構建新型外商投資法律制度的奠基之作
——江蘇代表團審議外商投資法草案

近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，黨中央、國務院作出了推動形成全面開放新格局的戰略部署，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。全國人大常委會高度重視外商投資立法工作，將制定外商投資法列入立法工作計劃，外商投資法草案在經過常委會兩次審議后，作為重要議題提請十三屆全國人大二次會議審議。3月10日，江蘇代表團召開全體會議、小組會議對外商投資法草案進行了認真審議。

代表們在審議中普遍贊同制定外商投資法，一致認為制定外商投資法，是以立法的形式貫徹落實黨中央擴大對外開放、促進外商投資決策部署的重要舉措，是我國外商投資法律制度與時俱進、完善發展的現實需要，是促進社會主義市場經濟健康發展、實現經濟高質量發展的客觀要求，彰顯了我國堅定不移推動對外開放的鮮明立場，充分展現了黨和國家把新時代改革開放繼續推向前行的堅定意志和堅強決心，意義重大、影響深遠。

繼往開來、革故鼎新的時代宣言

外商投資法的內容有傳承、有發展、更有創新。外商投資法在總結改革開放40年的實踐經驗、鞏固外資管理改革成果的基礎上建立了側重于投資促進和投資保護、兼顧防范風險要求的新型外商投資法律制度框架，是對“外資三法”的繼承和超越，鮮明展現了新時代中國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資、保護外商投資合法權益的決心和信心，是繼往開來、革故鼎新的時代宣言。全國人大常委會副委員長、民進中央主席蔡達峰代表說，外商投資法有“外資三法”的基礎，不僅充分吸收了改革開放以來積累的成功經驗，尤其是在自由貿易區建設中形成的可復制、可推廣的經驗，而且符合新情況新需求。在當下貿易保護主義盛行、外部壓力加大的國際形勢下，制定出臺外商投資法是中國以實際行動表明我國長期堅持對外開放基本國策，繼續實行積極主動開放政策的堅定決心。省長吳政隆代表指出，在當今世界經濟深刻調整、我國實行新一輪高水平對外開放的形勢下，通過國家立法促進和保護外商投資，并在全國人代會上進行審議，就是向國人世人表明我們黨將改革開放進行到底的政治勇氣和政治擔當，時機重要、意義重大。南京市市長藍紹敏代表說，以法律的形式加強對外商投資合法權益的保護并與國際通行的投資管理規則相銜接，展現了我國堅定不移擴大開放的大國風范，旗幟鮮明地向世界釋放中國開放的紅利。泰州市委書記韓立明代表說，外商投資法點亮了適應新時代對外開放新要求的“指路燈”，開出了保障外商安心投資的“定心丸”，按下了加快經濟轉型和深化改革的“快進鍵”，有利于營造更有吸引力的營商環境，從根本上提振市場信心。

擴大開放、促進投資的務實之舉

贏得各國投資者的信任，中國有誠意、有決心、更有方案。外商投資立法著重遵循和體現了積極擴大對外開放和促進外商投資的主基調，是一部外商投資的促進法、保護法，標志著我國在營造法治化、國際化、便利化營商環境方面又邁出了堅實的一步，是以良法促發展、保善治的的典型范本。代表們對外商投資法在優化營商環境、吸引外商投資方面的積極作用給予了充分肯定，對法律通過后的貫徹實施工作也非常關心。省長吳政隆代表說，外商投資法鮮明而堅定地傳達了中國對外資一視同仁、平等保護的開放態度，并對外國投資者普遍關心的知識產權保護、技術轉讓等問題作出明確規定，為營造國際一流營商環境提供了有力法治保障。省律師協會副會長、國浩律師(南京)事務所管理合伙人車捷代表對此非常認同，他認為外商投資法針對現實中外商投資領域頻繁出現、爭議較多的問題進行了規范，及時回應了我國對外開放和利用外資面臨的新形勢，更加完善了我國外商投資法律制度。蘇州市市長李亞平代表認為，法治是最好的營商環境，制定和實施外商投資法，對于吸引和利用外資、擴大對外貿易有著重要意義，對于中國企業走出去發展和參與國際競爭也有著重要意義。南通市通州區區長凌屹代表認為，外商投資法將在保障外商權益和穩定預期兩方面發揮重要作用。副省長馬秋林代表說，外商投資法通過實施后對政府改進工作思路、深化“放管服”改革提出了更高要求，對負面清單相關工作要抓緊研究；要更加注重產權保護，將城市產業布局規劃納入法治軌道，減少征收征用；要遵守公平商業原則，用足政策、守住底線、防范風險；各地各部門要采取有效措施，切實落實好法律各項規定。泰州市市長史立軍代表說，地方政府貫徹法律重在細化落實，要著力提升投資發展的環境，全力以赴提高利用外資的質量和水平。省工商聯副主席、亨通集團董事局主席崔根良代表作為企業家感到，除了政府要切實推進法律的貫徹實施外，民營企業也要以中興事件為鑒，持之以恒抓科技創新，增強自主創新的能力和實力，把關鍵核心技術掌握在自己手里，防止受制于人。江蘇悅達集團董事局主席王連春代表認為，要加大對外商投資法的宣傳，提高法律宣傳的針對性，激勵外資企業更好創業。南京農業大學經濟管理學院院長朱晶代表認為，法律實施中要著力解決跨境商事糾紛處理專業能力不足的問題，重視國際商務人才的培養和儲備。

提綱挈領、開放包容的奠基之作

外商投資法的制度設計中有基本原則、有框架結構、也有銜接預留空間。外商投資法是新形勢下國家關于外商投資活動全面的、基本的法律規范，是外商投資領域起龍頭作用、具有統領性質的法律。作為外商投資領域的一部基礎性法律，外商投資法確立了外商投資準入、促進、保護、管理等方面的基本制度框架和規則，搭建了新時代外商投資法律制度的“四梁八柱”，把具體操作層面的規定交由行政法規、規章進行細化，兼顧了法律的穩定性和靈活性，是筑牢根基、開放包容的奠基之作。南京市人大常委會主任龍翔代表說，外商投資法作為基礎性的法律，相關條款的宏觀性、原則性較強，建議對執行層面的技術性問題，授權國務院盡快制定配套法規規章，對不一致的現行法規規章，應盡快修訂或廢止。省工商聯副主席、江蘇恒瑞醫藥股份有限公司董事長孫飄揚代表非常認可龍翔代表的建議，他認為適應外商投資法的實施需要，要加快出臺高質量的外商投資法實施條例及其司法解釋，同時做好不同層級法律之間的協調與銜接。淮安市市長蔡麗新代表建議，法律通過后，在海關監管、外匯管制、立項審批等方面要通過行政法規、規章等方式及時制定出臺配套政策，防止與行政部門的管理不一致造成法律難以落地。江蘇省質量和標準化研究院物聯網標準化研究所所長胡冶代表建議，有關方面要重視標準制定工作，提高標準化水平，培養建設標準化人才隊伍。

科學立法、民主立法、依法立法的生動實踐

外商投資法的立法參與者有代表、有專家、也有億萬民眾，是全社會建言獻策的結果。外商投資法的制定過程充分體現了科學立法、民主立法和依法立法的要求。國務院及有關部門加緊研究和起草工作，及時將外商投資法草案提請全國人大常委會審議。全國人大常委會進行了兩次審議，通過多種方式廣泛征求地方、部門、研究機構的意見，召開座談會聽取外國商會協會、外商投資企業的意見，通過中國人大網公布草案征求社會公眾的意見，本次人代會前又組織全國人大代表對草案進行了集中研讀討論，再次征求代表意見。根據各階段各渠道收集到的意見建議，反復修改完善，省人大常委會副主任陳震寧代表提出的要厘清外商投資企業投訴工作機制與仲裁、訴訟、復議之間的關系，揚州市政協副主席王靜成代表提出的政府采購也要平等對待外商投資企業提供的服務，車捷代表提出的外商投資企業的活動準則也應適用于國內相關法律等建議均被采納吸收。此次又將外商投資法交由代表全體中國人民的近三千名全國人大代表集中審議、討論，在全國人民代表大會上表決通過。對此，代表們感受十分深刻，大家普遍認為，外商投資法的制定過程中，廣泛征求了社會各界意見，多次向外向型投資和貿易合作方面的專家咨詢，還征求了海外人士的意見，反復論證、多次修改，認真研究和吸納了各方面的建議，此次又將外商投資法交由代表全體中國人民的近三千名全國人大代表集中審議、討論，在全國人民代表大會會議上表決通過，可謂民主科學依法立法的典范。

3月15日，十三屆全國人大二次會議高票通過了外商投資法。這為我國新時代積極有效利用外資、推動新一輪高水平對外開放提供更加堅強的法治保障，也必將會為經濟的高質量發展注入新的強勁動力。我們堅信，以外商投資法的制定出臺為契機，中國外商投資法律制度體系的建設和開放型經濟新體制的構建一定會跑出新的加速度。