吳江區：“12345”打開代表工作新局面

蘇州市吳江區人大常委會立足本地實際，創新實踐“12345”代表工作體系，讓廣大代表動起來，履職活起來，激活了人大工作的整盤棋。

升級“一個載體”。出臺了《關于進一步推進“人大代表之家”建設的意見》，安排200萬元財政專項經費來推動代表工作平臺提檔擴面。一是擴大載體覆蓋面。著力構建“123+X”代表之家體系，即在每個鎮建成以1個鎮級代表之家為中心，提升2個選區代表之家，形成家（代表之家）、站（代表聯絡站）、室（代表工作室）3級架構，并以X代表數量，不斷延伸擴面，推進“代表之家”進村、進社區、進企業。已經新建中心代表之家4個，新建改建村（社區）代表之家21個，代表聯絡站62個，代表個人工作室3個。二是提升載體內涵量。打造“代表之家”升級版，做到硬件配套“四個有”（有場所、有設施、有牌子、有信箱），“家”內信息“四公開”（代表信息公開、工作制度公開、年度計劃公開、接待選民公開），組織管理“五到位”（代表注冊到位、人員配備到位、服務保障到位、臺賬管理到位、網絡平臺到位），活動開展“五定期”（定期學習交流、定期組織活動、定期接待選民、定期處理意見、定期述職評議），抓質量重內涵，力爭做到“一家一特色”。

抓好“兩個基礎”。把提高代表履職能力作為代表工作的基礎工程來抓。一是抓學習培訓，提升代表履職水平。兩年來，在抓好代表初任培訓的基礎上，完成全區321名區人大代表的輪訓。有計劃地組織代表開展專題培訓，把初任培訓、履職培訓與專題培訓貫穿代表任職的全過程。二是抓活動參與，提升代表履職經驗。安排了212人次代表列席人大常委會會議，318人次參加集中視察、執法檢查、部門評議等活動，并擴大代表監督參與面，安排165名代表參加法院旁聽案件審理、檢察院通報會、政府座談會等活動。

完善“三項機制。使代表聯系群眾常態化、規范化。一是堅持以人民為中心，完善代表聯系群眾機制。制定和修訂了《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施辦法》《主任接待代表日制度的實施意見》和《常委會組成人員聯系區人大代表的實施意見》，細化量化代表聯系群眾工作的要求。每年8月開展代表聯系選民、常委會駐會委員聯系代表的“雙聯系”主題月活動，持續開展市、區、鎮三級人大代表統一接待日活動。二是加強代表履職管理，建立代表履職登記機制。完善了《區人大代表在區人民代表大會閉會期間的履職辦法》，實現代表下選區聯系選民活動經常化和代表定期向選民述職常態化。2017年啟用了代表履職平臺，通過信息化網絡記錄代表履職情況。在“人大代表之家”內建立基層人大代表履職檔案，將代表每一次參加會議、活動、提出的建議、聯系選民的次數、述職情況、為民辦實事情況等記錄在案，以數字化的形式反映代表每年的履職情況。三是樹立優秀履職標桿，完善宣傳引導機制。大力宣傳代表履職風采，增強代表履職責任感。在全區各級人大代表中開展向全國人大代表、全國“時代楷模”崔根良同志學習活動，教育引導代表履職為民。

突出“四個重點”。積極創新代表小組活動形式，不斷豐富活動內涵。一是小組編劃重科學。采取新老代表結合、綜合性劃組模式組建代表小組，讓來自各個區域、條線的代表發揮各自所長，在小組活動中能夠從不同的角度提出意見建議，激發活動活躍度，提升活動效果。二是活動計劃重實效。年初各代表小組制訂詳細可行的工作計劃。各組每年計劃活動不少于4次，每組都突出2-3個重點活動。2018年，桃源鎮實施“人大代表結對監督民生實事工程”方案，以6個代表小組分別對若干民生實事項目開展督查活動。三是活動方式重多樣。采取視察、專題調研、實地考察、交流學習、督查項目實施等多種方式，增強代表參與活動的興趣和熱情。盛澤鎮人大鼓勵代表能夠“走出去”學經驗，多次將代表小組活動的開展延伸至外省，開拓代表視野。四是活動成果重質量。各代表小組積極提出建議、意見，為政府決策提供參考，提升活動成果。黎里鎮人大針對“263”專項行動中發現的難點問題，組織代表們深入企業了解情況，提出可行性建議。平望鎮人大創新制定了小組活動考核制度，對各小組活動成效進行量化打分評比。

嚴把“五個關口”。一是建議質量關。每次人代會召開前，發揮好代表小組作用，提前介入，優化選題，審核把關，建立建議篩選機制，提高代表建議質量。二是辦理程序關。在全區推廣“三報四到”辦理經驗。要求承辦單位接到交辦的代表建議后，做到“三報”：第一時間向代表發短信通報建議接辦情況；初步方案擬定后第一時間向代表匯報；方案落實之前再次要向代表報告。在辦理過程中，做到“四到”：到現場踏勘，收集資料；到利益相關人中走訪，聽取意見；到代表中交流，充分溝通；到專家中咨詢，聽取專家意見。三是建議督辦關。重點建議由區政府分管副區長領辦，區人大常委會副主任按照牽頭督辦，確保重點建議的督辦落實。四是辦理落實關會同區政府辦對辦理工作全程跟蹤，采取每月一通報、隨機抽查、辦理“回頭看”等方式，促進度、查作風、督落實，多管齊下，實實在在的抓出了成效，代表建議“辦成率”從2015年的70.21%提高到2018年的85.99%，滿意率也穩步上升。五是辦理考評關。2018年起對重點建議辦理工作在人大常委會上進行測評，并將代表建議辦理工作的考評納入全區機關部門績效管理考核工作之中。開展兩年一次的代表優秀建議和建議優秀承辦件評比活動，在2019年人代會期間進行了表彰。