與時代同向同行 以奮斗筑夢圓夢
——省十三屆人大常委會2019年履職展望

登高望遠天地闊，砥礪前行氣如虹。2019年1月17日，省第十三屆人民代表大會第二次會議勝利閉幕。這是一次民主團結、求真務實、開拓奮進的大會。700多名省人大代表走出江蘇大會堂，耳畔依然回響著省委書記、省人大常委會主任婁勤儉“讓奮斗成為新時代江蘇發展最動人的樂章、最澎湃的旋律”的激越聲音。婁勤儉指出，世界上一切事業的成功，都源自奮斗。全省人民的幸福生活要靠奮斗，變中求穩、穩中求進要靠奮斗，優化結構、穩中求進要靠奮斗，高質量發展走在前列要靠奮斗，建設“強富美高”新江蘇要靠奮斗，奮斗是共產黨人的本色。現在要做的就是奮斗、奮斗、再奮斗。

2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，也是地方人大設立常委會40周年。新起點上再出發，省人大常委會將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，全面貫徹落實省委十三屆五次全會精神，積極擔當作為，依法履職行權，為沖刺高水平全面建成小康社會、推動高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供更加有力的法治保障。

人勤春來早，時間是奮斗者最好的見證。1月31日，距省人代會閉幕不到兩周，《江蘇省人大常委會2019年工作要點》正式印發，以“四個緊扣”為主線，清晰繪制了新一年常委會工作的“路線圖”和“時間表”。省人大常委會工作要點明確，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，立足“兩個機關”職能定位，緊扣中央重大決策部署，緊扣省委十三屆五次全會明確的九個方面重點工作，緊扣省十三屆人大二次會議提出的各項目標任務，緊扣全社會對當期和長遠民生事項的重大關切，依法履職行權，從立法、監督、代表、自身建設等4個方面共列出30項工作任務，繼續為建設“強富美高”新江蘇、推動高質量發展走在前列貢獻人大智慧和人大力量。

以更高水準的地方立法護航高質量發展

2018年6月，省人大常委會2018—2022立法規劃正式出爐。五年立法規劃的有效實施，有賴于年度立法計劃的科學制定，有賴于具體立法工作的細化落實?！?019年是五年立法規劃實施的第二年，立法任務較重。”省人大常委會法工委在編制今年的立法計劃時，深入貫徹全國地方立法工作座談會、全省立法工作會議精神，嚴格以五年立法規劃為依據，以提高立法質量為抓手，遵循和把握立法規律，在增強地方特色上下功夫，切實提高立法的及時性、系統性、針對性、有效性，呈現出幾大特色：一是堅持圍繞中心、服務大局，圍繞打好三大攻堅戰，將中央和省委重大決策部署落實到立法計劃中；二是堅持以人為本、立法為民，把關系人民群眾切身利益的立法項目作為重點，統籌兼顧其他立法需求；三是堅持立足省情、注重特色，將著力點更多放在解決我省發展不平衡不充分的制度性突出問題上；四是堅持立改廢并舉、維護法制統一，為改革發展清除障礙、提供保障，切實維護法律體系的和諧統一。

立良法、保善治是實現高質量發展的重要前提，是新時代人大工作的首要職責。今年立法將更加到位地貫徹切合省情實際、突出問題導向、堅持質量第一的工作方針，除繼續審議家庭教育促進條例、水路交通運輸條例、海洋經濟促進條例、職業教育校企合作促進條例、縣級人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例等5件2018年一審項目外，安排12件正式項目、13件預備項目。其中包括圍繞經濟提質增效，制定修改電力保護、燃氣管理條例，優化能源結構，保障生產供給，促進經濟血脈健康和社會公共安全。制定修改農村公路、糧食流通、種子管理等條例，加快農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，推進城鄉融合發展；圍繞社會治理創新，制定修改村民委員會選舉辦法、電動車安全管理、宗教事務等條例，提高社會治理法制化水平；圍繞保障改善民生，制定修改生態環境監測、食品小作坊和食品攤販管理、發展中醫等條例。與此同時，還要就促進大運河文化帶建設等重大事項作出決定，助推全省經濟社會文化建設再上新水平。此外，為貫徹落實中央關于減政便民、優化服務的決策部署要求，集中修改《江蘇省城鄉規劃條例》等10件地方性法規。為適應機構改革需要，適時對有關地方性法規進行修改。

為貫徹全國地方立法工作座談會提出的“推動地方立法工作與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展”的要求，省人大常委會工作要點中提出，切實強化人大在立法工作中的主導作用，加強對立法工作的組織協調和綜合指導，嚴把立項關、起草關、審議關，從體制機制和工作程序上有效防止立法工作中部門利益、爭權諉責現象。著力推進科學民主依法立法。重視立法資源與立法需求的統籌、立法質量與立法效率的統一，推動“兩規范一意見”落實，更好發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的作用，努力使每一項法規都符合憲法精神、反映人民意志、契合省情實際。精準指導設區市立法工作。繼續實施設區市立法精品示范工程，指導制定高質量法規示范文本。繼續加強和改進備案審查工作。推動備案審查信息平臺延伸到所有設區市，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實維護國家法制統一。

以更富實效的依法監督促進重大決策部署落實

確定監督議題是常委會實施監督工作的重要基礎，也是把握監督方向，提高監督實效的首要環節。為切實提升監督工作實效，相關工作部門和各委員會從2018年11月就啟動了監督工作計劃的編制工作。經過反復斟酌和多次征求意見，明確監督工作要緊緊圍繞省委十三屆五次全會提出的九個方面重點工作，抓住事關高質量發展的關鍵問題、影響法律法規實施的突出問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，綜合運用監督形式，聚焦發力、持續發力、聯動發力，強化監督剛性，提高監督實效。今年擬聽取審議13個專項工作報告及計劃、預決算、審計報告，開展4次執法檢查，組織3次專題詢問和7項專題調研。

在經濟領域方面，將圍繞沖刺高水平全面建成小康社會的工作目標聽取和審議2018年經濟社會高質量發展監測指標完成情況的報告。按照變中求穩要有“進”的信心，優化結構要有“穩”的定力的要求，聽取和審議5項計劃、預算決算和審計工作報告，務實精準分析研判經濟運行走勢，促進政府及有關部門規范財政管理，強化計劃、預算的執行剛性。聽取2018年度企業國有資產管理情況的報告、國有資產管理情況的書面綜合報告和保護和促進臺灣同胞投資、深化蘇臺經濟文化交流合作情況報告，促進國有經濟發展壯大，深化兩岸經濟文化交流合作。把聽取和審議關于全面優化民營經濟發展環境情況的報告作為重點項目之一，并開展專題詢問，為推動江蘇民營經濟規模質量走在前列，營造更加寬松優良的發展環境。

在社會領域方面，堅持以人民為中心的發展思想，實踐需要什么，人民群眾期盼什么，監督工作的重點就是什么。抓住把事關改革發展穩定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的突出問題這個“牛鼻子”，在安排監督議題時更好契合中央和省委的決策部署、呼應人民愿望需求。順應辦好人民滿意教育的需求聽取和審議深化教育改革與發展情況的報告，并開展專題詢問，推進我省教育現代化建設達到新水平。聽取和審議脫貧攻堅工作進展情況報告和2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，上下聯動檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況，并開展專題詢問，發揮人大力量助力繼續打好三大攻堅戰。聽取和審議2019年民生實事工程實施情況的報告，促進政府工作報告明確的年度民生實事項目辦成辦好。聽取和審議歷史文化名鎮和古村落保護情況報告、大運河文化帶規劃建設情況的報告，推動實現文化價值、生態價值、經濟價值和社會價值的有機統一。此外，還要檢查《中華人民共和國中醫藥法》《江蘇省動物防疫條例》實施情況，維護公共衛生安全和群眾身體健康。

在法治領域方面，持續對“一府兩院”工作開展監督，聽取和審議省政府關于依法行政工作情況報告，促進政府牢固樹立行政管理法治思維；聽取和審議省法院關于開展商事審判工作情況的報告，督促各級法院依法正確履行商事審判職能，提升審判工作水平。充分發揮機構改革后監察司法委員會和新組建的社會建設委員會職能，檢查《中華人民共和國人民調解法》和省條例實施情況，推動完善人民調解制度，規范人民調解活動，維護社會和諧穩定；聽取和審議推進社會信用體系建設情況的報告，督促加快完善社會信用法制體系和標準體系，在誠信江蘇建設方面取得更大成效。

自2018年5月下旬，省人大常委會首次對常委會審議意見落實情況進行滿意度測評，去年共開展11次滿意度測評，形成了從審議、落實、反饋到評價的監督閉環，切實增強了人大審議監督的實效性。省人大常委會工作要點中明確，要改進監督工作方式方法，繼續開展對審議意見反饋報告滿意度測評工作，推動審議意見落細落實。堅持問題導向，加強和改進執法檢查，常態化實行上下聯動模式，發揮執法檢查“法律巡視”監督利劍作用。創新專題詢問工作模式，切實增強詢問實效，促進問題有效解決。

以更為完善的工作機制充分發揮代表作用

去年11月，省人大常委會發布移動端代表履職服務平臺，用網絡“跨越時空”拉近常委會與代表、代表與群眾間的距離。尊重人大代表的權利就是尊重人民的權利，保證人大代表依法履職就是保證人民當家作主。今年的工作要點中明確，要提升代表工作信息化水平，不斷完善代表履職APP應用功能，旨在進一步加強對代表工作的創新。做好今年的代表工作，必須正確把握“代表機關”的工作定位和法定職責，尊重代表主體地位，更好地遵循和把握代表工作規律，著力構建暢通的代表聯系機制、活躍的代表活動機制、健全的代表建議辦理機制、有力的代表履職保障機制和有效的代表激勵約束機制，為代表依法履職提供高質量的服務保障。

構建更加緊密的“兩個聯系”機制。落實常委會組成人員聯系代表制度，到基層開展工作必訪當地省人大代表，常態化安排雙月主任接待代表日活動，繼續組織五級人大代表列席常委會會議，邀請更多熟悉相關業務的代表參與立法修法、執法檢查、專題調研、重點督辦等活動，注重聽取吸收列席代表的意見建議。貫徹人大代表聯系人民群眾的意見，豐富聯系內容，拓展聯系方式，線上線下結合，推進代表更好密切聯系群眾。支持和推動市縣人大組織各級人大代表參加聯系群眾的主題實踐活動，廣泛聽取和反映基層群眾意見建議。以《代表之聲》為載體，做好代表重點意見建議的報送、反映、對接、反饋工作。

去年，省人大常委會首次開展省人大代表優秀議案建議和先進承辦單位評選表彰，對李九虎代表提出的“突出企業創新主體地位”等24件優秀建議、省發展改革委等10家先進承辦單位進行表彰。據省人大常委會人代聯委負責同志介紹，今年將繼續開展優秀代表建議和先進承辦單位評選活動，督促承辦單位提高按時辦結率和優質辦成率，努力實現代表和承辦單位雙滿意。此外，為提升代表議案建議辦理質效，還將延伸工作鏈條，實施從會前調研、會上提出、會后辦理、跟蹤問效的全流程管理；繼續實施并不斷完善省政府副省長領辦、省人大常委會副主任重點督辦建議的工作制度；組織代表視察建議辦理工作情況，加強代表議案建議大數據分析，把代表和群眾關切的重點問題作為常委會立法、監督和代表工作的重要依據。同時，對《江蘇省人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》執行情況進行調研，為相關法規修訂做好準備。

加強代表履職服務保障。在代表履職輪訓的基礎上，舉辦專題培訓，探索開展有差別、更精準的培訓方式，切實提高代表政治素質和依法履職能力。以問題為導向，有主題、有重點、有計劃地組織代表開展年中專題調研和會前集中視察活動，認真研究處理調研視察中代表提出的意見建議，注重調研視察成果的轉化運用。落實長三角地區三省一市人大代表一體化協作機制，圍繞長江、淮河、太湖水環境保護和寧杭生態經濟帶建設等主題，組織和參加三省一市全國人大代表聯合調研視察活動，辦好三省一市人大代表工作協作交流會。研究出臺關于加強和規范代表工作平臺建設的意見，規范和指導全省各地代表工作站、代表之家、代表工作室等平臺建設。提升代表工作信息化水平，不斷完善代表履職APP應用功能，在全省逐步形成集聯系服務管理于一體、互聯互通覆蓋各個層級人大代表的網絡信息體系。

嚴格代表履職管理監督。進一步明確代表工作組織管理責任，建立代表履職檔案，并在適當范圍公布，增強代表履職意識。部署和啟動本屆省人大代表向原選舉單位報告履職情況工作，實現省人大代表屆內都能報告一次履職情況的工作目標。加強對代表履職、代表工作先進典型的宣傳，講好代表履職故事，總結推廣代表工作的好做法好經驗，不斷提升代表工作的影響力。

深化系統上下協同聯動。通過召開會議、調查研究、典型引路、宣傳推廣等方式，密切與市縣、鄉鎮街道人大的全方位聯系，加強縱向工作指導與交流，更多采取上下聯動的方式方法推進立法、監督領域重要事項的落實，進一步放大全省人大“一盤棋”的整體效應。加強對開發區人大工作調研，推動開發區人大工作水平提升。

以更扎實的作風引領常委會及機關建設

固本強基方能行穩致遠。加強常委會及機關自身建設，是人大履行職責、推動工作的必要保障，省人大常委會始終把加強自身建設放在突出位置，把旗幟鮮明講政治作為第一位要求，牢固“四個意識”、堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，確保人大各項工作在黨的領導下沿著正確軌道精準發力、高效展開。

把政治建設放在首位。堅持重大事項向省委請示報告制度，確保中央和省委的決策部署在人大得到貫徹落實。建立和完善黨組工作、議事、決策等方面的制度規則，堅持民主集中制原則，充分發揮黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的領導核心作用。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想擺在突出位置，立足人大工作實際，在學深、悟透、篤行上下功夫，切實提高做好新時代人大工作的政治站位。協助省委召開全省人大工作會議，對做好新形勢下全省人大工作作出全面部署。

馳而不息改作風轉作風。推進黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定和實施細則精神，始終把紀律挺在前面，建設風清氣正政治生態環境。加強對制度執行的檢查監督，強化制度約束，增強制度剛性。大興調查研究之風，緊扣全局性重點工作和工作中遇到的關鍵問題，開展更具針對性、更富實效的調查研究，為省委決策部署和推進人大工作提供參考。切實改進會風文風，力戒形式主義、官僚主義，精簡會議活動和文件簡報，把更多精力放到重點工作的調查研究和推動落實上。分批分層次開展常委會組成人員和機關工作人員專題培訓，努力提升履職能力。

深入開展人大制度理論研究和新聞宣傳工作。緊緊圍繞習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，加強人大制度研究和理論闡釋，組織交流研討和成果評比。發揮人大工作理論研究會優勢，推進人大智庫建設。認真總結回顧我省在堅持和完善人民代表大會制度方面的好經驗好做法，積極探索人大制度和地方人大工作與時俱進的新思路新舉措。充分發揮主流媒體專欄作用，辦好《人民與權力》雜志、江蘇人大網和人大微信公眾號，善于綜合運用傳統媒體和新興媒體，形成人大新聞宣傳工作的整體合力。據悉，今年將結合地方人大設立常委會40周年，開展一系列有內涵有影響的活動，強化人大制度理論闡釋與工作實踐典型宣傳，講好人大故事，樹創人大形象。

“我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。”2019年適逢承上啟下的時間節點，亦是繼往開來的前行坐標，讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委的堅強領導下，與時代同向同行，以奮斗筑夢圓夢，用扎實過硬的人大作為，迎接新中國70周年華誕！