區是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。建設公園城市的提法雖然并非第一次提出，但這一次，習近平總書記在新時代新發展戰略的背景下第一次正式提出建設公園城市，這是對城市綠色發展的新要求，這一要求充分展示了中央對城市生態文明建設的高度重視、以及對美好生活和幸福家園建設的高度重視。

一、公園城市理念的內涵特征

公園城市是一個新的城市發展理念，何為公園城市？現在還沒有一個明確的、科學的定義。

在成都市新一輪《成都市城市總體規劃(2016—2035年)(送審稿)》中，成都市規劃設計研究院院長曾九利這樣闡述公園城市：公園城市是全面體現新發展理念，以生態文明引領城市發展，以人民為中心，構筑山水林田湖城生命共同體，形成人、城、境、業高度和諧統一的大美城市形態的城市發展新模式。[5]

成都市公園城市規劃建設首席顧問專家吳志強認為：“公園城市”并不僅僅是“公園”和“城市”的簡單疊加，“公”為全民共享，“園”為生態多樣，“城”為生活宜居，“市”為創新生產。吳志強將其概括為“一公三生”，即公園城市是公共、生態、生活、生產高度和諧統一的大美城市形態和新時代的城市新模式。[1]

上海同濟城市規劃設計研究院副總規劃師匡曉明說：它既不是單純的園林城市，也不是單純的花園城市。公園城市是園林城市、花園城市的“升級版”。[6]

天府公園城市研究院顧問專家李后強提出：公園城市=公園+城市+ΔX，這里ΔX是大于零的增量，也就是說公園城市具有城市和公園都沒有的新質、新功能，是全新的區域建設概念。我們認為，這里“ΔX”主要是服務功能的拓展和實現形式的升級(智慧型、智能型、人性化、個性化等)，以及新型產業的發展。[7]

清華大學建筑學院副院長、教授毛其智認為：公園城市應該首先研究在現有條件下，什么樣的居住工作密度更好、更合理。公園城市并不是專門做公園，而是要如何把人居環境做好。[5]

國際中國規劃學會IACP副主席宋彥表示：公園城市不僅僅是空間規劃問題，還涉及建設實施、城市治理等多個方面；公園城市的建設要將規劃設計落地，還需要公共政策做支撐。[5]

從以上專家、學者的表述，我們可以發現，公園城市具有生態環境優美、以人民為中心、和諧統一、開放共享、高效優質等特征。

第一，公園城市是環境優美的生態文明城市。公園城市最大的特點是回歸“野性”，注重生態的高品質。在建設中充分保護山水田林湖的生態價值，以純粹的自然為，以生態文明理念來帶動城市綠色發展，把城市建設與生態建設結合起來，把城市環境鑲嵌在生態建設中，實現城市與生態自然的對話。

第二，公園城市體現了以人民為中心的根本價值觀。公園城市建設的載體在園，核心在人，人是公園和城市的主體。所以公園城市建設不僅是要優化城市生態環境，更是要給人民營造一個美麗宜居的城市環境，滿足人民對美好生活的向往。

第三，公園城市是人城境業高度和諧統一的大美城市。公園城市建設的核心目標是為人民，是在注重生態建設的基礎上，科學構建城市空間形態、完善城市管理與服務功能，提升城市的宜居品質。同時為促進城市持續發展，大力發展與生態環境相協調的功能產業，構建人、城、境、業高度和諧統一的大美城市形態。[5]

第四，公園城市是全民開放共享的命運共同體。公園城市是目前城市發展模式的高級版本，它不僅能將產城人居業融合到一起，實現資本與人口的粘合，滿足人民的利益需求。也能提供給人民提供追逐和實現自己的夢想，實現人生價值的機會。更是能將人類生活與自然生態系統完美結合的命運共同體。[9]

第五，公園城市是生產高效優質的創新發展模式。公園城市建設是為了在現有的城市與生態環境矛盾深刻的情況下，將公園化的城市風貌作為城市轉型發展的重要引領，并且在城市中實行清潔生產、實行循環經濟，達到低成本、近零排放、高效運轉、高效益產出、高質量履行社會責任的效果，保持生產與生活時刻處于和諧美好的狀態。[10]

二、公園城市建設的重要意義

第一，成都公園城市建設是新發展理念的生動實踐。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出五大新發展理念，習近平總書記也多次強調“綠水青山就是金山銀山”，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。成都也持續踐行著對“生態”和“綠色”的理解，積極探索城市建設新模式。成都國家中心城市產業發展大會的召開，明確了成都城市發展總目標為“全面體現新發展理念的國家中心城市”，而公園城市建設正是統攬城市生態文明建設和綠色發展的核心工作，是對中央的五大發展理念的生動實踐。首先，公園城市不同于城市公園，公園是背景，城市建在公園中，形成一種“城在綠中，園在城中，城綠相容”的美麗格局。其次，公園城市是田園城市、公園城市等城市建設的升級版，它不是單純地建造綠色公園，而是強調公園綠地與城市空間、城市功能相互協調、有機融合發展的城市發展新模式。[1]成都城市布局由原來的“兩山夾一城”轉變為“一山連兩翼”的“雙城”格局，正是體現出創新與協調的和諧統一。第三，公園城市核心是“公”，即是公眾，又是公共。公園城市將是成都市民觸手可及的綠色幸福。

第二，成都公園城市建設是“以人民為中心”思想的積極落實。習近平總書記在十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，“要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。” 中央城市工作會提出：城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。從我國新時期的新矛盾可以看出，人民對城市的生態和人居環境有了更高的要求，對于綠色宜居的城市生活環境有了更加迫切的期望。成都公園城市建設堅持以人民為中心，圍繞服務“人”，以環城生態區主干綠道作為樞紐，構建“一軸、兩山、三環、七廊”的天府綠道系統，使市民“可進入、可參與”，滿足人民日益增長的美好生活需求，讓公眾共享美好的環境，其核心在民。

第三，公園城市建設是提升成都城市綜合競爭力的重要舉措。當前，成都正處于工業化、城市化高速發展的階段，城市綜合競爭力明顯提升，但是，“城市病”也日益嚴重，成為成都可持續發展的重大瓶頸制約。從中國城市競爭力研究會在過去十二年(2005～2016)運用《GN中國宜居城市評價指標體系》所做的數據匯總分析來看，成都作為中國最宜居城市上榜的次數僅為3次；從《生態城市綠皮書：中國生態城市建設發展報告(2017)》發布的“生態城市健康狀況”綜合排名情況來看，成都市的排名處于中等偏上水平。人才本身對城市具有可選擇性，在自我實現差不多完成的時候，他們會更傾向于選擇宜居的城市。所以，成都要想擁有更多的企業和人才資源，參與新一輪全球分工與競爭格局，必須要實現經濟、社會、文化、生態、環境的協調發展，破解城市發展與環境改善的矛盾。〔2〕天府新區的目標定位之一是宜居宜業宜商宜游的國際化現代新區，天府新區也具有山水資源突出、田園風貌獨特等優勢。天府新區在現有的良好條件下建設公園城市，形成高品質的公共生態空間將會更有利于吸引高端企業和高端人才，支撐其產業的發展，提升綜合競爭力。

第四，公園城市建設是成都轉型發展的戰略選擇。當前，成都和全國一樣正處于經濟發展轉型期、城鄉發展轉型期和體制機制改革轉型期。中共成都市第十三屆委員會第二次全體會議在深入分析成都在新時代面臨的形勢任務的基礎上，圍繞建設全面體現新發展理念國家中心城市的理念，提出必須把城市營造上升到戰略高度來謀劃和推進，不斷提升成都的宜居度、美譽度、認同度。顯然，公園城市建設符合成都轉型期對生產、生態、生活各方面的新要求，也契合了成都市未來發展的規劃，是大勢所趨、民心所向。[3]而天府新區作為國家級新區，成渝城市群乃至整個西部地區的新增長極，其規劃思路、發展路徑具有極強的引領作用和示范價值。天府新區率先建設公園城市，是深入貫徹習近平新時代特色思想的具體實踐，將為新時代城市綠色發展提供更多新經驗，體現成都作為國家中心城市的歷史擔當。[4]

三、成都市“公園城市”建設的策略

新一輪《成都市城市總體規劃(2016—2035年)(送審稿)》對成都城市定位提檔升級，建設“美麗宜居公園城市”首次被寫入新一輪總規。并明確了美麗宜居公園城市“三步走”的發展目標。這為成都公園城市建設設定了戰略目標，但公園城市建設非一日之功，面對這樣一個系統工程，成都還需要采取適當的策略進行細致的規劃。

第一，規劃先行，持續深入。習近平總書記講公園城市建設一定要規劃好建設好，這是最基礎的工作，也是我們應該重視的第一個步驟。天府新區要想在2022年形成“一山兩楔三廊五河六湖”的五級生態文化景觀結構和天府中心“一軸一廊一核三區”、天府鹿溪智谷“一河三湖一心三極”的空間布局，就必須在這個框架內制定各類規劃建設的詳細方案，步步推進。尤其是重點地段、重要地區，要堅持“以水定人、以地定城、以能定業、以氣定形”的原則，進行詳細的城市規劃，避免出現邊建邊規、雜亂無章、重復建設的現象。比如是否可以先進行建成區內的增綠改造，再打造城鄉一體化。規劃好以后，建設是重點，否則再好的規劃都會變成空中樓閣。成都公園城市建設是一個系統的巨大的工程，并非一朝一夕之事，建設必須持續深入，嚴格遵守定好的規劃理念進行建設。

第二，生態優先，綠色發展。首先，公園城市建設是一種新的發展模式，必定會產生許多新的思路。但是在新思路落地實行之前，我們應該先解決老問題，包括都江堰精華灌區修復工程、川西林盤保護修復工程、錦江水生態綜合治理等生態修復工程，為公園城市建設打下良好的生態基礎。其次，公園城市建設要嚴格遵守資源利用上限、環境容量底線、生態保護紅線。成都作為一個水道縱橫的城市，必須要以持續改善水環境質量為核心，為加快建設美麗宜居公園城市提供強有力的水生態保障。第三，結合山川水系、通風廊道和重要節點視線廊道建設各類城市公園，通過綠道串聯生態區、公園、小游園、微綠地，形成“城在綠中、園在城中、城綠相融”的城市公園體系。[4]第四，我們必須認識到，建設公園城市并非一日之功，需要行動、堅守、提高與持續。成都已經開始大規模開展綠化全川行動、污染防治 “八大戰役”、綠色低碳循環經濟“五大行動”。但這只是開始，公園城市建設貴在堅持、貴在持續、貴在與變化協調、與時代并進、與發展相伴。[3]

第三，完善功能，為民服務。公園城市建設是一項巨大的系統工程，是“人”“業”“境”“城”高度和諧統一的大美城市形態，其核心是強調公園綠地與城市空間、城市功能的有機融合發展，以建設成一個各類功能相互協調、復合型高的系統，滿足人民群眾特別是當地居民日益增長的美好生活需要。[1]正如中央城市工作會議所提出的一般：抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。所以成都公園城市建設首先應該構建“8+X”通風廊道，改善城市通風環境；其次是完善“兩網多線”的慢性交通體系，形成“環形+放射”結構的軌道交通線網，并推進綠色交通與綠色空間相結合，全面完善城市功能與服務支撐體系，營造全民共享、高效便捷的公園城市宜居環境。[5]同時也不能放過每一個角落，要利用好零星地塊和閑置土地，建設一批小游園、微綠地，給市民提供慢下腳步、親近自然、享受生活的城市公共空間。

第四，借鑒經驗，實現自我。貴陽、揚州等地在建設公園城市方面都進行了一些探索，通過對這些地區公園城市建設經驗的分析，可以得到一些好的借鑒。但是要注意的是，要想讓公園城市成為成都的一張新名片，就不能盲目模仿，忽略成都的地域歷史和特色。在這方面，成都應該借鑒嘉興平湖黨建人才主題公園建設時秉持的三大理念：融合的理念、創新的理念和漸進的理念。成都既有良好的生態本底，又有豐富的歷史文化底蘊，完全具備建設公園城市的基礎和優勢條件。[2]所以成都的公園城市建設應體現成都特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，全方位展示成都文化特征，打造天府文化景觀體系，彰顯人文薈萃、特色鮮明的公園城市文化魅力。[5]這種文化的魅力不僅要體現在整個天府公園的建設中，大公園中的小公園也要延續這種思路，體現出當地的一些特色工作、歷史文化等內容。比如華陽街道在黨建工作當面作了許多探索，也取得了良好的效果，那就可以突出展示當地的黨建工作，融合當地的地域環境，建設一個黨建主題公園；青羊區可以圍繞“千年蜀都，文博青陽”的定位，打造寬窄巷子、文殊坊文創區、浣花溪歷史風景區等天府錦城新地標。必須要注意的是，公園不是為了建而建，一定要利用多種途徑，充分展示公園的內涵，使其能夠隨著時間的推移，發揮潛移默化的作用，成為一張張鮮明的城市名片！