聚群智謀良策，把脈江蘇高質量發展
——省十三屆人大二次會議議案建議擷英

2019-03-26 07:53:54段云思

人民與權力 2019年2期

寒意正濃的季節，一股熱流卻在金陵大地涌動；冬去春來的時刻，一篇“強富美高”新江蘇的故事還在續寫。1月17日下午，江蘇省十三屆人大二次會議在代表們熱烈的掌聲中勝利閉幕。在過去的一年里，省人大代表們深入基層，進村入企，察民情、聽民意、問民計，積極為改革發展、改善民生出謀劃策，提交了一件件高質量的議案建議。

“到大會主席團第一次會議決定的代表提出議案的截止時間為止，大會共收到11件議案。”經大會主席團研究，決定將其中5件議案交省人大常委會在大會閉會后審議，其余的6件議案作為建議、批評和意見處理，合并后收到意見、批評和建議562件。從區域協調到民生改善，從“放管服”到“攻堅戰”，一件件議案建議深刻體現出代表們對推動江蘇高質量發展走在前列的信心和決心，充分反映了人民群眾對高水平全面建成小康社會的渴望和期盼。

聚焦改革尋良策

在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記發表重要講話，明確提出把新時代改革開放繼續推向前進的目標要求。

在省政府工作報告中，“以更大力度深化改革擴大開放”也被列為2019年江蘇的重點任務。“改革開放以來，江蘇靠吃改革飯、走開放路走在了全國前列，新時代推動高質量發展走在全國前列，必須堅定不移走改革開放這條‘必由之路’。”這不僅是工作報告里提出的任務，也是廣大代表的共同認知。

“全省對外開放大會進一步明確了江蘇對外開放的新格局、新動能、新優勢、新平臺和新環境，是江蘇高質量開放的新方向和新指引，要求開放的范圍和層次進一步拓展，開放的思想觀念、結構布局、體制機制也要進一步創新。”經過反復調研，江蘇師范大學黨委書記華桂宏等10位人大代表共同提交了《關于深化對外開放推進江蘇高質量發展的建議》，認真總結了江蘇開放發展存在的主要問題并提出建議，他們認為，借鑒自貿區經驗，堅持創新引領，強化“一帶一路”交匯點建設，優化營商環境和完善評價標準是推動江蘇開放高質量發展的關鍵所在。

“改革開放以來，按照中央的部署，結合自身實際，江蘇不斷推進國有企業改革，推進國有經濟戰略性調整，一大批國有企業通過改革、改組和改造，初步建立起了比較健全的現代企業制度，成為真正的市場主體，煥發出新的生機和活力。”南京晨光東螺波紋管有限公司總工程師牛玉華代表深知深化國資國企改革發展，已經成為具有戰略性、全局性、時代性、現實性的緊迫任務。在《關于推動我省國營企業高質量發展的建議》中，她呼吁要以供給側結構性改革為主線深化國營企業內部改革，增強國有企業的科技創新能力，推動國有企業積極參與國際化經營，培育具有全球競爭力的世界一流企業。

深入推進“放管服”改革，是貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署的重要舉措，是推進供給側結構性改革的內在要求，是破解體制機制障礙、優化經濟發展軟環境的必然選擇。寶應縣子嬰河特種水產研究所所長夏晴代表對民營企業的發展瓶頸感受頗深，她與其他5位代表聯名提交《關于加大民企政策扶持，進一步深化“放管服”改革的建議》，希望政府及相關部門重視民企政策扶持上，采取強有力措施，進一步深化、對接民企“放管服”，切實支持企業健康發展。

區域協調新發展

長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，是黨中央作出的重大歷史性戰略選擇，將給長三角地區帶來改革創新開放的巨大動力和發展紅利。江蘇是“一帶一路”的交匯點、長江經濟帶的重要組成部分、長三角區域一體化發展的關鍵支撐，面臨著高質量發展的重大歷史機遇，同時也面臨著日益緊迫和艱巨的任務，更需勇挑重擔、發揮所長。

“將江蘇優勢轉化為發展強勢，加大江蘇區域合作力度，加大科技成果轉化力度，搶抓長三角市場體系一體化建設機遇。”在《江蘇推動長三角區域更高質量一體化發展的建議》中，南京大學城市規劃設計研究院副院長程大林代表詮釋了長三角高質量一體化發展的江蘇責任。作為一位工程師和規劃師，她從更加專業的角度為江蘇區域高質量發展提出建議。

興化市少年宮主任周宇代表長期關注江淮生態經濟區建設，在《關于加強區域聯動推進江淮生態經濟區建設的建議》中，她認為要通過確立整體思維，謀劃生態區建設；加強區域協同，共治共建；構建區域共管機制，提升區域發展競爭力這三條路徑來提高江淮生態經濟區的建設質量和進度。此外，代表們還從旅游、產業布局、綜合立體交通樞紐、區域性醫療服務中心等方面為深入推進區域一體化發展建言獻策。

強化區域協調發展，還要做好“城”的文章。政府工作報告提出要以“繡花”功夫精細化管理，不斷提升城市功能和品質，努力創造更加宜居的環境。對于如何實現這個目標，無錫隆瑪科技股份有限公司董事長楊朝輝代表在其提交的《關于推進城市精細化管理服務社會化運作的建議》中給出了答案：要學習借鑒先進地區城市管理服務社會化的經驗和做法，不斷探索新時期城市管理規律；要實行管理與監督分離；要建立政府與企業的互動機制；此外還要積極扶持承接服務外包企業的發展。

持續攻堅獻力量

打好三大攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗，是中央高度重視的工作、反復強調的要求，它被寫入黨的十九大報告中，貫穿于江蘇發展改革工作中，也體現在代表的議案建議中。

“積極防范債務風險，遏制隱性債務增量、穩妥化解隱性債務存量仍是2019年地方政府攻堅任務之一，但由于存量債務數額較大，須適當防范和化解地方債務風險。”為此，南通市通州區人大常委會主任陳斌代表提出《關于防范和化解地方債務風險的建議》，認為可以通過多渠道落實開源節流，適度增加地方債券額度，明確債務展期操作細則，合理確定政府財權和事權四個方面進行防范和化解。

城市黑臭水體治理是打好污染防治攻堅戰的七場標志性戰役之一，在我省已經取得明顯的階段性成效。然而，黑臭水體整治是一項復雜的系統工程，在整治過程仍存在一些問題。對此，中設設計集團股份有限公司董事長楊衛東代表在《關于要求省人民政府進一步加強水污染治理工作的建議》中提出了自己的看法，他表示要從打造江蘇本地的水污染治理技術和投資的龍頭企業，強化城市污水處理設施效能，堅持系統性治理，加強公眾參與四個方面從根本上改善水環境質量，跳出“黑了治，治了黑，反復治理，治理反復”的怪圈。

健康扶貧工作是脫貧攻堅中難啃的“硬骨頭”之一，全面做好這項工作還有很長的路要走。在《關于要求精準健康扶貧、靈活統籌施策的建議》中，阜寧縣人民醫院骨科主任周其佳等10位代表針對全省健康扶貧現狀，提出建立突發重大疾病返貧人員有效救助機制、慢病患者門診藥費托底保障機制和長效幫扶體系以及通過加大財政投入改善基層就醫質量來實現精準脫貧目標。

振興鄉村竭智慧

“實施鄉村振興戰略，是黨中央作出的重大戰略部署，是‘強富美高’新江蘇建設的重大任務，是廣大農民群眾的殷切期盼，是新時代‘三農’工作的新旗幟和總抓手。”省委省政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見的開篇之言，切中肯綮。圍繞鄉村振興，代表們紛紛提交建議，為促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展出謀獻策。

“推進農業高質發展、綠色發展,是實施鄉村振興戰略、率先實現農業農村現代化的重要舉措。新型經營主體是帶領農民參與市場競爭的重要載體，是農業高質發展的主力軍。”作為一位長期奮戰在農業一線的代表，連云港曙光蔬菜種植專業合作社理事長徐瑤代表深刻感受到農業新型經營主體的重要性。然而，在推進現代農業發展過程中，這些“主力軍”依然存在融資難、用地難、營銷難等發展瓶頸。為此，她提交了《關于精準服務新型農業經營主體的建議》，呼吁從優化扶持政策、破解土地流轉難題和助力經營主體提升市場競爭力三個方面提供幫助和支持。

農民要富，農村要美。鄉村振興，生態宜居是關鍵。面對農村生活廢水對周圍水體的污染，生態破壞性的漁業資源的捕撈等問題，淮安市百麥綠色生物能源有限公司董事長熊鵬代表根據其長期研究生物能源的經驗，從技術角度提出了《關于進一步加大農村生態環境修復和保護力度的建議》，認為要結合新農村集中居住等模式，逐步建立起農村生活污水管網和污水處理系統；結合高校和社會上的一些相關技術，充分利用秸稈堆肥，農村糞便等資源，變廢為寶，形成一批行之有效的有機肥生產方案，將一些潛在的污染源變為肥料，造福農民。

“產業要興旺、生態要宜居、鄉風要文明、生活要富裕的前提和保障是治理要有效，治理有效是基礎，而要達到治理有效的目標，就必須解決治理體系建設問題。”宿遷市公安局二級警長楊中云等6位代表提出了《關于加快推進鄉村治理體系建設的建議》。代表們在平常的考察調研中發現，農村存在基層組織作用弱化、交通事故頻發、侵財類案件多發等多重問題。針對這些亟待解決的問題，他們認為必須建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村治理體系，常抓長治，實現治理有效的目標。

關注民生謀幸福

習近平總書記說，“要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”民之所望，政之所向，民之所需，政之所為。百姓的幸福、百姓的需要是代表議案建議中永恒不變的焦點。

近年來，電動車因其經濟實用、方便快捷成為人民的首選代步工具。“目前，無論城市還是農村，電動自行車給人們出行帶來方便同時，增添了諸多問題，其中最顯著的就是因超速超限違規所引發的各類交通事故。”面對電動自行車這個新型“馬路殺手”，江蘇省鎮江市公安局京口分局刑事科學技術室主任金怡等10位代表提出《關于加快推進電動自行車管理立法的議案》。建議根據我省電動自行車管理現狀，結合電動自行車國家新標準實施，加快推進電動自行車管理的立法工作。

學前教育則是另一個民生“痛點”。“一方面，隨著城鎮化進程加快，城區幼兒園生源越來越多。另一方面，公辦幼兒園數量減少，民辦幼兒園卻如雨后春筍發展起來，辦學規模不斷擴大。這些投入都主要由家長‘埋單’，造成近年來幼兒‘入園難入園貴’。”鑒于此，淮安經濟技術開發區東湖辦事處馬莊村黨總支書記孫躍光等10位代表提交了《關于盡快修訂、完善〈江蘇省學前教育條例〉的議案》，呼吁省人大常委會一方面要加強對《江蘇省學前教育條例》實施情況的執法檢查，督促省政府采取切實措施；另一方面，要加快做好《江蘇省學前教育條例》的修訂和完善工作。

保障飲用水安全是改善民生的基本任務,也是打好碧水保衛戰的一項重要的攻堅內容。為建立健全最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度，改善水生態環境，進一步加大全省飲用水源地保護力度，鹽都區委副書記吳本輝等10位代表提出《關于要求制定〈江蘇省飲用水源地保護條例〉的議案》,建議從明確地方政府保護職責，確職能部門飲用水源保護責任，完善飲用水水源保護區制度，完善飲用水水源保護生態補償機制和善飲用水水源污染防治應急預警機制五個方面制定《江蘇省飲用水源地保護條例》。