踏浪前行風正勁 奮楫揚帆啟新程
——人大代表熱議省人大常委會工作報告

會場上的熱烈鼓掌、小組里的熱切討論、會后的熱忱交流、全媒體的熱情報道……寒冬中的金陵城，因為省十三屆人大二次會議的召開而變得“火熱”。1月16—17日，700名省人大代表帶著全省8000萬人民的重托，聽取并審議了省人大常委會工作報告，普遍認為報告圍繞中心有高度、服務為民有溫度、依法履職有厚度、務實創新有深度，同時也把人民群眾的心聲帶到了會上……

擔當，展現人大工作的為民情懷

過去一年，省人大常委會聚焦助力打好“三大攻堅戰”、支持高質量發展、回應人民群眾關注的熱點問題等等，綜合行使立法、監督、決定、任免等職權，既體現了人大工作的鮮明特點，也把“兩個維護”落實到具體工作中，目標明確、措施實在，充分反映了人大工作的責任擔當。

“令我印象尤為深刻的是，在推動污染防治攻堅方面，2018年省人大常委會聽取審議了年度環境狀況和環保目標完成情況報告，集中修改了湖泊保護條例等涉及生態環境保護的18件地方性法規，及時做出關于聚焦突出環境問題依法推動打好污染防治攻堅戰的決議，重點審議了2018-2020年突出環境問題清單報告，督促各有關方面圍繞7大類95個問題落實責任、明確分工，攻堅突破、及時銷號……”如皋市市長何益軍代表述說著省人大常委會在打好環境防治攻堅戰所作的一系列努力。政治擔當，從來都不是空泛的口號，而是實實在在的行動，在省人大常委會的推動下，各設區市和縣級人大也分別編制了突出環境問題清單報告，實現了人大從聽取年度環境狀況和環境保護目標完成情況，向突出環境問題整改全過程管控的轉變。

“省人大常委會緊盯人民群眾特別關注的熱點難點問題，把增進人民福祉作為工作的出發點和落腳點，認真履行法定職責，積極回應公眾關切。聽取審議基本公共服務標準化建設情況報告，重點關注教育、醫療、住房、養老等民生大事；重點督辦關于深化醫療衛生體制改革、推進健康江蘇建設方面的代表建議；制定婦女權益保障條例，特別強調對婦女就業、財產等基本權益的依法保障；對全省檢察機關公益訴訟工作情況開展專題詢問，首次涉及司法工作就把重點放在了加強生態環保、食品藥品安全等民生領域，彰顯了省人大的履職為民情懷。”連云港市人大常委會常務副主任楊莉代表作為人大工作的“內行人”，高度肯定了省人大常委會的民生擔當。

“今年的報告很好！特別在文化建設方面，有專門的章節。”每個代表在審議省人大常委會工作報告時都能找到自己想要的內容，展現了人大履職的使命擔當。龔良代表作為省文化和旅游廳副廳長、南京博物院院長，就提到：“報告當中，圍繞文化建設強調了五個方面：一是強調要推動文化的高質量發展。二是聚焦文化產業的發展。三是關注旅游品牌的建設。四是重視歷史文化名鎮和古村落的保護。五是推動大運河文化帶的建設。這些都是全省文化工作中最重要的內容。”高水平全面小康社會建設、高質量發展走在前列離不開高質量文化的滋養！“這幾年文化產業講的多了，對文化事業講的少了。”為此，他還建議，“要強調文化事業的發展，省人大批準的財政預算項目里面，要增加對文化事業的財政投入。”

“省人大常委會開展綜合交通運輸體系建設、鄉村振興、公益訴訟專題詢問，切合當前重點、切合民生關注，提出了人民群眾關切的重點問題，相關部門介紹了進展與規劃，增進了了解，凝聚了共識，有效地推進了工作。”南京途牛科技有限公司首席執行官于敦德代表則關注了常委會的三次專題詢問，作為一名來自旅游業的代表，他感到每一次詢問都與旅游業發展息息相關。“交通運輸是江蘇的優勢，也是當下的建設重點，一批重點項目已開工或正在籌劃，建成后將進一步提升交通綜合運輸能力，拓展江蘇旅游的通達度；民宿發展是鄉村旅游的重點內容，通過詢問既了解到政府相關部門一方面保障消防安全、食品安全等領域做了大量工作，一方面針對鄉村民宿單體規模小、分散程度高等特點提供了簡易程序，有效促進了鄉村民宿產業的發展；省委專門出臺文件支持檢察機關公益訴訟，提起環境公益訴訟122件，助力美麗江蘇建設。”

創新，彰顯人大工作的時代本色

首次聽取并重點審議國有資產管理情況綜合報告及金融企業國有資產專項報告、首次明確14位外國友人為“江蘇省榮譽居民”、首次圍繞司法方面專項工作開展專題詢問、首次聽取審議法工委規范性文件備案審查工作情況報告……在各個代表團審議省人大常委會工作報告時，10個“首次”被代表們反復提起，充分反映了省人大常委會工作有干貨、有底氣、有質效，展現了人大工作的創新本色，實現了新一屆履職的精彩開局！

——積極探索，創新為人大行權展現新張力。10個“首次”既是今年審議省人大常委會工作報告的高頻詞，也是過去一年省人大常委會履職的關鍵字，這10個“首次”的背后還有許許多多的“首次”沒有被展現出來。人大工作需要創新，又不容易創新，因為它有嚴格的法定性和程序性，但是在法定范圍內對履職的形式、方法進行有益有力的探索，才能展現出人大工作貼近時代、走向縱深的張力。

“省人大向改革要動力、向創新要活力的導向十分鮮明，并且落實在具體工作中。第一次邀請五級人大代表列席常委會會議并參加詢問，第一次引入外部智囊參與調研，首次開展審議意見反饋報告滿意度測評，這些創新做法和務實舉措，對做好地方人大工作有很強的指導意義。”南通市人大常委會常務副主任莊中秋代表認為省人大常委會在深化人大領域改革、推動人大制度和人大工作創新發展上，堅持規范、務實、創新的有機統一，突出問題導向、民意導向和結果導向，積累了新的經驗。

——內涵發展，創新為人大履職注入新動力。“長三角一體化上升為國家戰略以來，我們江蘇如何加快落實新發展理念，為全國高質量發展做出榜樣，我認為省人大常委會具有非常強烈的創新意識和前瞻性，從立法創新、保障改革的角度，整合立法資源，實現信息共享，優化制度供給，對于保障長三角區域規劃對接、戰略協同、專題合作、市場統一和機制完善都具有重要的現實意義和實踐價值。”海安市市長于立忠代表對省人大常委會作出的關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定深有感觸。內容創新既體現了人大工作助力高質量發展的責任擔當，也切合人大工作創新發展、與時俱進的時代內涵。

“過去一年省人大常委會在提升議案、建議辦理質效上有了進一步的提高。首次開展省人大代表優秀議案建議和先進承辦單位評選表彰，形成重點建議省人大常委會領導督辦、省政府分管領導領辦的工作制度，落實得非常好，6項19件重點建議辦理均取得方方面面滿意的效果。”南京市蘇輝果蔬專業合作社理事長周輝代表覺得備受鼓舞，“今年我們代表提交議案和建議的熱情非常高。我們代表小組就提出有效議案2條，建議25條，我今年就提交了4條建議！”同時，他希望省人大常委會進一步加強建議督辦的力度，在確保代表滿意度的前提下，重點提高建議的辦成度，讓大家辛苦調研、認真撰寫的建議切實有回音、能落地，“也讓我們回訪百姓的時候底氣更足！”

——示范引領，創新為人大工作增添新活力。“省人大常委會過去一年在完善工作機制和自身建設上亮點紛呈。抓住‘牛鼻子’，制定常委會議事規則，針對‘八個不到位’問題，系統提出整改措施，提高審議質量。修訂專題詢問辦法，把副省長、‘兩院’主要領導列為應詢對象，邀請基層一線人大代表列席并參加詢問等，為南京市開展和完善專題詢問工作提供了參照。”省人大常委會的工作創新為南京市人大常委會主任龍翔代表提供了很多啟迪，“此次人代會，省人大常委會創新性地安排有關區縣人大常委會主要負責同志列席會議，使我們很受啟發，部分列席會議的同志反映收獲很大。我們下一步將結合實際，學習借鑒省人大常委會這一做法。”

“2018年，省人大常委會走得很自信！”淮安市人大常委會常務副主任、省人大常委會辦公廳巡視員葛平代表慷慨地說道，“歷史上首次召開人大系統的務虛會，總結推廣各地創新做法和經驗，提高全省人大工作水平。強化對市縣人大工作的聯系與指導，對重點議題聯動開展監督，真正體現了‘天下人大是一家’，為基層人大樹立了標桿、放出了樣子！”

建言，匯聚人大工作的智慧力量

“2019年作為我省地方立法質量的重點推進年，將把高質量立法的理念和要求貫徹在立法工作的全過程和各環節，加強立法供給與立法需求的有效對接，立需要的法、管用的法，使立法真正成為有效的制度供給！”省人大法制委主任邵偉明代表談起立法工作猶如“話家常”般自然，“要重視地方立法質量評價體系的研究和構建，既要切實解決立法增量的質量問題，也要下決心解決立法存量的質量問題；既要考察立法的內在品質，也要考察實施的社會效果。去除那些阻礙經濟社會發展、改革開放的桎梏性立法；去除那些雖無害、但也無用的擺設性立法；減少純管理型立法，補齊創新性、引導性、前瞻性的立法短板。”

“去年，我參加了省人大常委會對廣告條例、農村集體資產管理條例、水路交通運輸條例的審議，既感到省人大常委會創新作為的力度，又倍感作為一名省人大代表肩上的重任！”泰州光明會計師事務所副主任會計師郭民代表在履職過程中感到，要加強對代表履職的培訓，拓寬代表知識面，才能更好地發揮基層代表作用。江蘇蒼梧律師事務所律師曹立志代表也建議省人大常委會暢通代表建言途徑、實現平常建議常態化，同時加強專業委員會的專業學習、專業培訓、研討交流。漣水縣人大常委會主任別純海代表則希望省人大常委會多組織一些代表活動，特別是基層代表可以參與、愿意參與的活動，為代表履職“出題目”，給代表履職搭舞臺，讓代表履職有抓手。徐州市云龍區區長周天文代表還建議把省對市縣優惠扶持政策落實情況交由所在地省、市人大代表進行督辦，促進各項政策落實。

“民營企業的發展離不開良好的法治環境！”日出東方太陽能股份有限公司董事長徐新建代表建議，加強保障和促進民營企業發展方面的立法和執法檢查，進一步推進司法公正，為民營經濟發展保駕護航。作為企業家代表，南京聯創科技集團股份有限公司董事長孫力斌代表也希望省人大常委會向全國人大常委會提出修改勞動合同法的建議，使相關條款平等體現勞動合同雙方當事人的權利和義務，有效保障企業和勞動者的合法權益。創新發展是時代大勢，也是企業發展的必然要求，南京大學城市規劃設計研究院副院長程大林代表建議，省人大常委會加大對創新發展的支持力度，在保障科技工作者權益、促進科技成果轉化、串聯產業鏈和創新鏈等方面加強立法。

“近年來保健品廣告夸大功效、過度宣傳，造成了很不好的社會反響。”淮安市第一人民醫院副院長楊曉鐘代表建議在修改廣告條例時，對廣告的內容以及涉及的企業加強審核和監督，杜絕片面夸大保健品對疾病的治療作用，避免貽誤治療時機。淮安軍分區副司令員仇志軍代表希望省人大常委會牽頭組織過度醫療問題調研，對醫療行為進行規范。宿遷軍分區政治委員胡家友等代表建議對現行涉及軍地雙方共同實施的相關法律法規，從省級層面制定出臺相關實施細則，同時加強對落實國防法規情況進行檢查監督，進一步加大普法宣傳和司法擁軍力度。

“廣大農村留守兒童是我的牽掛！”北京市盈科（南通）律師事務所管委會主任周軍代表希望通過立法和監督加強對農村留守兒童的教育和保護。泰州市姜堰區實驗小學教育集團校長高金鳳代表則關注到未成年人教育重智輕德的現象，建議省人大常委會制定相關法規，鼓勵倡導和促進思想道德建設。無錫太湖學院黨委書記、理事長金秋萍代表立足當前民辦教育的現狀，希望加快江蘇省民辦教育地方立法，增強民辦教育法律的可操作性和適用性，推進民辦學校“雙一流”評選，更好服務地方發展。辦好人民滿意的教育，要把好事做好，在加強對校外培訓機構專項治理的同時，江蘇省東臺中學校長鄒施凱代表建議，加強教育改革監督，促進出臺中小學課后服務與管理工作意見，加快建立和完善全省中小學建立課后服務制度。

“這次大會結束后，對于做好新時代地方人大工作，我們信心更足了！”寶應縣人大常委會主任周玉寶代表建議密切與基層聯系，過去一兩年在推進省市縣人大上下聯動方面取得了很好的反響，要加強人大系統聯動體系的建設，增強履職實效。同時，積極促進人大工作的全覆蓋，重視省級開發區人大工作機構的設立和規范運行。泰州市海陵區人大常委會主任崔國慶等來自基層人大的代表還希望省人大常委會根據中央和省委深化改革的新要求，進一步加強對市縣人大工作機構、職能的研究，制定加強人大專門監督力量建設、提升人大專業審查能力的政策措施；進一步加強頂層設計，使基層人大在內設機構、制度建設、人員編制等方面能夠合理匹配。宿遷市人大常委會常務副主任、黨組書記葉輝代表極力推薦宿遷市采取的“點菜派菜”相結合的辦法，希望鼓勵基層人大創新試點。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越！”70年新中國的奮斗，40年地方人大的沉淀，一段征途的結束，也是一段新征程的開始。奮進新時代，與時俱進的人民代表大會制度必將煥發出勃勃生機，向著更加“強富美高”的新江蘇、向著“兩個一百年”奮斗目標繼續前行！