弘揚(yáng)法治精神 感受公平正義
——江蘇團(tuán)代表審議“兩高”工作報(bào)告

3月12日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議聽(tīng)取了“兩高”工作報(bào)告，江蘇團(tuán)代表圍繞“兩高”報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議和熱烈討論，充分肯定了“兩高”遞上的厚厚履職答卷及其中的滿(mǎn)滿(mǎn)民生情懷，紛紛為司法工作質(zhì)效提升點(diǎn)贊，針對(duì)面臨的問(wèn)題積極獻(xiàn)策。

圍繞中心履職 強(qiáng)化發(fā)展保障

“兩高”報(bào)告體現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的優(yōu)越性。代表們一致認(rèn)為，“兩高”以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮司法職能作用，有力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，為助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等提供保障，在推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程中貢獻(xiàn)了更多司法力量。

“兩高”各方面工作在新的歷史起點(diǎn)上取得了新進(jìn)步，貫徹落實(shí)中央大政方針舉措多、成效實(shí)，司法工作能力上有提升、方式方法上重創(chuàng)新，著力破解了一批司法難題，司法公信力有力提升。省人民檢察院檢察長(zhǎng)劉華代表說(shuō)，高檢院帶領(lǐng)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在深化檢察職能履行上有突破，提升司法辦案質(zhì)效上有力度，推進(jìn)檢察重大改革上有擔(dān)當(dāng)。省人民醫(yī)院院長(zhǎng)、南京醫(yī)科大學(xué)副校長(zhǎng)唐金海代表認(rèn)為，“兩高”在打擊黑惡勢(shì)力、電信詐騙，保護(hù)英烈榮譽(yù)和營(yíng)造見(jiàn)義勇為風(fēng)氣等方面展現(xiàn)出很多工作亮點(diǎn)。在嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)、過(guò)期疫苗和食藥犯罪等方面重拳出擊，相關(guān)案件大幅減少。南通市通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)凌屹代表說(shuō)，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用追償、重大破產(chǎn)案件處置等方面取得進(jìn)展，通過(guò)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，讓正氣抬頭，有力提升了法治環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)了公眾安全感。代表們還希望“兩高”繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，探索安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一些公益損害問(wèn)題的司法解決方案。

以人民為中心 守牢公正底線(xiàn)

當(dāng)前，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求更加突出。“兩高”堅(jiān)決守護(hù)民生法治底線(xiàn)，有效強(qiáng)化群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益維護(hù)、法治環(huán)境等方面司法保障，構(gòu)筑起守護(hù)人民群眾“馬斯洛需求”的完整鏈條。在營(yíng)造安全感上著力，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)懲危害國(guó)家政治安全和社會(huì)秩序犯罪；在維護(hù)合法權(quán)益上著力，嚴(yán)懲帶有“社會(huì)公害”性質(zhì)、人民群眾深?lèi)和唇^的犯罪，打擊集資詐騙、傳銷(xiāo)、危害食品藥品安全違法犯罪行為；在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上著力，公平保護(hù)民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)主體權(quán)益，積極營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

南京大學(xué)校長(zhǎng)呂建代表說(shuō)，全國(guó)各級(jí)法院著力推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”，列出難題、列表推進(jìn)，解決了群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)解決百姓關(guān)心的身邊事，如防止公交車(chē)墜江悲劇重演、嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、掃黑除惡破網(wǎng)打傘、保障“舌尖上的安全”等，及時(shí)回應(yīng)了群眾關(guān)切。無(wú)錫市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)陳靜瑜代表和南通大學(xué)附屬醫(yī)院骨科主任劉璠代表明顯感到，經(jīng)過(guò)依法整治，暴力傷醫(yī)辱醫(yī)現(xiàn)象顯著減少，希望對(duì)暴力傷醫(yī)堅(jiān)持零容忍態(tài)度，開(kāi)展“醫(yī)鬧”專(zhuān)項(xiàng)治理，妥善處置醫(yī)患糾紛，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行秩序。

對(duì)“兩高”在加強(qiáng)人權(quán)司法保障、維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益方面工作，代表們非常認(rèn)可并提出進(jìn)一步建議。省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)戴元湖代表說(shuō)，“兩院”在農(nóng)民工欠薪追繳方面給予很大支持，建議有關(guān)部門(mén)在工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)金使用上加以統(tǒng)一規(guī)定。中國(guó)常熟世界聯(lián)合學(xué)院董事長(zhǎng)王嘉鵬代表建議，進(jìn)一步關(guān)注殘疾人就業(yè)歧視問(wèn)題，更好地保障殘疾人合法權(quán)益。

與時(shí)代同步伐 助力開(kāi)放創(chuàng)新

隨著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛越來(lái)越多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)任務(wù)也日益繁重。最高法成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，北京、上海、廣州等地成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，地方上共設(shè)立了19個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。對(duì)此，全國(guó)人大華僑委員會(huì)副主任委員，致公黨中央專(zhuān)職副主席曹鴻鳴代表說(shuō)，“涉外訴訟案件不斷增多，但相關(guān)專(zhuān)業(yè)力量不足，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭專(zhuān)業(yè)法官人才的培養(yǎng)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理力度，更好地服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。”

為保障金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，“兩高”出臺(tái)相應(yīng)司法解釋?zhuān)闪⑹准医鹑诜ㄔ海瑢徑Y(jié)了一批金融糾紛、民間借貸、新型金融案件和破壞金融管理秩序、金融詐騙犯罪案件。中國(guó)人民銀行南京分行行長(zhǎng)郭新明代表建議，適時(shí)根據(jù)需要擴(kuò)大金融法院試點(diǎn)范圍，建立金融司法協(xié)作機(jī)制，通過(guò)立法完善防控與處置依據(jù)，加強(qiáng)案件管理，有效規(guī)范民間融資行為。盱眙縣天泉湖鎮(zhèn)杜山村業(yè)盛鮮果專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)李葉紅代表說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)非法民間借貸行為的規(guī)范和協(xié)同治理，依法打擊相關(guān)刑事犯罪，有效遏制民間借貸糾紛上升態(tài)勢(shì)。針對(duì)電信詐騙犯罪增長(zhǎng)快速、愈演愈烈之勢(shì)，徐州市公安局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng)李晴代表提出，“要拓展工作思路、創(chuàng)新偵查模式，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪源頭治理，保護(hù)公民個(gè)人信息安全。適當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍，增加電詐犯罪成本，做好防騙知識(shí)宣傳。”江蘇云意電氣股份有限公司董事長(zhǎng)付紅玲代表建議，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融和支付等新業(yè)態(tài)、新模式提高準(zhǔn)入門(mén)檻、強(qiáng)化監(jiān)管，更好地保護(hù)普通民眾財(cái)產(chǎn)安全。

深化司法改革 提質(zhì)效增活力

近年來(lái)，“兩高”堅(jiān)持深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新，指導(dǎo)帶領(lǐng)地方各級(jí)“兩院”深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，著力完善組織架構(gòu)、優(yōu)化工作機(jī)制，強(qiáng)化司法公開(kāi)和信息化建設(shè)，舉措務(wù)實(shí)，成效顯著。圍繞進(jìn)一步提升司法辦案工作質(zhì)效，代表從機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制、公益訴訟等方面提出許多中肯建議。淮安市市長(zhǎng)蔡麗新代表說(shuō)，“希望進(jìn)一步加大司法便民力度，探索加快巡回法庭、互聯(lián)網(wǎng)法庭建設(shè)。”副省長(zhǎng)王江代表說(shuō)，非法集資等金融案件大量出現(xiàn)，建議在南京設(shè)立金融法院并建立專(zhuān)業(yè)化法官隊(duì)伍。鎮(zhèn)江市市長(zhǎng)張葉飛代表認(rèn)為，對(duì)法官既要善待又要嚴(yán)格監(jiān)督，要加強(qiáng)司法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和辦案質(zhì)量。國(guó)浩律師（南京）事務(wù)所管理合伙人車(chē)捷代表建議規(guī)范案件請(qǐng)示制度，保護(hù)當(dāng)事人上訴權(quán)，通過(guò)典型案例引導(dǎo)社會(huì)輿論，激發(fā)正能量。南京市人大常委會(huì)主任龍翔代表認(rèn)為，要完善冤假錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制和辦案獎(jiǎng)懲機(jī)制，就重大熱點(diǎn)案件追責(zé)情況向全國(guó)人大報(bào)告、向社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)形成捍衛(wèi)公平正義、防范冤假錯(cuò)案的良好氛圍。徐州市委書(shū)記周鐵根代表說(shuō)，要健全完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加大司法公開(kāi)力度，同時(shí)提出，要?jiǎng)诱媾鲇查_(kāi)展法律監(jiān)督，積極探索中國(guó)特色公益訴訟檢察之路。宿遷市委書(shū)記張愛(ài)軍代表建議加強(qiáng)引發(fā)公益訴訟誘因分析研究，協(xié)調(diào)處理多方利益關(guān)系，循序漸進(jìn)推進(jìn)公益訴訟及審判工作。鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)秦光蔚代表說(shuō)，要完善公益訴訟檢察制度，強(qiáng)化線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立公益訴訟專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提升公益訴訟工作質(zhì)量水平。

對(duì)標(biāo)法治目標(biāo) 獻(xiàn)治根本之策

關(guān)鍵詞之一：執(zhí)行難。判決得不到執(zhí)行，不僅影響勝訴當(dāng)事人權(quán)益，更有損司法公正。省廣播電視總臺(tái)融媒體新聞中心編播部播音組制片人張曉北代表說(shuō)，“目前，對(duì)債務(wù)人規(guī)避、抗拒執(zhí)行致案件無(wú)法執(zhí)行仍然缺乏有效的打擊手段，原告‘贏(yíng)了官司拿不到錢(qián)’，會(huì)降低對(duì)司法公信力的認(rèn)同感。”今年，最高法專(zhuān)門(mén)報(bào)告了2016年以來(lái)推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作情況。代表們對(duì)于經(jīng)過(guò)三年攻堅(jiān)如期實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)、案件執(zhí)結(jié)率提高、當(dāng)事人勝訴權(quán)得到更好保障高度認(rèn)可。對(duì)于鞏固已有成果，化解執(zhí)行難深層次癥結(jié)，代表們不僅從操作和技術(shù)層面支招，還從完善機(jī)制和相關(guān)法律規(guī)定方面給出建議。江蘇今世緣酒業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)周素明代表和鹽城市大豐區(qū)區(qū)長(zhǎng)宋勇代表共同表示，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，利用大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別技術(shù)等，完善被執(zhí)行人行蹤線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，為辦案提供便利。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心主任王紅軍代表從強(qiáng)化社會(huì)綜合治理的角度，提出推動(dòng)建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制，加大對(duì)失信者的懲戒力度，有效提高案件執(zhí)行效率。

關(guān)鍵詞之二：案多人少。案多人少矛盾長(zhǎng)期困擾“兩院”，尤其在基層，辦案任務(wù)更重、壓力更大。“案多人少問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新思路、探索新途徑，可采取編制調(diào)劑等方式以及智慧法院、智慧檢察等科技信息手段，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”蘇州市市長(zhǎng)李亞平代表的意見(jiàn)得到普遍認(rèn)同，代表們認(rèn)為，從根源上解決這一問(wèn)題，一方面要科學(xué)配備辦案力量，加強(qiáng)基層司法隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，建立科學(xué)的員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)和待遇保障，保證司法工作隊(duì)伍穩(wěn)定性。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿代表建議，要充分考慮常住人口、民商事糾紛、基層法官檢察官人均辦案數(shù)等因素，在司法體制后續(xù)改革中研究化解案多人少問(wèn)題。另一方面，要優(yōu)化完善機(jī)制，提高司法辦案效率。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長(zhǎng)莊毓敏代表指出，要科學(xué)研判案件構(gòu)成情況、信息化建設(shè)對(duì)提升辦案效率的貢獻(xiàn)度等，采取針對(duì)性舉措從根本上解決問(wèn)題。江蘇中煙工業(yè)有限責(zé)任公司徐州卷煙廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)招啟柏代表和徐州市眼病防治研究所所長(zhǎng)李甦雁代表認(rèn)為，要拓寬矛盾糾紛解決渠道，用好訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，通過(guò)案件繁簡(jiǎn)分流，從根本上壓減案件數(shù)量，提高辦案效率。蘇州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東代表建議完善人民調(diào)解制度，更多通過(guò)非訴訟機(jī)制解決糾紛。還有一些代表提出，可以探索通過(guò)派出巡回法庭緩解案多人少問(wèn)題特別突出地區(qū)困難，要更加注重互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)運(yùn)用，以信息化設(shè)備和手段輔助審判工作，提高辦案效率。

關(guān)鍵詞之三：法治觀(guān)念、法治環(huán)境。實(shí)現(xiàn)公平正義和培育法治觀(guān)念互為表里。建成高水平法治國(guó)家，最關(guān)鍵、根本上還在于提升全社會(huì)法治觀(guān)念和公民法律素養(yǎng)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任張勇代表說(shuō)，“社會(huì)主義法治建設(shè)是個(gè)漸進(jìn)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要從立法、執(zhí)法、司法等多方面共同努力，需要整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境、公民法治意識(shí)、法官檢察官法治素養(yǎng)共同提高。”代表們認(rèn)為應(yīng)加大普法力度，采取通俗易懂的方式，引導(dǎo)新一代年輕人自覺(jué)踐行公平、法治觀(guān)念。揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐鏡人代表贊同道，“在這方面，司法機(jī)關(guān)要發(fā)揮應(yīng)有作用，對(duì)中小學(xué)老師加強(qiáng)法治教育、政治責(zé)任教育，幫助青少年樹(shù)立正確的法治觀(guān)念和價(jià)值觀(guān)。”南京信息工程大學(xué)大氣物理學(xué)院院長(zhǎng)銀燕代表說(shuō)，“法治素養(yǎng)是公民素質(zhì)重要組成部分，一定要從娃娃抓起”，并強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度和對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的監(jiān)控，凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱代表建議，加強(qiáng)法治校園建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)校園安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法和制度保障，杜絕校園欺凌等現(xiàn)象。徐州醫(yī)科大學(xué)原校長(zhǎng)鄭葵陽(yáng)代表建議，對(duì)校園欺凌、校園貸、霸座事件、扶不起等社會(huì)不良事件，要做好立法頂層設(shè)計(jì)，建立預(yù)防機(jī)制。

以穩(wěn)定的法治環(huán)境塑造穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期，對(duì)于保護(hù)市場(chǎng)主體信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也尤為重要。代表們認(rèn)為，要營(yíng)造讓企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境，讓所有經(jīng)濟(jì)主體感受到被公平對(duì)待。中車(chē)南京浦鎮(zhèn)車(chē)輛有限公司高級(jí)技師孫景南代表建議，對(duì)有境外投資需求企業(yè)加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)政策指導(dǎo)，讓企業(yè)更好地遵紀(jì)守法、走向世界。江蘇悅達(dá)集團(tuán)有限公司董事局主席王連春代表說(shuō)，要圍繞社會(huì)上的嚴(yán)重公害諸如對(duì)企業(yè)惡意造謠中傷的非法自媒體開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。江蘇萬(wàn)順機(jī)電集團(tuán)董事長(zhǎng)周善紅代表說(shuō)，司法機(jī)關(guān)要依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。