PPP模式下安置型保障性住房的建筑產(chǎn)業(yè)化研究

(吉首大學(xué)張家界學(xué)院 湖南 張家界 427000)

一、前言

現(xiàn)階段我國的棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)項目在我國始終面臨多方面的問題，諸如過于依賴政府財政撥款、對地方政府激勵程度低、管理方法落后且效率低下、保障性住房規(guī)劃不盡合理等。這些問題的存在，影響了保障房項目建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，讓保障房本應(yīng)正常發(fā)揮出來的積極作用大打折扣。因此，我們必須想方設(shè)法拓寬融資渠道，以創(chuàng)新的視角和方法來消除這些長期存在的阻礙。其根本主要問題在于公共部門、私人部門和社會公眾三種力量，再加上目前國家大力支持、宣傳建筑產(chǎn)業(yè)化。其優(yōu)勢有節(jié)能減排、解決人力資源緊張問題、提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量、縮短施工工期等。通過本文研究，綜合各自的背景、研究現(xiàn)狀、分析其主要問題，然后解決問題，提出 PPP 模式應(yīng)用于保障性住房和棚戶區(qū)改造項目的建筑產(chǎn)業(yè)化的具體操作。

二、建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國屬于發(fā)展中國家經(jīng)濟水平跟本跟不上發(fā)達(dá)國家，但我國又是在發(fā)展浪潮中有大量的土地資源可以開發(fā)。我國建筑產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)是建造環(huán)保節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的綠色建筑，這與我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的使命相統(tǒng)一，建筑產(chǎn)業(yè)化是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。建筑產(chǎn)業(yè)化使用新材料、新技術(shù)，用工業(yè)化的生產(chǎn)模式，可以降低建設(shè)成本，提高建筑質(zhì)量，減少建設(shè)工期，為社會和居民提供了便利。 建筑產(chǎn)業(yè)化是用工業(yè)化的生產(chǎn)模式建造建造，代替了落后的手工建造方式，工人不在現(xiàn)場施工，而是把建筑構(gòu)配件提前在工廠制造完成，然后將其安裝起來。可以使我國建筑更加安全可靠，質(zhì)量更加牢固。因此，研究我國建筑產(chǎn)業(yè)化具有重要意義。

我國建筑產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)是建造環(huán)保節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的綠色建筑，這與我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的使命相統(tǒng)一，建筑產(chǎn)業(yè)化是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。建筑產(chǎn)業(yè)化使用新材料、新技術(shù)，用工業(yè)化的生產(chǎn)模式，可以降低建設(shè)成本，提高建筑質(zhì)量，減少建設(shè)工期，為社會和居民提供了便利。 建筑產(chǎn)業(yè)化是用工業(yè)化的生產(chǎn)模式建造建造，代替了落后的手工建造方式，工人不在現(xiàn)場施工，而是把建筑構(gòu)配件提前在工廠制造完成，然后將其安裝起來。可以使我國建筑更加安全可靠，質(zhì)量更加牢固。因此，研究我國建筑產(chǎn)業(yè)化具有重要意義。主要的特點為有利于我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展；能夠減少環(huán)境污染；解決人力資源緊張問題；縮短施工工期；提供建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。

三、PPP模式下的棚戶區(qū)改造及保障性住房的特點

近年來，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。2014 年以來，為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革，從中央到地方政府都在大力推行 PPP 模式。因為 PPP 模式能有效吸引社會資本、促進公私合作共贏、引進先進管理方法、實現(xiàn)風(fēng)險合理分配，而且傳統(tǒng)的“城投主導(dǎo)的融資模式”因為政策的限制及地方政府的債務(wù)規(guī)模問題，已經(jīng)難以為繼，所以保障性住房建設(shè)急需引入 PPP模式。

2008年底，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，開篇就強調(diào)必須“加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展”。而棚戶區(qū)改造項目與保障性住房項目均為我國保障性安居工程的重要組成部分，是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。研究保障性安居工程的目的：(1)符合城市規(guī)劃和保護國土資源的要求。(2)進一步發(fā)揮PPP模式在保障性住房項目中的作用，緩解資金短缺的現(xiàn)狀。(3)推動我國社會保障體系的完善。(4)拓寬私人投資渠道。(5)嚴(yán)格控制建設(shè)成本。(6)工程建設(shè)依法依規(guī)。(7)不斷提高建設(shè)效益。在國家政策以及國情的背景下，將PPP模式和建筑產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的研究，有利于推進城市建筑的棚戶區(qū)改造以及保障性住房以及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，所以這將變成一種必然發(fā)展趨勢。

PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項目融資與實施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式，通過引入 PPP 模式，打破原有政府獨挑大梁的局面，使私人部門組建或政府與私人部門共同組建棚戶區(qū)改造的項目公司，項目公司直接負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的建設(shè)工作，政府主要起監(jiān)督和管理作用，減少了政府的工作量，以有效解決建筑產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用于保障性住房建設(shè)工程項目的方法。

四、建筑產(chǎn)業(yè)化對PPP模式下的安置型保障房的內(nèi)在要求

PPP 模式主要應(yīng)用于準(zhǔn)經(jīng)營性的政府基礎(chǔ)設(shè)施項目，本文將 PPP 模式引入保障性住房和棚戶區(qū)改造項目進行研究，實現(xiàn) PPP 模式應(yīng)用上的創(chuàng)新如下：

(1)保障性住房和棚戶區(qū)改造問題關(guān)系民生保障性住房建設(shè)是完善國家住房體系的重要內(nèi)容，關(guān)系民生，通過近幾年發(fā)布的相關(guān)文件可以看出，政府對保障性住房建設(shè)問題十分重視。對解決中低收入人群住房困難的問題，容易得到政府提供的政策支持。

(2)保障性住房和棚戶區(qū)改造建設(shè)資金缺口大我國保障性住房建設(shè)任務(wù)艱巨，資金短缺是保障性住房建設(shè)的最大制約因素。需要創(chuàng)新方式，尋求多元化融資渠道和投資主體，PPP 模式是國際上成熟的政府和社會資本合作模式，易于吸引社會閑置資本，實現(xiàn)資金目標(biāo)，從而緩解政府自身財政壓力

(3)私人部門參與其中有利可圖私人部門是營利性經(jīng)濟組織，其投資活動是為了獲得滿意的利潤。雖然私人部門都希望投資回報率高、風(fēng)險低的項目，但這樣的項目在當(dāng)前發(fā)展背景下可以說少之又少。在保障性住房建設(shè)項目中，私人部門與政府部門合作，雖然資金的周轉(zhuǎn)周期長，但可以在日益激烈的市場競爭中獲得穩(wěn)定的收益。除此以外，還可能通過政府的優(yōu)惠政策獲得其他收益。

五、結(jié)語

PPP模式下保障性住房建設(shè)在我國起步和發(fā)展的時間比較短，在的理論和實踐均存在一些缺陷，本文通過對PPP模式下保障性住房建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)化的研究取得如下結(jié)論：

(1)運用PPP模式與現(xiàn)代裝配式結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)公益類和商業(yè)類建筑的利益最大化。

(2)通過對PPP模式的分析，以及對我國發(fā)展裝配式建筑模式的分析，兩者互相取長補短最后實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合。

(3)將PPP模式中的政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營機構(gòu)共同組建合資公司，負(fù)責(zé)原國有獨資企業(yè)的經(jīng)營，通過政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)，將這一方法運用到保障性住房和棚戶區(qū)改造的裝配式建筑模式中，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新。