中歐經貿合作前景仍然值得期待

姚鈴

中國和歐盟互為重要的經貿合作伙伴。過去兩年，隨著中美經貿摩擦的升級，中歐經貿合作也出現了一些新的變化。從未來發展來看，中歐經貿合作既有挑戰，也有機遇，中歐經貿關系的明天依然值得期待。

中歐經貿合作呈現積極發展態勢

中歐經貿合作發展態勢積極，主要表現在以下4個方面。

一是中歐高層互訪頻繁，就進一步深化雙邊經貿合作達成廣泛共識。2019年以來，國家主席習近平對法國、意大利和摩納哥3國進行了歷史性國事訪問，這是習近平主席2019年的首次外訪，體現了中國領導人對歐洲的高度重視。國務院總理李克強赴歐洲出席第21次中歐領導人會晤、第7次中國與中東歐國家領導人會晤。德國、荷蘭、意大利和西班牙等我國在歐盟內的主要貿易伙伴領導人對我國實現了訪問，德國總理默克爾任內第12次訪華，凸顯了中歐加強合作的政治意愿。中歐領導人互訪，有力地引領和推動了雙方之間的務實經貿合作。

二是雙方互為重要經貿合作伙伴的關系更加鞏固。據中方統計，2019年上半年，中歐貿易額為3379.9億美元，歐盟企業對華直接投資50.8億美元（未包括金融類投資），呈現良好發展勢頭。進入2019年，歐盟超過美國，重新成為中國最大的出口市場，為中美經貿摩擦背景下的中歐經貿合作釋放了一個積極信號。

三是中歐投資協定談判有望取得突破，為中歐經貿合作提供重要支撐。2019年4月召開的第21次中歐領導人會晤商定推動2020年達成高水平的中歐投資協定，2019年在投資自由化承諾方面取得了決定性進展。目前中歐投資協定已經入實質性的負面清單磋商階段。中歐投資協定如果能夠按期達成，將為中歐經貿合作提供制度性保障，有利于消除雙方企業進入對方市場的顧慮，推動雙向投資取得新的發展。

四是中歐在推動自由貿易、維護多邊貿易體制方面存在共同利益。新一屆歐盟委員會（以下簡稱“歐委會”）在2019年11月上任。新任歐委會主席馮德萊恩表示，歐盟未來貿易優先考量推動世界貿易組織（以下簡稱“世貿組織”）改革，爭取2022年形成一個關于補貼、技術轉讓和爭端解決的全面協議。中國堅定支持世貿組織改革，已提交中國對世貿組織改革的建議文件，闡述了中方在世貿組織生存、全球經濟治理、運行效率和包容性四大方面問題上的主張。在美國推崇“單邊主義”、以“零和游戲”撕裂國際貿易治理的形勢下，中歐攜手合作推動世貿組織改革，將有助于維持多邊貿易體制的穩定，為全球貿易往來提供可預期的貿易環境。

中歐經貿合作面臨不確定因素

中歐經貿合作也不可避免地面臨較多不確定因素，從宏觀經濟及政策層面看，主要表現在3個方面。

一是全球經濟放緩的不利影響。

受單邊主義、保護主義沖擊，全球經濟和貿易不確定性上升，增長出現明顯的放緩趨勢（見圖1）。國際貨幣基金組織2019年10月發布的最新《世界經濟展望》報告對2019年世界經濟增長的預測下調0.2個百分點至3%，這是自2008年國際金融危機以來的最低水平，遠不及21世紀第一個10年年均3.9%的增長率。

圖1 2010—2019年世界、歐盟與中國經濟增長變化（資料來源：國際貨幣基金組織）

受出口低迷影響，2019年歐盟經濟將迎來過去5年表現最差的年份。歐盟委員會在2019年7月公布的《2019年夏季經濟預測》報告指出，2019年歐盟和歐元區經濟預計分別增長1.4%和1.2%，較2018年將分別減少0.6個百分點和0.7個百分點，尤其是作為歐盟和歐元區經濟增長引擎的德國經濟表現不濟，預計僅增長0.5%，而其他歐盟大國——法國、意大利預計也僅分別增長1.3%和0.1%，遠未達到2%的潛在增長水平。

2019年上半年，中國經濟同比增長6.3%，全年預計增長6.1%。當前，中國經濟已從高速增長階段轉入中高速增長階段，消費對經濟增長的貢獻率持續上升，出口的拉動作用相對減弱。盡管如此，由于對美國貿易在中國對外貿易中所占比重較高，中美經貿摩擦帶來的產業鏈調整，在一定時期內會給中國經濟造成較大下行壓力。

全球經濟增長放緩及其外溢效應，必然對企業商業信心、投資決策產生不利影響，并傳導到包括中歐雙邊貿易在內的全球貿易。

二是歐盟貿易政策內顧的負面效應。

作為多邊貿易體制的主要締造者和維護者，歐盟一直推崇“自由貿易”。但國際金融危機后，隨著發展中國家，尤其是以中國為代表的亞洲新興經濟體的迅速崛起，歐盟貿易政策從強調“自由貿易”轉向更多強調“公平貿易”。2015年10月，歐盟發布題為《貿易惠及所有》的貿易政策文件，標志著此種轉變的開端。2016年11月，為應對《中國加入世貿組織議定書》第15條到期，歐盟委員會提交了新的反傾銷、反補貼立法提案，并于2017年12月實施新的反傾銷計算方法;2018年6月《歐盟貿易防御現代化法案》生效;2019年4月歐盟層面《外國投資審查框架》生效。通過上述系列立法，歐盟不斷強化對盟內制造商、產業的保護，雖不乏迎合近年來日益高漲的民粹勢力等因素，但針對與我國的“競爭”和要求“對等開放”的意圖也十分明顯，對中國企業在歐洲業務發展形成了阻遏效應。據歐盟統計局數據，2018年中國對歐盟直接投資同比減少40%，連續2年下降;2019年第2季度中國對歐盟直接投資額為7.2億美元，環比下降91%，是繼2018年第4季度后再次大幅下跌。2018年，法國政府叫停意大利芬坎特里造船公司（Fincantieri）對 STX 法國船廠的股權收購，原因是擔心STX船廠的專業技術傳給中國企業;而中國公司收購德國萊菲爾德金屬旋壓機機械制造商也遭到否決，類似的例子還有很多。