＂燈塔行動(dòng)＂用愛(ài)照亮兒童未來(lái)

?中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì) 燈塔行動(dòng)項(xiàng)目組

兒童青少年是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望。正是基于此點(diǎn)，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)于2011年成立了自主項(xiàng)目——“燈塔行動(dòng)”?！盁羲袆?dòng)”以實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利最大化為愿景，堅(jiān)持以?xún)和癁橹行牡墓ぷ骼砟睿苿?dòng)完善兒童福利服務(wù)體系，是一項(xiàng)致力于兒童福利、保護(hù)和發(fā)展事業(yè)的民心工程。截止目前，項(xiàng)目已使得2000萬(wàn)人次的兒童及其家庭從中受益。

2006年，民政部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中首次正式將服刑人員子女救助工作列入國(guó)家孤兒救助政策的總體規(guī)劃之中。為緊跟政府政策，摸索出一條可以真正解決服刑人員未成年子女問(wèn)題的道路，“燈塔行動(dòng)”于2013年在廣西欽州地區(qū)開(kāi)展“服刑人員未成年子女項(xiàng)目”，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目地區(qū)服刑人員未成年子女的生存狀況和救助情況進(jìn)行調(diào)研，將存在的問(wèn)題和需求進(jìn)行分類(lèi)，針對(duì)每個(gè)問(wèn)題和需求設(shè)計(jì)解決方案。建立由檢察院負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，公、檢、法、司、民政、教育、衛(wèi)生等12個(gè)政府部門(mén)各司其職，在服刑人員未成年子女救助保護(hù)工作中發(fā)揮相應(yīng)作用的多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)服刑人員未成年子女這個(gè)群體的生存權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，真正落實(shí)國(guó)家對(duì)于兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

“服刑人員未成年子女項(xiàng)目”得到政府各個(gè)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及未成年人社會(huì)保護(hù)方面的專(zhuān)家的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可，雖然項(xiàng)目還存在不足之處，但項(xiàng)目帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義卻是不可估量的。

“燈塔行動(dòng)”繼而在2017年于廣西欽州、福建福州、湖北荊州又相繼開(kāi)展了“限制人身自由人員未成年子女保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目”，希望進(jìn)一步深入開(kāi)展服刑人員子女的救助服務(wù)、心理幫扶等活動(dòng)，探索有效的服務(wù)模式，推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)完善服刑人員未成年子女保護(hù)救助長(zhǎng)效機(jī)制。

在荊州，以限制人身自由人員未成年人子女需求為導(dǎo)向，從政策倡導(dǎo)、工作機(jī)制建立、服務(wù)工具開(kāi)發(fā)以及服務(wù)對(duì)象直接服務(wù)等四個(gè)方面開(kāi)展活動(dòng)。如：開(kāi)展限制人身自由人員未成年人子女情況調(diào)查，在荊州監(jiān)獄、江北監(jiān)獄以及公安縣看守所等共計(jì)9個(gè)限制人身自由人員集中的地區(qū)開(kāi)展基線調(diào)研，發(fā)放問(wèn)卷2000份，回收有效問(wèn)卷1990份，形成調(diào)研報(bào)告一份；建立多部門(mén)協(xié)作的限制人身自由人員未成年人子女關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制，依托荊州市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，將限制人身自由人員未成年人子女關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入重點(diǎn)工作議程；困境兒童服務(wù)工具開(kāi)發(fā)，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)中心、長(zhǎng)江大學(xué)，研發(fā)出《困境兒童家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)服務(wù)基本規(guī)范》；開(kāi)展基層兒童主任培訓(xùn)等活動(dòng)，以限制人身自由人員子女家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)和心理幫扶為核心，開(kāi)展以“一路上有你”為主題的直接服務(wù)。在荊州監(jiān)獄、江北監(jiān)獄開(kāi)展家庭聚會(huì)4場(chǎng)，參加家庭約150個(gè)；開(kāi)展“一封家書(shū)”主題活動(dòng)10場(chǎng)，傳遞親情家書(shū)2000份；開(kāi)展吸毒康復(fù)人員及強(qiáng)制戒毒人員主題服務(wù)約20場(chǎng)；開(kāi)展限制人身自由人員未成年人子女心理干預(yù)服務(wù)10場(chǎng)。為2000名兒童主任開(kāi)展培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容中明確兒童主任職責(zé)，且在工作內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)以限制人身自由未成年人子女為重點(diǎn)。同時(shí)，為江陵縣20個(gè)兒童主任開(kāi)展定期督導(dǎo)工作，培養(yǎng)開(kāi)展兒童保護(hù)工作的能力。初步構(gòu)建起了以家庭監(jiān)護(hù)為核心、以荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)體系為支撐，以社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄及公安部門(mén)社工站為載體，構(gòu)建社區(qū)保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、醫(yī)務(wù)保護(hù)及司法保護(hù)四位一體的服刑人員未成年人子女社會(huì)干預(yù)的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)服刑人員未成年子女全方位的干預(yù)和保護(hù)。

在福州，項(xiàng)目通過(guò)發(fā)動(dòng)全省監(jiān)獄系統(tǒng)的力量，開(kāi)展限制人身自由人員未成年子女現(xiàn)狀摸底調(diào)查工作。借助志愿者入戶走訪，為困境兒童發(fā)放救助款以及慰問(wèn)品。開(kāi)展親情拓展?fàn)I活動(dòng)，項(xiàng)目精心設(shè)計(jì)了心靈破冰、親子課程、心理拓展、素質(zhì)教育等內(nèi)容，為孩子們安排豐富多彩的室內(nèi)外拓展節(jié)目：做游戲、吹墨畫(huà)、參觀南少林寺、體驗(yàn)志愿服務(wù)、為父親制作相框等，讓孩子們感受生活的美好和社會(huì)的關(guān)愛(ài)，舒緩緊張的情緒，增強(qiáng)他們的自信心。為200多位限制人身自由人員未成年子女購(gòu)買(mǎi)大病醫(yī)療保險(xiǎn)，解決限制人身自由人員家庭“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題，增強(qiáng)其家庭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)聯(lián)結(jié)監(jiān)獄內(nèi)外，由點(diǎn)（孩子）到線（孩子的家庭）到面（社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)），摸索出“二社一警”，即：“社會(huì)組織+社工+獄警”相結(jié)合的幫扶機(jī)制，項(xiàng)目獨(dú)創(chuàng)“五位一體”幫扶模式，建立起監(jiān)獄、司法、民政、教育及社會(huì)組織跨界政社合作的救助模式?！拔逦灰惑w”的救助模式可全方位地為限制人身自由人員未成年子女的多重生活困境、多層次生存需求提供了基礎(chǔ)保障。該模式可執(zhí)行性強(qiáng)，可調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，完善孩子的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)孩子有效的、持續(xù)性的幫助。

在欽州，項(xiàng)目在欽州監(jiān)獄、欽州市看守所、強(qiáng)制戒毒所、拘留所等單位的幫助下，對(duì)上述單位所羈押的限制人身自由人員進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)的問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷1960份，利用專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)SPSS21.0軟件對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)欽州市限制人身自由人員的人口特征、欽州市限制人身自由人員未成年子女的接受教育、身心健康、行為表現(xiàn)、戶籍情況、監(jiān)護(hù)情況等基本情況以及欽州市限制人身自由人員及其未成年子女進(jìn)行了細(xì)致的統(tǒng)計(jì)與分析。通過(guò)協(xié)調(diào)司法部門(mén)，民政、教育、醫(yī)保等政府部門(mén)和團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)救助與幫扶。并且聯(lián)合社會(huì)工作服務(wù)中心的心理咨詢(xún)師與社會(huì)工作者對(duì)部分限制人身自由人員未成年子女開(kāi)展多次的心理幫扶與干預(yù)活動(dòng)，引導(dǎo)他們形成積極健康的生活態(tài)度。心理咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)隊(duì)采用心理測(cè)量與心理咨詢(xún)相結(jié)合的形式，配合認(rèn)知療法、行為訓(xùn)練、沙盤(pán)療法、催眠療法和繪畫(huà)投射測(cè)驗(yàn)等技術(shù)，已對(duì)22位限制人身自由人員未成年子女開(kāi)展一對(duì)一心理輔導(dǎo)和行為矯正。目前，在欽州市委政法委的牽頭下，《欽州市限制人身自由人員未成年子女和刑事被害人救助保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)（試行）》出臺(tái)，通過(guò)聯(lián)合法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、民政部門(mén)、教育部門(mén)及學(xué)校、司法行政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門(mén)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、鎮(zhèn)政府、街道辦、村委會(huì)、居委會(huì)等，明確了各部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)司法、行政管理、社會(huì)治理等職能部門(mén)和團(tuán)體的聯(lián)動(dòng)配合，在現(xiàn)有的法律和制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息互通、職能互補(bǔ)，提高救助資源配置效率，多方籌措資金，加大經(jīng)濟(jì)救助的力度，解決限制人身自由未成年子女缺乏監(jiān)護(hù)和照顧、無(wú)法及時(shí)得到救助的問(wèn)題。

“燈塔行動(dòng)”還憑借著近幾年崛起的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，與騰訊公益合作，依托騰訊平臺(tái)龐大的用戶群和快捷支付平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)低成本、廣覆蓋的公益效果，開(kāi)展了“關(guān)懷困境兒童一對(duì)一項(xiàng)目”。項(xiàng)目把在廣西、湖北、福建等項(xiàng)目地區(qū)的服刑人員未成年子女也納入到網(wǎng)絡(luò)幫扶的項(xiàng)目之中，希望通過(guò)緩解經(jīng)濟(jì)壓力，幫助這些兒童全身心的投入到學(xué)習(xí)、生活之中，竭盡所能為他們創(chuàng)造一個(gè)快樂(lè)的童年！