為發(fā)展獻策 為追夢奔跑
——十三屆全國人大二次會議江蘇團代表議案建議綜述

十三屆全國人大二次會議上，江蘇團代表共提出議案19件、建議410件，涉及經濟高質量發(fā)展、全面深化改革、高水平對外開放、打好三大攻堅戰(zhàn)、生態(tài)文明建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共建“一帶一路”、長江經濟帶建設、長三角一體化發(fā)展、大運河文化帶建設、淮河生態(tài)經濟帶建設等國家戰(zhàn)略和重大主題，涉及人民群眾普遍關心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品安全、精神文化、社會治理等民生事業(yè)和社會建設。代表提交的議案、建議，數量上比一次會議分別增長26.7%和16.8%，質量上也有較大幅度的提高，更加體現圍繞中心、緊貼大局，更加聚焦改革發(fā)展的重點難點，更加關切人民群眾反映的突出問題，提出的對策建議更加富有針對性和可行性。代表們每一句真摯的話語，都道出了積極獻策的責任擔當；每一個精彩的感悟，都展現出履職為民的風采；每一篇激情的夢想，都牢記著為人民謀幸福為民族謀復興的初心使命。

鄉(xiāng)村振興，代表們一直關注思考

2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，充分體現了國家對鄉(xiāng)村振興的高度重視。鄉(xiāng)村振興，關系億萬百姓切身利益，也是代表們建議中關注最多的熱點。

鄉(xiāng)村振興，改革要先行。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵是做好“錢、地、人”三篇文章，解決好錢從哪里來、地往哪里用、人往哪里去的問題，迫切需要通過土地制度改革來推動農村經濟和產業(yè)的加快發(fā)展。土地制度改革是農村深化改革的關鍵，是農村生產方式和生活方式的深刻調整，事關國計民生，省紀委書記、省監(jiān)察委員會主任蔣卓慶代表提出了《關于推廣土地制度改革試點經驗助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議》，建議加強農村土地制度改革與相關改革的統(tǒng)籌協(xié)調，在土地管理法等修法修規(guī)過程中，加強建章立制的整體謀劃和系統(tǒng)設計，真正實現農村集體經營性建設用地和國有建設用地同權；推動基層先行先試，開展土地制度綜合改革試點，進一步激活農村土地要素市場。張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村黨委書記吳惠芳代表建議，根據2019年中央一號文件中“研究完善適合農村集體經濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策”等相關精神，在國家層面研究制定符合農村集體經濟組織發(fā)展實際需要的稅收優(yōu)惠政策，引導和激勵農村集體經濟更好地發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。人才短缺是鄉(xiāng)村振興最大短板，誰來種田、誰來興村、誰來服務是鄉(xiāng)村振興嚴峻挑戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要一大批基層組織引路人、產業(yè)發(fā)展推動人、鄉(xiāng)風文明傳承人、農業(yè)科技推廣人和脫貧致富帶頭人。徐州市銅山區(qū)委書記王維峰代表提出的《關于加快構建鄉(xiāng)村振興人才體系的建議》中，從挖掘本土人才、引進外來人才、培育專業(yè)人才、精準評價人才、科學使用人才等不同視野提出了具體思路。南京農業(yè)大學經濟管理學院院長朱晶代表則對農業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)給予了高度關注，她在《關于加強農業(yè)人才培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供科技和人才支撐的建議》中提出，鼓勵高等農業(yè)院校把握新時代、新業(yè)態(tài)、新需求，調整學科專業(yè)結構，實施農業(yè)科學研究與人才培養(yǎng)供給側改革；支持高校設置農業(yè)生物技術、智慧農業(yè)、農業(yè)智能裝備、休閑農業(yè)、互聯(lián)網農業(yè)以及農業(yè)新能源新材料等學科方向，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現代農業(yè)產業(yè)新業(yè)態(tài)需求提供人才支撐。

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)多扶持。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，關鍵是要把以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)留在農村，把產業(yè)鏈的增值效益、就業(yè)崗位盡量留給農民，帶動農民就近轉業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農村留的住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園。盱眙縣天泉湖鎮(zhèn)杜山村業(yè)盛鮮果專業(yè)合作社理事長李葉紅代表對此深有體會，她建議，國家進一步出臺扶持政策措施，為產業(yè)向鄉(xiāng)村布局提供更多“軟件條件”，推動農業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”獎補、農村“廁所革命”、垃圾污水處理等各類涉農項目資金統(tǒng)籌，研究制定符合休閑觀光、規(guī)模種養(yǎng)等現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策，對到鄉(xiāng)村投資興業(yè)的企業(yè)給予更大力度的減稅降費。海門市包場鎮(zhèn)海盛生豬專業(yè)合作社黨支部書記、理事長唐慧娟代表則建議，公共財政多向“三農”傾斜，為農村產業(yè)發(fā)展提供良好基礎設施、公共服務，大力推進休閑農業(yè)、體驗農業(yè)、養(yǎng)生農業(yè)健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興，各方齊協(xié)力。鄉(xiāng)村振興離不開金融的大力支持，中國郵政集團泗洪縣分公司歸仁支局支局長殷勇代表在多次調研中發(fā)現，各地都在積極探索鄉(xiāng)村振興的路徑，但農村金融體系不完善、涉農金融產品創(chuàng)新不足、小微企業(yè)及農戶融資難融資貴、農村金融發(fā)展支撐體系不全、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展面臨困難較多等問題，已經制約了鄉(xiāng)村經濟社會各項事業(yè)進一步發(fā)展。為此，他呼吁國有大型商業(yè)銀行履行社會責任，加大縣域、農村網點布局，增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的金融供給，開發(fā)新型農村金融產品，開辟“三農”和小微企業(yè)金融服務“綠色通道”。

科技創(chuàng)新，代表們努力踐行推動

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。新時代如何建設科技強國？怎樣引導全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？人才如何善聚善用？這些江蘇代表們審議時的熱點話題，也在不少代表建議中頻頻出現，才思泉涌，謀慮遠長。

創(chuàng)新是第一動力，黨的十九大作出了“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”的重大決策部署。近年來，我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視企業(yè)自主創(chuàng)新，取得了顯著成效，但當前技術快速發(fā)展和國內外競爭環(huán)境變化對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的要求越來越高，現有創(chuàng)新政策難以聚力，優(yōu)惠政策需要銜接統(tǒng)一。省工業(yè)和信息化廳廳長謝志成代表為此建議，在“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃“以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系更加健全”發(fā)展目標的基礎上，國家出臺《關于構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的指導意見》，推動企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體，在全社會形成支持企業(yè)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

“中國制造2025”提出，到2020年形成15家左右國家級創(chuàng)新中心，到2025年達到40家左右，目前國家已經批準建立了動力電池創(chuàng)新中心、集成電路創(chuàng)新中心等9家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。亨通集團有限公司董事局主席崔根良代表分析說，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程肩負著凝聚創(chuàng)新力量、打造新型載體、支撐制造強國建設的重大使命，中國制造面對的競爭對手是國際巨頭，每個行業(yè)都要培育出能夠代表中國、在國際上有絕對影響力的企業(yè)，建議學習借鑒發(fā)達國家創(chuàng)新中心建設的成功經驗，面向重點行業(yè)建設多個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過市場機制充分激發(fā)行業(yè)內的變革創(chuàng)新。新型研發(fā)機構是近年來涌現出的一種新的研發(fā)組織形式，已經成為我國創(chuàng)新體系中不可忽視的生力軍。省科學技術廳廳長王秦代表在《關于促進新型研發(fā)機構建設發(fā)展的建議》中提出，盡快出臺促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導性文件，明確其科學內涵、功能定位、標準條件和考核要素等，規(guī)范和引導新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展；國家與地方開展共建公益性、開放性重大新型研發(fā)機構工作試點，統(tǒng)籌集成戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，承擔重大平臺建設等戰(zhàn)略任務。

關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，2018年中興通訊被“卡脖子”事件警醒國人。為加大力度支持和推動自主可控國產芯片研發(fā)，江蘇綜藝集團董事長昝圣達代表建議，進一步健全完善芯片產業(yè)發(fā)展激勵措施，加速推廣使用自主可控國產芯片，給國產芯片更多的“進場機會”，推動國產芯片不斷完善、迭代、創(chuàng)新。網絡信息技術快速迭代、移動互聯(lián)網和物聯(lián)網深入普及、智能終端和物聯(lián)傳感器加速應用，各個領域都已全面啟動數字化進程，蘇寧控股集團董事長張近東代表建議從法律保護、政府引導、資金扶持、大眾支持、國際合作等方面，強化數據安全保護，發(fā)展高質量數字經濟。加快制定數據安全法律法規(guī)和配套標準，構建防護技術體系，確保信息數據安全。

人才是第一資源。南京大學校長呂建代表建議，提高創(chuàng)新型人才培養(yǎng)質量，推動博士生學制改革，實施4-5年為主的彈性學制，實施選擇性進入、差異性起步、特色化培養(yǎng)、多次性選擇以及高水平提升的精細化過程管理，校內外協(xié)同構建全方位和全覆蓋的支持服務體系。隨著高質量發(fā)展的推進，“工匠精神”被推上了新的高度，江蘇陽光集團有限公司董事長陳麗芬代表為此建議，建立多元化的技能人才評價體系，在全社會宣傳弘揚“工匠精神”，讓越來越多的“能工巧匠”、“匠心青年”能從幕后走到臺前，成為廣大青少年追捧的“明星”和廣大勞動者學習的榜樣。

營商環(huán)境建設，代表們反復斟酌謀劃

打造良好的營商環(huán)境是建設現代化經濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎。習近平總書記強調，要“營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展”。

隨著我國對外開放水平不斷提高，特別是建設高質量營商環(huán)境的迫切需求，對進一步推動政策公開透明可預期，加大政務公開制度性基礎性作用，打造更加公平透明的營商環(huán)境提出了更高要求。省政府副秘書長徐瑩代表為此建議，在制定各領域法律法規(guī)、規(guī)范性文件時，增加政府信息公開內容，進一步提高政策的公開性和透明度；將政務公開納入營商環(huán)境評價指標體系，設立“法律政策透明指數”、“辦事服務透明指數”等指標，更好地發(fā)揮政務公開在優(yōu)化營商環(huán)境中的基礎性制度性作用。

誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會主義核心價值觀的基本要求，也是社會主義市場經濟健康發(fā)展重要基礎。為加快推進信用立法、完善信用法律法規(guī)體系，南京市人大常委會主任龍翔等代表聯(lián)名提出了《關于加快信用立法，推進誠信建設的議案》，建議對接《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，盡早制定基礎性的信用法律，構建信用體系基本規(guī)則，規(guī)范和引領社會信用體系建設；鼓勵地方開展實施性立法，在體制機制上進行創(chuàng)新探索，為國家立法積累經驗。

非公有制經濟的發(fā)展是當下社會普遍關注的問題，也是直接客觀反映各地營商環(huán)境優(yōu)劣的睛雨表。2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，明確提出大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的6個方面的政策舉措，振奮了民營企業(yè)發(fā)展的“精氣神”。如何優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)民營經濟市場主體的活力，很多代表提出了具體建議。針對一些民營經濟發(fā)展碰到的融資難用地難、市場隱形門檻多、轉型升級風險大、創(chuàng)新能力薄弱等問題，天衡會計師事務所首席合伙人余瑞玉代表提出了《關于促進中小微民營經濟發(fā)展的建議》，提出進一步健全創(chuàng)業(yè)、信息、法律、市場服務體系，為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉型升級。江蘇萬順機電集團董事長周善紅代表建議，構建“親”“清”新型政商關系，真正把民營企業(yè)當成“自己人”，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任，讓各類所有制經濟創(chuàng)新源泉充分涌現、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。

民生熱點問題，代表們細細思量出策

發(fā)展更加公平更有質量的教育，是今年政府工作報告對教育工作定下的總基調。兩個“更”字背后，彰顯著黨中央、國務院把教育現代化事業(yè)推向新高度的信心和決心。今年是實施《中國教育現代化2035》的第一年，這一目標是新時代對教育發(fā)展提出的新要求。圍繞這一新目標新要求，省教育廳廳長葛道凱代表一連提出了加快推進學前教育法立法、嚴格落實教育法切實加大教育投入、推動高等教育資源統(tǒng)籌發(fā)展等三個建議，包含了強化各級政府發(fā)展學前教育的責任、保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度、加強對各類高等教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計、推進學歷繼續(xù)教育類型多樣融合發(fā)展等諸多良策。針對一些青少年審美意識、審美認知、審美能力等素養(yǎng)缺失的問題，江蘇省淮陰中學校長皇甫立同代表建議，突出加強青少年審美教育，堅持以美育人、以文化人，以藝載德、以藝促智，讓學生們受到很好的藝術教育和美的熏陶，提升審美素養(yǎng)和未來發(fā)展?jié)撡|。無錫靈山文化旅游集團有限公司董事長吳國平代表也建議，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，系統(tǒng)梳理形成一套中小學生禮儀實施手則，列入九年義務教育，使禮儀文化植根在孩子們的心靈深處，讓中華美德、文明風尚代代傳承。

教師是立教之本、興教之源。面對人民群眾對公平及有質量教育的新需求，直面長期以來困擾教育發(fā)展的瓶頸問題，省政府副省長王江代表牽頭提出了修訂教師法的議案，建議在修法時進一步明確各級政府加強教師隊伍建設的責任，加大教師培養(yǎng)力度，加強教師隊伍管理，提高教師社會地位和待遇。南通市通州區(qū)區(qū)長凌屹代表對新時代的教師隊伍建設也給予了很多關注，從重點高校開設師范類專業(yè)的引導機制、優(yōu)秀青年報考師范類專業(yè)的激勵機制、義務教育教師“縣聘校用”推進機制、中小學校教師崗位設置和周轉制度等方面，對加強高素質教師隊伍建設提出了具體建議。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障事關千家萬戶。國家和各地堅持以人民為中心的發(fā)展的思想，已經建立了較為完善的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，但一些地方還存在重治療輕預防、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務不均衡、地域不均衡等具體問題。應對這些問題，江蘇普信制藥有限公司項目部材料員錢加艷代表建議，進一步深化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，按照共享發(fā)展的理念，積極開展異地醫(yī)療、異地報銷的政策探索，在藥品價格、醫(yī)療收費和系統(tǒng)結報方面進行必要的改革，讓普通群眾也能享受到優(yōu)質醫(yī)療資源。南通大學附屬醫(yī)院骨科主任劉璠代表也建議，進一步完善基層醫(yī)療服務體系，將城鄉(xiāng)醫(yī)療保障作為一個整體統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，實現城鄉(xiāng)醫(yī)療保障在政策上一致、待遇上的平等，引領和推動城鄉(xiāng)醫(yī)療保障全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。為推動建設“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式，蘇北人民醫(yī)院醫(yī)療集團理事長王靜成代表提出了《關于加快推進分級診療制度建設的建議》，提出積極推動基層醫(yī)療服務供給側結構性改革，合理規(guī)劃配置區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，以三醫(yī)聯(lián)動助推分級診療制度建設，積極推進醫(yī)保支付方式改革，合理引導就醫(yī)流向。

就業(yè)是民生之本、財富之源。政府工作報告今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。如何引導和支持一些特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，代表們在建議中給予了更多關注。江蘇洋河酒廠股份有限公司技術中心洋河酒體設計員李薇代表認為，保障女性平等就業(yè)權利，是全社會的責任、需要全社會共同努力，近年來全國各地出臺了很多倡導男女平等就業(yè)、改善就業(yè)歧視及性別歧視的政策措施，但女性在事業(yè)發(fā)展中仍時常會面臨不公平待遇，為此，她在會上提出了《關于保障女性平等就業(yè)權利的建議》。南通亞萍國際購物廣場有限公司董事長陸亞萍代表建議，要重視返鄉(xiāng)農民工就地創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)問題，組織實施好“鳳還巢”工程，為他們提供全方位一站式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，進一步激發(fā)他們追求美好生活的內在動力。殘疾人是一個數量多、影響大、特別需要關心幫助的特殊社會群體，寶應縣國鳳刺繡廠技術總監(jiān)莫元花代表為此建議，國家繼續(xù)出臺殘疾人技能培訓方面的扶持政策，探索殘疾人居家電商就業(yè)模式，讓殘疾人足不出戶就能通過勞動獲得報酬，將盲人保健按摩納入醫(yī)保范圍，引導幫助盲人就業(yè)增收。