江都：著力構建預算績效監督的閉環

預算績效監督是人大預算審查監督工作的重要內容。近年來，揚州市江都區人大積極探索，完善流程，著力推進預算績效監督關口前移、形成閉環、提升實效。

“問效”從預算審查開始。“請問局長，中小學校舍抗震加固工程如何把有限資金用在刀刃上，確保工程質量和資金使用效益？”“這位代表，教育部門作為校舍抗震加固項目績效目標申報單位和主管部門，主要從以下幾方面確保工程質量、提高資金使用績效。”……這是江都區今年人代會期間預算草案專項審議的一個縮影。為了貫徹中央《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》以及省委、市委的具體實施意見，今年人代會期間，江都區人大首次安排了預算草案的專項審議，精心選擇了6個部門預算、6個專項資金項目績效預算分別提交6個代表團進行專項審議，并要求被審議的部門主要負責人和財政部門負責人到審議現場接受代表詢問、聽取代表意見。區人大財經委對代表們審議意見及時進行梳理匯總送交財政部門及相關部門研究處理，并要求反饋意見處理落實情況。會后，代表們反映專項審議最大的好處是代表實實在在參與到對具體部門、具體項目預算的審查監督，尤其對專項資金的績效審查監督，有利于提高預算整體績效管理的水平。

對績效完成精準考評。“對提交本次會議審議、2017年完成的8個財政資金重點項目績效目標完成情況，第三方評價結果是：7個項目評價等次為優秀，1個項目評價等次為一般。部分項目存在績效目標值設定不夠科學合理、動態調整不及時、資金使用效益不高等不足之處......”這是提交江都區第十六屆人大常委會第十二次會議審議的8個1000萬元以上財政資金項目第三方績效評價的結果。為了增強預算績效意識、提高預算績效管理水平，從2014年起，江都區財政部門開始探索引進第三方機構，對財政資金安排的重點項目，在項目主管部門自評的基礎上進行績效再評價，并從2015年起實現800萬元以上重點全覆蓋，其中1000萬元以上項目報人大財經委審查。第三方機構出具的評價報告從專業的角度給出了更為客觀公正精準的評價結果，彌補了人大預算績效監督專業力量的不足。

促進績效管理再強化。“現在我受區政府委托，報告老小區綜合整治工程項目績效目標完成情況，請予審議。”這是江都區人大常委會首次聽取和審議部分財政資金項目績效目標完成情況會議現場的回顧。2016年，結合上年度區級財政決算審查，選擇了老小區綜合整治工程、水利建設基金和校舍安全工程3個財政資金重點項目提交區人大常委會會議對其績效目標完成情況進行專題審議。常委會根據第三方績效評價結果報告和審計部門績效審計情況，對項目績效完成情況進行綜合評價并提出審議意見，督促財政部門和項目主管部門切實加強和改進項目績效管理，提高財政資金使用效益。2017年、2018年又分別選擇了6個和8個1000萬元以上重點項目績效目標完成情況提交常委會進行專題審議，對促進預算單位進一步增強預算績效意識，加強人大常委會對財政資金使用情況的監督，起到了積極的作用，是對實現預算績效管理全方位、全過程、全覆蓋進行的有益探索。