同心同向，共創美好新時代
——江蘇代表團審議全國人大常委會工作報告

“遲日江山麗，春風花草香。”3月8日下午，江蘇團的全國人大代表走進人民大會堂，聆聽栗戰書委員長作全國人大常委工作報告，共赴一場“春天的約會”。

對于人大工作而言，2018年注定是一個重要的年份。黨的十九大吹響了走進新時代的號角，開啟了邁上新臺階的征程。站在新的起點上，新一屆人大常委會肩負歷史重托，恪盡職守，勤勉履職，交出了一份亮眼“成績單”。圍繞這份“成績單”，代表們用真心、講真話，為人民代表大會制度煥發蓬勃生機建言獻策。

服務大局“穩中心”

一年來，十三屆全國人大及其常委會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，履職盡責，開拓進取，在奮進路上高歌不斷。

全國人大代表、全國人大常委會副委員長吉炳軒用“四個堅定”概括了全國人大常委會的工作亮點，“一是全國人大常委會同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的核心意識十分鮮明而堅定；二是全國人大常委會堅定理想信念、自覺踐行宗旨的使命意識、責任意識十分鮮明而堅定；三是全國人大常委會始終堅持圍繞中心、服務大局的整體觀念、國家意識十分鮮明而堅定；四是全國人大常委會依法履職盡責、堅持干凈干事，敢于擔當盡責的責任意識十分鮮明而堅定。”

“全國人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保人大工作正確政治方向；全面貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人大工作向縱深發展；堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，確保黨領導人民有效治理國家、人民意志和人民當家作主落實到國家政治和社會生活中。”全國人大代表、全國人大外事委員會副主任委員魯培軍對全國人大常委會去年工作的良好開局進行了肯定。

做好新時代人大工作，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺把人大工作緊緊扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上來。黨的十九大報告提出堅決打贏污染防治攻堅戰，2018年5-6月，全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查組分赴8個省區進行檢查；2018年7月，全國人大常委會加開一次常委會會議，審議關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告并開展專題詢問。全國人大代表、省紀委書記、省監察委員會主任蔣卓慶說，通過制定土壤污染防治法，開展大氣污染防治法執法檢查，作出全面加強生態環境保護、依法打好污染防治攻堅戰的決議等，全國人大常委會為堅決打贏防治污染攻堅戰提供了有力法治保障，推動我國生態文明建設邁上新臺階。

法治護航“中國夢”

制定英雄烈士保護法，奏響新時代英雄主義贊歌；修改個人所得稅法，讓改革紅利惠及更多百姓；首修農村土地承包法，將“三權分置”重大改革成果用法律的形式確定下來……履職第一年，十三屆全國人大常委會加快立法步伐、注重立法質量，回應人民群眾重大關切，為進一步深化改革提供有力的法律支撐。

“中國特色社會主義進入新時代，對法治建設提出了更高的要求，人大立法工作也進入了新的提升階段，需要用立法來引領改革、構建規范、提升社會治理水平。”全國人大代表、全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇從親歷者的視角介紹了過去一年全國人大常委會的立法工作，他說，全國人大常委會的每一項立法，都要經歷深入調查、科學研討、廣泛聽取意見、逐條逐字打磨、民主集中的過程，都要遵循各項立法程序和技術規范，更需要廣泛地聽取最廣大人民群眾的意見，需要集聚來自各行各業的人大常委會委員和各級人大代表們的智慧。

改革和法治，相伴而生，相輔相成。立法要主動適應改革需要，做到重大改革于法有據。“立法工作亮點紛呈，充分彰顯了以良法促發展保善治的理念，一件件法律順應了改革發展迫切需要，回應人民關切，為改革發展提供堅強法治保障。”談到改革和法治同步推進，全國人大代表、省高級人民法院院長夏道虎感觸很深，他說，去年全國人大常委會修改人民法院組織法和人民檢察院組織法、制定人民陪審員法、審議法官法修訂草案、檢察官法修訂草案，不斷通過立法確認和鞏固司法體制改革成果，對人民法院工作給予了很大支持，為人民法院深化司法改革、公正司法提供法治保障，是中國特色社會主義司法制度的重大進步。作為沛縣棲山鎮胡樓村黨總支書記，全國人大代表王吉永始終以“當好村民代言人”為要求履職盡責，報告中提到修改農村土地承包法的內容令他印象深刻，他說，隨著進城務工的人員增多，有大量的土地被荒廢，導致我國土地資源不能夠被合理的利用。農村土地承包法的修改深化了農村土地制度改革，從法律上穩定和完善了農村土地承包關系，給土地承包者和經營者吃下了“定心丸”。

“當前，社會經濟結構、文化形態、價值觀念等發生深刻變化，在此沖擊下，誠信缺失問題較為突出。要推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系，筑牢全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。”在南京市人大常委會主任龍翔代表看來，“人以誠立身，國以誠立心”，他建議全國人大常委會盡快制定一部基礎性的信用法律，健全守法誠信褒獎機制和違法失信行為聯合懲戒機制。同時，鼓勵地方立法先行先試，促進形成完備的信用法律體系。省工業和信息化廳廳長謝志成代表也認為，全國人大要高度關注社會熱點事件，抓緊出臺符合正確價值觀和主流民意的法律。他建議根據形勢發展變化，對一些社會比較關注又迫切需要的法律盡快加以修改完善，更好回應社會需要、人民關切。

時間緊、節奏快、任務重是過去一年立法工作的顯著特色。如何堅持科學立法、民主立法，讓每一部法律都經得起時間的考驗？全國人大代表、省人民檢察院檢察長劉華認為，立法工作具有高度的民主性、專業性，要通過立法聽證會、專家論證會，讓專家發表可行性意見，保持立法者中立立場，避免立法可能存在部門利益問題。特別是制定房地產稅法，涉及的利益面特別廣，一定要廣泛征求意見建議，充分考慮地區、需求等各方面因素，確保制定出來的法律科學管用。全國人大代表、省政府副秘書長徐瑩建議進一步落實人大立法的主導作用，發揮代表的主體作用，強化公眾的參與度；進一步開展立法后評估，通過開展立法后評估檢驗衡量法律法規制度執行效果，及時發現法律法規制度本身存在的問題，準確提出法律法規制度修改完善建議。

監督利劍“不蒙塵”

組織開展大氣污染防治法、海洋環境保護法執法檢查，圍繞脫貧攻堅工作專題調研，聽取審議國務院關于加強國有資產管理情況的報告，為助力三大攻堅戰打出一套“組合拳”；推動有關夫妻債務新司法解釋出臺，對地方限行限號措施規定進行審查研究，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，備案審查工作取得新進展……一年來，全國人大常委會手持“法律利劍”，直面突出問題，打造新時代人大監督工作的經典范本。

“實施全面依法治國方略、建設中國特色社會主義法治體系，要協同推進立法、執法、司法、守法。人大及其常委會作為立法機構，不僅承擔立法的任務，也對執法、司法和守法負有督促的職責，在法治體系建設中責任重大。”全國人大代表、全國人大常委會副委員長蔡達峰從全面推進依法治國的角度談到人大監督工作的重要性，他說，人大常委會要進一步發揮引領作用，加大對法律貫徹實施的監督檢查力度，更好推進執法、司法、守法，增強法律執行的效果。

制定監督工作計劃，要圍繞大局、貼近民生、突出重點。要把事關改革發展穩定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的突出問題，作為監督工作的重點。全國人大代表、全國人大農業與農村委員會副主任委員蔡昉提出了監督工作應遵循的“三個圍繞”，他說，要圍繞中央經濟工作會議提出的著力防范重大風險開展監督工作，必要時請國務院向常委會提交相關工作報告并進行審議；要圍繞中央提出的“六個穩”的具體工作部署開展專題調研，為中央決策提供依據；要把提振民營企業信心、優化營商環境工作作為監督重點，推動中央政策措施落實落地。

去年，全國人大常委會聽取審議國務院關于加強國有資產管理情況的報告，這是國有資產首曬“家底”。“人大要加強對國有資產的監督力度，督促政府如實客觀地報告國有資產監督管理情況，推動國有資產保值增值。”發言的是省國有資產監督管理委員會主任徐郭平代表，他非常關注國有資產的運行監管，建言人大對國有資產的監督要敢于“動真碰硬”。

“人大監督工作要堅持問題導向，綜合運用多種監督方式，促進中央重大決策部署落地見效，推動和督促解決人民群眾普遍關心、反映強烈的難點熱點問題。”全國人大代表、常州市委書記汪泉一語中的，做好人大監督工作，既要用好用足監督法規定的監督形式，充分發揮各種監督形式的特點，形成監督合力，增強監督實效，還要不斷總結有效做法和成功經驗，進一步完善具體組織方式和工作方法，在靈活運用、增強實效上下功夫。在全國人大代表、省政法委書記王立科看來，監督有一個方向的問題，要結合各地特點和存在問題進行監督，人大帶著重要課題去調研，研究如何解決問題。“把風險防范都監督到位了，問題也就解決了。要在監督團隊人員構成上，引入專業人才，幫助解決實際問題，提升地方政府工作能力和水平。”

搭建履職“直通車”

“加強常委會與人大代表、人大代表與人民群眾的聯系，了解人民所思所想所盼，才能把為人民用權、為人民履職、為人民服務落到實處。”不論是召開五級人大代表座談會，還是建立常委會委員直接聯系代表制度，一年來全國人大常委會代表工作創新方法，亮點頻頻，使代表履職既通“天線”又接“地氣”。

“人大常委會工作報告中支持和保障代表依法履職的內容令我印象深刻。人大常委會突出代表主體地位，代表履職培訓‘全覆蓋’，積極組織代表活動，認真辦理代表建議，為我們搭建了寬廣的履職平臺。”去年，江蘇共創人造草坪有限公司董事長王強眾代表參加全國人大組織的視察陜西檢察工作的活動，這次活動為他的履職手冊添上了生動的一筆，也令他感到肩上的責任更重了。他表示，將繼續履行好代表職責，傾聽人民群眾的呼聲，反應人民群眾的意愿，積極建言獻策。

加強人大代表學習培訓，提升代表履職能力，充分發揮代表主體作用，是做好新時代人大工作的前提和基礎。去年，全國人大常委會舉辦5期全國人大代表學習班，組織全國人大代表1300人次參加學習。全國人大代表，徐州市委書記周鐵根為此“點贊”，他建議進一步加強對人大代表教育培訓和基層人大工作指導幫助的力度，提高代表履職能力和人大工作水平；建立健全代表聯系群眾工作機制，確保代表常態化走進群眾、聯系選民、反映民意。

“代表通過認真履職，得到了基層群眾的尊重，群眾愿意通過代表來表達想法和訴求。”全國人大代表、宿遷市委書記張愛軍通過所見所感道出了代表“連心橋”的作用，他建議各級人大充分發揮立法機關、代表機關的優勢，加強代表工作，主動為民發聲，支持和幫助政府不斷改進工作，共同推動法律法規的貫徹實施。

十三屆全國人大一次會議期間代表提出的7139件建議、批評和意見全部辦理完畢，所提問題得到解決或正在解決的占76%。全國人大代表、南通大學附屬醫院骨科主任劉璠說：“全國人大常委會立足‘代表機關’定位，創新代表工作、切實發揮代表主體作用，認真辦理代表議案、建議，令我感觸很深。本次會議，我將建議提交給議案建議組，兩天后全國人大就來電告知受理部門及跟蹤辦理，如此高效高質的工作值得點贊！”他建議進一步加強對代表工作的宏觀把控，推廣地方人大代表工作的好經驗、好做法。

共識是奮進的動力，人心是最大的政治。播下春天的種子，我們期待人民代表大會制度的優勢得以更加充分的發揮，強大的正能量得以不斷的匯聚。我們群策群力，開拓奮進，美好的圖景就必將出現在不遠的未來。