姑蘇區：實事項目人大代表票決監督

2018年1月5日，在蘇州市姑蘇區二屆人大第二次會議上，全體代表經過充分醞釀投出了“2018年度政府實事項目表決票”，確定了27個最能體現民眾意愿的實事項目。這是該區首次將實事項目票選工作納入人代會議程，也是首次將實事項目的決定權交給人大代表。

在整個實事項目征集、審議、票決、監督過程中，均由人大代表參與決策，完成了實事項目“從群眾中來，到群眾中去”的工作閉環，邁出了人大行使重大事項決定權的實質性一步。

從2017年9月起，區政府啟動實事項目的征集工作，通過區人大常委會微信公眾號、人大常委會網站、召開人大代表座談會等形式，廣泛征求項目意向，將代表和選民關心的民生難點、熱點問題化作了41個實事項目備選項目。

區政府將收集到的項目進行分類、整理、篩選后返回給人大代表征求意見，人大代表對項目必要性、科學性、可行性及項目預算等方方面面進行討論，并由區人大常委會組織開展項目答疑和意見反饋，及時向實施項目責任單位開展咨詢，對不適合列入實事項目的提出建議。

區政府根據人大代表提出的意見建議再次進行項目論證，多方聽取專家意見后，篩選出30個實事項目候選項目進入人代會大會審議。大會期間，區政府將候選項目情況向大會全體代表作出說明，人大代表對增減投資額度、變更項目具體內容、調整建設完成時限等情況提出進一步的意見和建議，政府相關負責人到會對代表提出的問題進行解答。

代表行使表決權，通過差額票選方式，按照10%的差額比例，票選淘汰3個實事項目，留下選民最為期盼、代表最為關心、發展最為需要的27個成為2018年政府實事項目。

票選出的實事項目飽含著代表和選民的期盼，如何監督項目進展，確保項目得到有效實施，則是票選過后的一項更為重要的任務。

區人大常委會及時成立了實事項目人大代表監督工作領導小組，由區人大常委會主任擔任組長，區人大常委會副主任擔任副組長。領導小組下設辦公室，成員由人大常委會辦公室、人事代表聯絡工委、財政經濟工委組成，具體負責組織代表視察、廣泛收集民意、督促落實整改等工作。領導小組確立季度例會制度，每季度聽取項目進展情況，分析問題對策。領導體系的建立，為實事項目監督工作提供了堅實的組織保障。

領導小組迅速出臺了《組織人大代表開展2018年實事項目監督工作的意見》及《組織人大代表開展2018年實事項目監督工作的細則》（以下簡稱《意見》和《細則》），堅持全體代表參與、分層分類全程監督的原則，貫徹專業小組監督和代表廣泛監督相結合的監督方式，確保每一個實事項目由一個專業監督小組負責，每一名代表都有一個以上的監督項目，實現代表監督實事項目全覆蓋。

姑蘇區人大開展實事項目票選監督一年來，成效明顯。一是推動了政府進一步傾聽民意。從項目的征集到論證到票選，建立了保障代表參與的工作機制，使政府能更全面有效地傾聽民聲、了解民意，充分發揮了人大代表的主體作用，推進政府決策的民主化、科學化。二是提升了實事項目完成質量。實事項目票選監督開展以來，區人大常委會各專業小組共召開督辦座談會16次，向政府實事項目責任單位交辦書面整改意見建議8條，均得到了責任單位的有效落實。8個街道人大工委累計組織實事項目監督活動32次，代表個人或組成小組走訪項目300余次，形成有建設性的意見建議378條，全部整改到位。在區人大常委會和廣大代表的有力推動下，實事項目責任單位優化了項目方案，加速了項目進程，減少了項目擾民現象，到2018年年底，所有實事項目均按時完成，很多項目比原計劃提前完成。三是提升了人大監督工作水平。組織人大代表開展實事項目票選監督對姑蘇區人大來說是一項全新的工作，是積極探索人大重大事項決定權、充分發揮人大代表主體作用、推進政府決策民主化、科學化的一項創新舉措。一年來的實踐表明，這項工作對于加強和改進人大監督工作，踐行以人民為中心的發展思想，更好發揮人民代表大會制度優勢和功效，都具有重要意義。