把握時代新坐標 書寫司法新篇章
——人大代表審議“兩院”工作報告側記

挑戰前所未有,機遇前所未有,成效前所未有。2018年，是改革開放40周年，也是檢察機關恢復重建40周年，法院系統攻堅克難收官之年。新時代新坐標，又到一年省人代會審議時，法檢兩院向江蘇人民交上了兩份重量級的答卷。代表們在審議時普遍認為，“兩院”報告數據詳實、案例豐富，體現了法治擔當、民生情懷、改革創新和過硬作風，用“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的實際行動書寫了新時代法治江蘇建設的新篇章。

提升服務大局“貢獻率”

精準打擊黑惡勢力犯罪、服務保障供給側結構性改革、為民營企業發展創造良好營商環境、用法治力量守護碧水藍天凈土……2018年，江蘇兩院聚焦高質量發展走在前列目標、打好三大攻堅戰等中心工作，以務實創新的舉措為省委重大決策部署的貫徹落實營造了良好的社會環境。

“服務發展有高度，為經濟社會健康發展提供了良好司法保障；司法為民有溫度，扎實推進掃黑除惡專項斗爭，強力攻堅執行難；司法改革有深度，在南京設立全國首家環境資源法庭，省檢察院開展全省基層檢察院內設機構改革試點；隊伍建設有力度，持續推進作風轉變，不斷提升干警的政治素養和專業能力。”徐州市委書記、市人大常委會主任周鐵根代表點贊道。揚州市委書記、市人大常委會主任謝正義代表感到今年的兩院報告金句頻出“‘司法善意、司法謙抑’、‘一個不放過，一個不錯訴’、‘辦案無冤，辦案無瑕’等等，這些話令人耳目一新，體現了江蘇司法機關先進的司法理念。”此外，報告中提到的眾多在全國產生影響的典型案例也給他留下了深刻的印象。“對昆山反殺案等一批案件的公正辦理，體現了深厚的人文情懷，弘揚了社會正氣，在中國司法史上具有里程碑意義。”

2018年初,一場由黨中央直接部署、為期3年的掃黑除惡攻堅戰全面打響。從此前的“打黑”到今天的“掃黑”,一字之差,彰顯了黨中央蕩滌黑惡勢力的空前力度和堅強決心。一年來，江蘇兩院積極投入掃黑除惡專項行動，辦理了一批人民群眾反映強烈的黑惡勢力犯罪案件，堅決保障了人民群眾生命健康和財產安全。

“一方面，建立快捕快訴機制，全省檢察機關會同公安、法院，鏟除了數百個黑社會組織、惡勢力集團以及背后的保護傘。另一方面，準確把握法律界限，加強對涉黑涉惡案件的監督，確保把每一起案件辦成經得起歷史檢驗的‘鐵案’。”南通市人民檢察院檢察長俞昕水代表認為兩院在增強人民群眾安全感方面發揮了巨大作用。淮安廣濟醫藥連鎖有限公司董事長朱華林代表認為，目前全國范圍的掃黑除惡專項斗爭取得了階段性成果，但也進入深水區，一些嚴重危害社會治安的隱患苗頭仍然存在。作為一個企業的負責人同時也是江蘇人民的一員，她希望兩院繼續保持嚴厲打擊態勢不松勁，重點查辦群眾關注的突出治安問題，依法嚴厲打擊各類“匪、霸”，保障人民群眾人身安全和財產安全，撐起全省法治的晴空。

護航經濟發展是兩院工作的重要使命，作為江蘇經濟高質量發展重要支撐的民營企業更是其中的重要方面。法檢兩院分別制定出臺保障民營企業發展的有關實施辦法，著力為民企在法治上營造公平公正、安全穩定的發展環境。同時切實轉變司法理念和辦案方式，對涉民營企業案件準確把握罪與非罪的界限，慎重批捕、起訴，強化法治服務，從維護企業發展的角度出發，堅持精準辦案、延伸服務，最大限度地體現司法善意，這已經成江蘇兩院的自覺行動。

“南京市雨花臺區檢察院在辦理一起民營企業員工非法竊取競爭對手電子數據案件中，鑒于兩家企業實行戰略合并，犯罪所侵害的社會關系已經修復，遂依法對12名涉案人員作出不起訴決定，保障了企業正常生產經營。”省人大代表、南京市中級人民法院院長茅仲華舉例道。保護知識產權就是保護創新，加強對知識產權的司法保護成為代表們關注的話題。省人大代表、南京途牛科技有限公司首席執行官于敦德認為，以知識產權為代表的無形資產對民營企業的發展越來越重要，他建議兩院繼續加大知識產權保護的力度，并平等保護各類市場主體合法權益，增強民營企業家干事創業信心。

彰顯司法為民“真情懷”

司法為民，就要堅持百姓有所呼，司法有所應。從加強民生案件審判工作到積極回應群眾多元司法需求，從依法辦理危害國家安全和職務犯罪案件到妥善辦理未成年人案件……兩院始終堅持以人民為中心的發展思想，人民的關注點在哪里，開展工作的著力點就在哪里。

“2017年6月，全國人大常委會對刑訴法、行政訴訟法作出修改決定，賦予檢察機關公益訴訟的新職能。將生態環境保護、國家資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓的六大領域范圍內的公益訴訟，將以前沒人管、不敢管、得罪人、扯皮推諉的公益保護工作賦予了檢察機關。”省人大代表、江蘇蒼梧律師事務所創始合伙人、名譽主任曹立志在參加公益訴訟工作情況調研中真切地感受到了檢察機關的履職擔當，“全省各地檢察院亮點頻頻，智能化建設、公益訴訟攻堅克難，一片片的綠樹、一條條清澈的河流令人賞心悅目，保護資源就是造福子孫。”通過構建江海生態檢察保護體系守護江海“碧水藍天”，通過開展國有土地出讓金專項監督“亮劍”保護國有資產，江蘇兩院以最嚴格的司法制度護航綠色發展，回應了人民群眾對清新空氣、干凈飲水、優美環境的強烈需求，在生態文明建設中凸顯法治擔當。“全省首家生態環境保護執法司法聯動中心在如皋成立，打造縣域生態環境保護的‘如皋樣本’。”如皋市市長何益軍代表自豪地說，現在，這條串連著公安局食藥環偵大隊、檢察院生態環境檢察部和法院環資審判庭力量的生態環境司法保護鏈條正守護著如皋這座長壽之鄉的綠水青山。同樣來自山海相擁的連云港市的省人大代表，灌云縣剪紙丫丫藝術工作室法人管艷希望兩院能建立和完善相關機制，形成沿海環境司法保護合力。

“微”時代的法治聲音正在從低調遮掩逐步轉變為主動常態。兩院運用現代信息技術不斷完善司法便民利民舉措，全面推進訴訟服務中心現代化建設，當事人足不出戶即可辦理立案繳費、傳遞材料、預約法官、文書送達、案件查詢等訴訟事宜，真正做到了“讓信息多跑路、群眾少跑腿”。

審議中，多位代表提到全省法院全面開展的道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”改革試點工作，這項舉措實現責任認定、司法鑒定、一鍵理賠、人民調解、提起訴訟等環節的在線處理和信息共享，大量的道交糾紛得到快速高效處理。因為工作中與兩院有許多交集，蘇州市公安局技術偵察支隊三大隊大隊長陳凱代表對兩院的信息化建設情況較為了解，他建議通過進一步拓展信息化在兩院工作中的應用，讓執法辦案人員有網上辦案的意識、網絡辦案的能力、信息化辦案的工具，真正讓信息化系統幫助法官和檢察官從重復的、紛繁的、瑣碎的辦案流程中解脫出來，把更多精力放在辦實案件，辦好案件上去，讓百姓享受到更優質的司法服務。

為落實“誰執法誰普法”責任制，2018年江蘇兩院開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育，通過開設誠信公交專線、法治大講堂等活動，讓法律由“紙上的法”變成“現實中的法”。

建湖縣人民醫院婦科主任王建彩代表建議兩院加大對醫療方面法律法規的宣傳力度，讓醫患雙方更懂法更知法更守法，促進醫患關系更加和諧。鹽城市第一中學副校長沈增宏、徐州市民主路小學校長周婭、泰州姜堰區實驗小學教育集團校長高金鳳等多位來自教育一線的省人大代表則十分關注校園法治教育，他們希望兩院能進一步推進司法公開，通過司法案件的宣傳教育，強化群眾的規則意識，同時積極開展送法進校園等活動，增強青少年法治意識，有效防止校園欺凌等現象發生，促進孩子健康成長。來自江蘇水鄉周莊旅游股份有限公司的吳娟代表十分關注基層普法問題，她希望利用易懂的教育資料和網絡視頻，通過在市區、學校、鄉村、街道等各個角落滾動播放的形式，增加人民群眾對法律知識的認識。她特別提出要堅決取締賭博場所，整頓網絡賭博和網絡欺詐，還社會一片風清氣正。

拓寬司法改革“新路徑”

打造高質量司法必須堅持系統性思維，著力深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的司法制度，確保嚴格公正規范文明司法。

2018年,“基本解決執行難”進入沖刺階段。全省法院以前所未有的力度向“基本解決執行難”發起總攻，把“基本解決執行難”列為全省法院“一把手”工程，堅持問題導向和底線思維，通過推動構建綜合治理執行難工作格局、加大強制執行力度、規范執行行為、加快執行信息化建設等一系列扎實舉措，確保當事人勝訴權益及時兌現，全省各法院核心指標全面達標，人民群眾對執行工作的滿意度明顯提升，為全國法院“基本解決執行難”貢獻了“江蘇經驗”。省人大代表、連云港市中級人民法院院長蔡紹剛代表將“基本解決執行難”工作稱為去年的重頭戲，凝聚了黨委、政府和法院干警的智慧和心血。全省各級法院還堅持把解決當前突出問題與建立長效機制結合起來，鞏固決戰“基本解決執行難”工作成果，將全媒體直播、執行監督管理、訴訟保全保險等行之有效的成果經驗及時固定下來。為建立完善執行工作長效機制，為全面解決執行難打下堅實堅礎，省人大代表、泰州市中級人民法院院長徐軍代表建議以基本解決執行難為契機，積極主動尋求黨委、人大、政府及社會各方支持，推動促進法人、其他組織和個人征信社會體系建立和逐步完善。

2018年，面對轉隸后的第一年，江蘇檢察機關新時代里再出發，開展了全省基層檢察院內設機構改革試點，精簡了557個內設機構，淡化了行政色彩，提升了辦案質效，專業化、高質量發展步入快車道，檢察職能履行翻開新篇——制定了檢察辦案職權清單和職責分工，指導各地成立金融證券、知識產權、公益訴訟、職務犯罪、刑事重罪、簡易程序等專業化辦案組。審議中代表們高度關注改革過程出現的難點熱點，如基層案多人少，激勵機制不完善等問題，希望兩院認真研究加以解決。南通市崇川區區長錢鎖梅代表建議，進一步落實司法改革配套舉措，為輔助人員和司法行政人員拓展發展空間，充分調動他們的積極性。在內設機構改革上，她建議根據各地實際情況，指導設置相關機構。另外對于案多人少的矛盾，一些代表建議增加基層法院檢察院的編制數，同時進一步加大培訓力度，提高法官、檢察官辦案能力和法律素質。

初心一如來時路,山高路遠再啟程。司法機關一路砥礪前行,不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序,必將使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。