鄉村振興背景下農村青年返鄉創業需求及扶持對策探析
——來自1842個樣本的調查數據

黃 穎，盧慧娟

（1.仲愷農業工程學院 管理學院，廣東 廣州 510225；2.廣州市增城區農產品質量安全監督所，廣東 廣州 510642）

2018年中央一號文件提出鄉村振興的目標任務之一是顯著提高農民的就業質量。為了到2020年，中國農村7017萬（中國統計局網站）貧困人口全部脫貧，切實做到精準扶貧，從政府向貧困地區“輸血”變為貧困地區人民自主“造血”，創業成為農村脫貧最佳的途徑。而我國是農業大國，目前在外務工人員占80%左右。隨著新農村建設步伐的加快和經濟發展水平的不斷提高，外出務工青年開始返鄉創業，加之每年都有為數不少的大中專畢業生和復轉軍人回鄉就業，成為中國農村經濟發展的中堅力量。大力培養和造就一批奮發有為、沉得下、留得住、用得上農村青年創業群體，是推進大眾創業萬眾創新的重要舉措，是促進農村青年成長成才、實現其人生價值的有效途徑，是促進現代農業發展和農民增收致富的有力支撐。

一、調查概況

為發現農村青年創業存在的問題，共青團廣東省委農村青年工作部委托仲愷農業工程學院課題組于2017年7-8月對粵東西北貧困地區農村青年創業、成才展開調查。問卷調查覆蓋粵東西北地區12個地級以上市，調查對象為45歲以下農村青年，采取網上填答形式完成，共收到有效問卷1842份，其中：已創業農村青年完成970份，未創業農村青年完成871份。970名已經創業的農村青年中，69%為男性，31%為女性，其中25%為廣東省青年發展現代農業促進會的會員。粵東西北地區各個地區的樣本分布見圖1。62%的農村創業青年在25-35歲之間，18%的農村創業青年在25歲以下。76.2%的農村創業青年是大專及以下學歷，僅有1%為研究生及以上學歷。已創業的農村青年專業分布比較平均。59.4%沒有專業技術職稱，也沒有專業技能證書；20%有專業技術職稱；18%有專業技能證書。已創業的農村青年在創業前身份主要包括學生（23%）、企業職工（22%）、農民（19%）、農民工（13%） 和其他事業單位人員（8%）。

圖1 已創業農村青年地域分布情況

871位農村未創業青年中，男性占56.7%，85.7%的被調查對象在35歲以下，58.78%大學專科及以上學歷，而且多數是農民（24%）、企事業單位職工（27.3%） 以及待業青年（18%），共占70%左右。56.3%的被調查對象沒有專業技術職稱和專業技能證書，36.8%有其中一樣證書。48%農村未創業青年目前正在打工，32.1%在家務農，19.4%正賦閑在家。人均月收入在4000元以上的占20.9%，3000元以下的占58.2%，收入來源主要來自于外出打工、在家務農、房屋出租和土地流轉。農村未創業青年的經濟狀況并不佳，57%的人并無存款，存款在20萬元以上的只有11.8%。被調查對象的地域分布見圖2。在這些農村青年中，60.28%的人有創業打算。

圖2 未創業農村青年地域分布情況

二、粵東西北地區農村青年創業需求調查結果

（一）農村青年創業意愿強烈

據調查，農村未創業青年的創業意愿比較強烈，只有9.76%的被調查者在一次創業失敗后選擇放棄，多數還會累積經驗、籌集資金、繼續創業。已創業的農村青年創業意愿主要是為了施展才華實現自身價值；而農村未創業青年想要創業是為了解決貧困的生活（42%） 和施展才華實現自身價值（46.9%）。調查發現，57%的未創業農村青年家無存款，生活相對貧窮。農村青年的創業行為主要受朋友或家人（37.4%）、創業成功者（37%） 的影響。

（二）創業方向明確，創業地點集中

在創業前準備工作中，創業方向和地點的選擇是創業者進行創業準備時的首要決策，970名被調查農村創業青年中，449名從事農、林、漁、牧業，將近占一半，181位從事工業和建筑業，占18.66%，剩余340位從事農、工和建筑業之外的其他行業。而未創業的農村青年的行業選擇比較廣泛，按照選擇的比例大小排名前五的行業如下：（1）電子商務；（2）餐飲、住宿或娛樂業；（3）種養業；（4） 觀光、休閑農業；（5）農產品加工。農村青年創業的行業選擇越來越多樣化。在被調查的970名農村創業青年中，62%的創業者在本縣區進行創業，幾乎所有農村青年在本省進行創業活動（97.11%）。871位未創業的農村青年中，48.79%選擇在本縣區進行創業，97.7%選擇在本省進行創業。

（三）創業組織形式單一

農村青年創業組織形式的選擇比較單一，主要有個體工商戶（31.75%），種養大戶（12.06%），個人獨資企業（12.37%），合伙企業和專業合作社（11.96%）等。調查發現，無論已經創業的還是未創業的農村青年，個體工商戶是選擇比較多的創業組織形式。農村青年在選擇創業合作伙伴時，多數（54.9%） 選擇與朋友共同創業，44.7%的農村青年選擇與家庭成員共同創業，41.4%的農村青年選擇與同學共同創業，33%則選擇與親戚共同創業。說明對未創業的農村青年來說，朋友關系、親緣關系和同學關系是值得信任的。

（四）創業啟動資金少，主要來自自籌

農村創業青年的初始創業啟動資金比較少，將近半數的啟動資金在10萬元以下（44.43%），76.39%的調查對象農村創業啟動資金在30萬元以下，50萬元以上的只占7.22%。而正在準備創業的農村青年，大多數準備的啟動資金在10萬元以下，只有3.9%的農村青年準備了30萬元以上的創業啟動資金。

除此之外，農村青年獲取創業資金的來源較窄，60.31%的創業青年啟動資金來自個人或家庭存款，38.87%來自家族資助。而農村未創業青年的經濟狀況并不佳，57%的人并無存款，存款在20萬元以上的只有11.8%。利用其他創業啟動資金創業項目比較少，獲得政策性貸款作為創業啟動資金的創業者比獲得銀行貸款作為啟動資金的創業項目多。獲得創業風投的項目更少。創業資金短缺，導致農村青年的創業形式比較單一，主要是個體工商戶、種養大戶和專業合作社。

（五）融資渠道呈現多元化趨勢

被調查的創業企業外部融資渠道呈現多元化趨勢，多數（55%）的被調查對象選擇自有資金，44%的被調查對象選擇商業銀行貸款，27%選擇股權融資，22%選擇小額信貸公司以及網絡貸款平臺，15%的選擇其他民間融資方式。

信貸支持量小面窄受惠者少，已獲得銀行融資的創業者獲得貸款的方式主要有幾種：抵押貸款、信用貸款、擔保貸款、民間借貸、網絡平臺貸款，最常用的是抵押貸款，拿土地和房屋、不動私有財產、設備跟銀行抵押，獲得貸款。在創業融資方面，只有少數被調查的農村創業青年同意企業所在地區的金融機構是完善的，僅7.5%的被調查者認為現有的金融服務完全滿足了企業的金融服務需求，僅12.2%的被調查者對當地的金融服務滿意。

（六）創業扶持政策創造良好創業環境

廣東省各級共青團在推動農村青年創業方面出臺了很多政策，包括稅收減免優惠（37.63%）、提供創業項目（33.61%）、創業補貼（30.41%）、信貸優惠（27.94%）、創業場地（25.15%）、土地流轉優惠和服務（25.15%）、創業知識或技能培訓（20.82%）、提供創業信息咨詢（20.72%）、營造良好的創業環境（20.1%）、幫助尋找產品銷路（15.57%）等，為廣東省農民創業創造良好創業環境。為了破解農村青年創業融資難的問題，團省委提供多場金融知識宣講培訓，同時還聯合農業廳、財政廳、農業銀行和供銷聯社等單位為農村創業青年制作聯名卡“共青惠農卡”，并以政府名義進行擔保提供發放創業貸款。從2010年開始，“共青惠農卡”將發放10億元創業小額貸款，面向全省上萬個行政村的農村青年，重點扶持1000個優質創業項目。農業銀行廣東分行（以下簡稱“廣東農行”） 與縣域政府扶貧辦合作，打造多種創業資金扶持政策，包括“政銀”扶貧模式、“政銀保”模式、“銀行+公司+農戶”模式等。

三、粵東西北地區農村青年創業存在的問題

根據本課題組的調查問卷分析，結合訪談以及廣東省各級團委農村青年創業扶持文件，粵東西北地區的農村青年創業在很多方面存在問題。具體包括：

（一）創業層次普遍較低、行業集中度過高

80%以上的農村創業者集中于第一產業，主要是種植、養殖方面，真正具有地方特色的種養殖項目太少，對后期農產品的深加工涉及甚少，也很少涉及高技術含量的高科技領域。除了廣東省大力推廣的“互聯網+”創業模式，沒有其他值得推廣的創業模式，而且，互聯網技術主要用于農產品推廣銷售、技術含量較低。廣東省農村青年創業的行業集中度太高，缺乏多樣性。而同質化的扶持項目，容易導致產品品種單一，競爭力差，規模盲目擴大等，反過來受到市場和資金使用范圍的限制，政策導向作用沒有凸顯。

（二）創業人才和資金短缺、融資困難

粵東西北地區農村青年創業面臨人才缺乏的問題。一是創業初期的薪酬缺乏吸引力，二是創業地缺乏吸引力。在871份農村未創業青年的調查問卷中，62.57%的被調查者認為創業資金缺乏是創業最主要的困難。而且在已經創業的農村青年中，創業啟動資金普遍不高，限制了農村青年的創業選擇。雖然資金來源渠道呈多元化趨勢，但自籌資金占80%左右，創業籌資是很大的難題。只有10%的創業企業有充足的資金，能夠滿足全部資金需求，多數企業有資金需求，流動資金不足。在更新設備、償還債務、開發新項目或新市場、擴大經營規模等等方面，都需要大量的資金支持，甚至22%的企業資金需求非常緊張，已經影響到了日常運營，需要從外部進行融資。

農村創業青年從銀行貸款的難度比較高，66.4%的被調查對象較難獲得貸款。主要原因有幾個方面：（1） 缺少第三方提供的擔保；（2） 缺少銀行愿意接受的質押、抵押物；（3）銀行認為企業的經營狀況沒有達到要求、信用評級不夠；（4）缺乏與銀行的長期穩定聯系；（5）無政府牽線、政策支持和配套不夠；（6）資金需求急，貸款期限短，資金量小等不符合銀行要求。一周以內能從銀行申請到貸款的只占17%，大多數需要1-3周，乃至3周以上。還有部分被調查者（41.7%）曾采用民間借貸。而風險投資的融資方式需要創業者提供系統、完整且規范的創業方案，農村青年由于創業層次較低，產品的市場價值不高，創業者所在的農業投入周期長、風險大、回報低，對風投缺乏吸引力。

四、粵東西北地區農村青年創業的對策建議

（一）打造 “創業生態系統”，優化 “眾創空間”

根據國務院辦公廳《關于發展眾創空間、推進大眾創新創業的指導意見》，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，創新創業服務模式，試點在我省各地建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺，打造“創業生態系統”。如借鑒浙江省省長親自掛帥的“夢想小鎮”——以互聯網創業小鎮和天使投資小鎮雙鎮聯合。一是完善廣東省眾創空間的導師制度，對創業導師進行分類考核，完善創業導師的績效考評體系和激勵約束機制。二是大力開展青年創業創新活動。以青年創業者的喜好為導向，通過舉辦各類創業知識競賽、創業大講壇、創業評比等活動，吸引廣大青年積極投身到創業活動中來。三是大力支持各類青年創業中介組織發展，打造遍布全省各地、各行業、各領域的青年創業微生態體系，推動各類創業協會、創業聯盟成為青年創業創新工作的服務組織。

（二）建立農村青年創業信息共享平臺

據調查，農村青年在創業過程中最需要技術服務、金融服務、創業輔導、管理咨詢服務和市場開拓服務。一是由政府牽頭成立覆蓋縣、市、省三級的農村青年創新創業信息服務平臺，每年的政府工作規劃將農村青年創業創新綜合服務體系建設納入，建立和完善創業創新政策和信息統一發布、咨詢和服務的平臺，為農村青年創業創新提供項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持、法律咨詢、培訓等“一條龍”創業服務。開發出相應的手機應用app，方便農村青年了解信息，并參與互動。

二是由政府牽頭建立全省農村青年創業創新人才庫，在全省開展統計調查，全面了解和掌握全省農村青年數量、受教育程度、技能經驗、創業意向、創業類型、創業地點、資金需求、政策需求等情況，建立青年人才動態數據庫，建立個人信息、項目、業績、信用等基本檔案，為各項服務的實施提供科學依據。

三是進一步建立和完善全省創業創新導師隊伍，加強創業結對幫扶，鼓勵創業導師以入股、合伙等方式與農村創業青年結成更加緊密的商業關系。實現全省創業導師資源共享，便于統一制定導師管理制度。