產業技術創新戰略聯盟的現狀與展望

任爽

中國紡織科學研究院有限公司 北京 100025

1 前言

產業技術創新戰略聯盟作為新型產學研協同創新組織形態，已成為實施國家創新驅動戰略，建設我國技術創新體系的重要載體。自2007年6月啟動全國產業技術創新戰略聯盟試點工作以來，陸續有3 批共146 家聯盟參加了試點工作。2017年以來，科技部會同有關部門陸續出臺《“十三五”國家技術創新工程規劃》《關于進一步推進中央企業創新發展的意見》《關于推動民營企業創新發展的指導意見》等一系列政策文件繼續支持和引導聯盟發展。由科技部、發改委等 15 個部門聯合發布的《“十三五”國家技術創新工程規劃》也明確指出，要在深化改革的基礎上，按照自愿原則和市場機制，優化產業技術創新戰略聯盟總體布局，提升聯盟功能，加強服務，發揮聯盟對推動產業重大技術創新和促進產學研協同創新的重要作用。

本文從產業技術創新戰略聯盟的基本定義、形成原則、成立條件、階段進展等方面對該聯盟進行了闡述，為今后能更好引領產業技術進步建立了有效的體系與機制。

2 基本定義

產業技術創新戰略聯盟(以下簡稱“聯盟”)是指由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織，是實施國家技術創新工程的重要載體。推動產業技術創新戰略聯盟的構建和發展，是整合產業技術創新資源，引導創新要素向企業集聚的迫切要求；是促進產業技術集成創新，提高產業技術創新能力，提升產業核心競爭力的有效途徑。

3 形成原則

聯盟的構建，要以國家重點產業和區域支柱產業的技術創新需求為導向，以形成產業核心競爭力為目標，以企業為主體，圍繞產業技術創新鏈，運用市場機制集聚創新資源，實現企業、大學和科研機構等在戰略層面的有效結合，共同突破產業發展的技術瓶頸。

1）遵循市場經濟規則。要立足于企業創新發展的內在要求和合作各方的共同利益，通過平等協商，在一定時期內建立有法律效力的聯盟契約，對聯盟成員形成有效的行為約束和利益保護。

2） 體現國家戰略目標。要符合《規劃綱要》確定的重點領域，符合國家產業政策和節能減排等政策導向，符合提升國家核心競爭力的迫切要求。

3）滿足產業發展需求。要有利于掌握核心技術和自主知識產權，有利于引導創新要素向企業集聚，有利于形成產業技術創新鏈，有利于促進區域支柱產業的發展。

4）發揮政府引導作用。要創新政府管理方式，發揮協調引導作用,營造有利的政策和法制環境，圍繞經濟社會發展的迫切要求推動重點領域聯盟的構建。

4 成立條件

1）要由企業、大學和科研機構等多個獨立法人組成，企業處于行業骨干地位;大學、科研機構在合作的技術領域具有前沿水平;相關中介機構等可根據聯盟技術創新的需要作為成員發揮積極的作用。

2）要有具有法律約束力的聯盟協議，協議中有明確的技術創新目標，落實成員單位之間的任務分工，聯盟協議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。

3）要設立決策、咨詢和執行等組織機構，建立有效的決策與執行機制，明確聯盟對外承擔責任的主體，聯盟執行機構應配備專職人員,負責有關日常事務。

4）要健全經費管理制度，對聯盟經費要制定相應的內部管理辦法，并建立經費使用的內部監督機制，聯盟可委托常設機構的依托單位管理聯盟經費，政府資助經費的使用要按照相關規定執行，并接受有關部門的監督。

5）要建立利益保障機制，聯盟研發項目產生的成果和知識產權應事先通過協議明確權利歸屬，許可使用和轉化收益分配的辦法，要強化違約責任追究，保護聯盟成員的合法權益。

6）要建立開放發展機制，要根據發展需要及時吸收新成員，并積極開展與外部組織的交流與合作，聯盟要建立成果擴散機制，對承擔政府資助項目形成的成果有向聯盟外擴散的義務。

5 在探索中發展

5.1 機遇與挑戰并存

國家重點研發計劃面向事關國計民生需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品、重大國際科技合作，聚焦國家重大戰略任務、圍繞解決當前國家發展面臨的瓶頸和突出問題。組織申報的推薦單位在國務院有關部門科技主管機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團科技主管部門，及原工業部門轉制成立的行業協會的基礎上，新增納入科技部試點范圍并評估結果為A 類的產業技術創新戰略聯盟，加強跨部門、跨行業、跨區域研發布局和協同創新，為國民經濟和社會發展主要領域提供持續性的支撐和引領。

其中，為緩解棉花短缺、聚酯產能過剩等阻礙行業發展的重大戰略問題，化纖產業技術創新戰略聯盟組織20 余家成員單位共同承擔了“十二五”國家科技支撐項目“超仿棉合成纖維及其紡織品產業化技術開發”。 棉花價格的攀升，對研發“超仿棉”產品而言，既是機遇也是挑戰，機遇是市場空間大，挑戰是技術難度大與開發路線長。通過產學研用緊密結合，化纖、紡織、印染、服裝等企業聯合，政府與行業協會協調，“超仿棉”系列產品實現了大規模工業化生產，產生了良好的經濟和社會效益。

5.2 產業發展成效顯著

聯盟在形成產業技術創新鏈、掌握產業核心技術、行業技術推廣及服務、促進人才交流培養、媒體報道及社會評價等方面積極開展工作，在帶動產業發展取得的成效方面也有許多不同的特點。

半導體照明產業技術創新戰略聯盟組織成立的半導體照明聯合創新國家重點實驗室，是圍繞產業技術創新鏈構建，通過契約式手段、資源所有權與使用權相結合以及產業界參與的投入方式，集中與分布的運營方式，建立體制機制創新的開放式國際化公共研發平臺。該國家重點實驗室也是技術創新中心、人才培養中心、標準研制中心和產業化的輻射中心。

目前，化纖產業技術創新戰略聯盟在天津組織建設的 “纖維新材料產業化技術研發基地”初步建設完成并投入使用，多家成員單位在基地開展工藝技術研究、關鍵設備與裝備驗證、纖維新材料產業技術攻關等關鍵共性技術的研究與開發工作，取得顯著成效。

住宅科技產業技術創新戰略聯盟在北京組織成員單位投資建設的“住宅聯盟北京試驗示范基地” 也已初步建設完成并投入使用，組織成員單位在基地開展試驗示范工程的研究與建造、內裝工業化研究與試驗示范，積極探索產業技術創新中心的新模式。

曾獲得國家科技進步特等獎的TD產業技術創新戰略聯盟，也牽頭承擔并完成了超億元規模的國家重大專項課題。近年來，投資數千萬元搭建的終端一致性測試平臺已為國內多家芯片、終端、儀表廠家提供測試及聯調服務，并獲得業界一致好評。

5.3 促進跨領域間合作

技術創新是一項復雜的系統工程，少數單位無法獨立完成，需要整合各學科的優勢力量，摸索產、學、研、用合理組合的運行機制，形成共同的利益訴求。在科技部試點聯盟聯絡組、中國產業技術創新戰略聯盟協同發展網及試點聯盟的共同努力下，目前多家聯盟簽署了協同創新項目合作協議，為跨領域交流合作邁出了一大步。

截至2017年，我國新能源汽車銷量累計達180 萬輛，逐漸擴大的新能源汽車體系背后，動力電池報廢回收再利用等方面的需求也隨之加大。為有效解決這一問題，TD 產業技術創新戰略聯盟與再生資源產業技術創新戰略聯盟聯合組織研發了“動力電池追索系統監控回收再利用”項目。

此外，TD 產業技術創新戰略聯盟還與化纖產業技術創新戰略聯盟聯合研發了“十二導聯心電監測服”項目，采用具有自主知識產權的新的全內嵌十二導聯實時分析功能性衣物，配合BMS迷你數字十二導聯Holter 記錄儀，使操作者方便靈活地完成心律波動的實時分析健康監控工作。

太陽能光熱產業技術創新戰略聯盟與木竹產業技術創新戰略聯盟聯合研發的“太陽能光熱技術在木竹產業的應用”項目，則是將太陽輻射能收集起來，通過與物質的相互作用轉換成熱能施予木竹工廠利用，是新能源應用的典型范例。

6 展望

產業技術創新戰略聯盟已成為科技創新在經濟主戰場的一面旗幟，通過積極圍繞產業鏈構建技術創新鏈，打通科技成果轉化為現實生產力的通道。各聯盟在解決各產業技術領域短板問題上應深入圍繞產業鏈構建創新鏈創新項目，針對產業技術創新中的關鍵共性問題組織攻關，共同研究制定和完善產業技術標準，引領產業技術進步。同時整合盟員單位資源，建立面向行業的技術研發和技術創新服務平臺及機制，推進研發條件資源和知識產權共享；聯合培養創新人才，促進產學研科技人員交流、互動，為產業持續創新提供人才支撐，并不斷加強自身組織建設和建全運行規范，起到引領和帶動產業技術進步的積極作用。