《鄉村振興科技支撐行動實施方案》解讀

王振

摘要：為更好地貫徹黨的十九大精神，依據2018年中央1號文件以及鄉村振興戰略規劃的相關要求，2018年9月30日，農業農村部辦公廳出臺了《鄉村振興科技支撐行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對我國鄉村振興戰略下的科技支撐行動進行了具體部署。本文從整體思路、基本原則、主要任務、具體內容等四個方面對《實施方案》進行了解讀。

關鍵詞：鄉村振R-，;科技;支撐行動;實施方案

基金項目：項目名稱：安徽省職業與成人教育學會2018年度教育科研規劃重點課題。區域創新體系中的產教融合行為與機制研究——以安徽省為例。課題編號：AGZl8026

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI編號：10.14025/i.cnki.ilny.2019.04.002

推進鄉村振興戰略落地生根，這是我國決勝全面建成小康社會進程中非常重大的任務之一，也是新時代抓好農業和農村工作的主要抓手。為全面落實好黨的十九大提出的鄉村振興戰略，推動我國農業科技教育系統全力以赴地投身到鄉村振興科技支撐行動之中，農業農村部于2018年9月推出了《鄉村振興科技支撐行動實施方案》，明確了該行動的具體實施方法，本文對該方案加以解讀。

1整體思路

以新時代中國特色社會主義思想為指引，依據鄉村振興戰略的總體要求，致力于促進科技創新導向之變化，運用科技、金融以及資本等多種創新手段，積極推動關鍵技術、生態循環、典型引領以及生產經營主體創新，明顯增強科技對于農業發展的競爭力以及對于農村生態環境的支撐能力，促進我國農業與農村開發質量與效率的變革，進而實現我國鄉村的全面振興。

2基本原則

一是問題導向原則。要落實生產與生活全面協調發展的觀念，努力做到節約成本、增加效益，從而解決關系到質量安全以及生態保護的關鍵性技術類問題，促進創建先進農業產業生產力和資源環境的承載能力，從而形成和廣大農民群眾美好生活需求適應的農村開發新局面。

二是目標引領原則。要圍繞農村經濟社會發展對于科技所具有的重要需求，集中精力強化農業產業的技術供給、高質量農產品的供給，推動農業技術的集成創新以及成果的切實轉換，促進農村發展的科技支持新機制。

三是合作開發原則。要運用制度創新，全面協調中央和地方相關科技力量實施分工合作，全面發揮出各類農村新型經營主體的市場化價值，從而形成相關各方一起合作推動科技支持農村經濟社會發展的重要格局。

四是分類實施原則。要依據資源狀況、生態價值以及經營主體等不同情況，做到因地施策，致力于提供和適應于各種環境的技術方法，切實產生具備鮮明特點，能夠實現平衡協調的現代農村開發新方式。

3主要任務

一是取得重要基礎性理論的新進展。要聚焦全球農業產業技術發展的前沿，主動占有今后世界農業技術開發的新起點，努力在合成生物學、智慧農業以及物聯網等多個方面取得一大批重要基礎性理論的新突破，不斷提高中國農業科技所具有的原始創新力，提高農業技術開發的供給能力，形成自身的突出優點。

二是引進一批重要技術與設備。要全面圍繞農村經濟社會振興迫切需要的關鍵性技術，針對影響中國農業產業發展的瓶頸性問題，從而在農產品改良、病蟲害治理、農用設備與農業技術融合等重要領域，著力購置一大批所需的關鍵性技術和裝備，并且開發出配套性技術體系，從而引領我國傳統農業朝現代農業產業實現轉型升級，進而為我國農業現代化提供強大的技術支持。

三是創建一批科技開發成果以及技術操作方法。要始終堅持市場化需求為導向，努力強化重要技術成果的示范化推廣與轉換運用，著力轉化一大批經濟能力比較強、開發潛力比較大的糧棉等重要品種，在合理的地區大力推廣蔬菜、茶葉和畜禽等重要產品種類;轉換一大批技術性含量相當高、市場化前景突出的新獸藥、新農藥和農機等重要的農業產品以及裝備，推動一大批綠色化、高效化農產品及畜禽水產、重要病蟲害綠色防控、畜禽水產重大疫病防治、農機農藝結合、農產品加工和流通、水土資源節約高效利用、農業廢棄物收儲與高值利用、投入品減量高效施用等關鍵技術和模式，強有力地支持農業產業的提質、增效和農民群眾實現共同增收。

四是建設一批農村振興科技支撐示范區。要始終堅持生產、生活以及生態共贏的工作導向，全面考慮到各個地區在資源環境方面的承載能力、生態類型以及農業開發的基礎性條件，全面探究對農業生產和資源環境保護加以協調發展的重要渠道，從而治理我國“三農”工作中所產生的主要問題，摸索出能夠加以推廣的解決方法和運轉方式，著力圍繞提升當地主導型產業，推動資源環境的改善，形成各個產業融合開發的新局面，強調科技支持與示范的重要價值，從而推動農村地區科技產業性集群的產生。

五是強化鄉村實用技術技能培訓工作。要始終堅持科技支持與示范引路的新途徑，強化對核心技術成果的精心提煉與全面總結，推動對專業化農民群體、農村基層干部群體以及新型經營主體在生產經營等方面的培訓，提升相關參與主體所具有的科技、文化以及實踐能力，提高其致力于實現鄉村振興的主動性，打造一大批實至名歸的鄉村振興工作主體。

4具體內容

一是推進基礎性前沿農業技術探索。要面向全球科學發展前沿、國家層面上的“三農”重要需求以及今后全球農業技術開發的前景，面向關系到國計民生以及農產品產業主要競爭能力的重點戰略性內容，圍繞農產品的高效化育種、農業資源的合理應用、農作物質量管理、畜禽選擇性育種方法、農業領域大數據運用技術、農業產業人工智能技術等處于研發前端，帶動能力推出的重要課題，健全以創新化與系統化為基本特征的農業技術研究體系，從而推動重點科學領域的發展，進而爭取達到全球農業技術研發的新高度。

二是推進重要核心技術開發。在大宗農產品技術研發上，應當依據節本、增效、綠色、無污染的要求，精心挑選高效、優質動植物新型品種作為研究對象，著力發展農作物以及畜禽配套性栽培與養殖新技術、農田均衡調控新技術、漁業資源高效化應用新技術、大批量農產品保鮮與物流運送一體化技術、綠色節能包裝技術以及清潔農業技術等。在名特農產品研發上，要依據改進農產品品質與提升經濟效益的要求，積極選育風味更加獨特、品質更為出色、適合進行深加工的特色化農產品，努力開發更加高效、更為環保的新型種植技術及其設備，打造特色化農產品高效存儲工藝及其設備，并致力于研發傳統食品高效化加工技術及其相應設備。在新產業與新業態培養上，應當依據開發農產品多元化功能的要求，全力推動農產品和休閑游、健康養生等的深度化融合，致力于開發觀光型、體驗型以及創意型農業等新產業與新業態，積極選育適合在休閑農業基地開展種養殖的動植物品種，開發出適合于各類經營主體的無害化處置設備以及云平臺信息化應用技術。

三是推進技術層面的集成與示范。在重要農產品主產區內，要對重點農產品的供給實施集成與推廣，主要涵蓋了優勢農業主產區的水稻、玉米、奶牛、肉羊以及生豬等各類產業的綠色化發展新方式。在優質農產品主產區內，要對傳統農業產業進行全面改造與升級，其中涵蓋了果樹、蔬菜、中藥材以及水產品等各類優質產業的綠色化技術推廣方式。在主要生態區內，應當著重依據農業產業的全面可持續發展，積極改進農業、林業、文化、旅游四者之間的全面深度融合推廣方式，其中涵蓋了北方地區的四位一體型農業生態開發方式、南方地區的豬一沼一果一體化循環農業發展方式、農牧業種植區的減牧還草型開發方式、南方山區的以草養畜生態種養殖方式、沙漠化地區的農用土地綜合治理方式、差異化水體的綠色高效種植新方式、漁業資源豐富地區的漁業養殖高效能應用方式、生態型養殖場的規模化養殖生產經營方式、北方山區的生態化經濟溝種植方式、西北地區的牧、沼、糧、草、果五型綜合利用方式、各區域的生態觀光村莊或者農莊的可持續開發方式等。

四是創建一大批帶來當地農業實現振興的新型化農業產業生產經營性主體。要開展農業產業化經營性主體業主輪訓行動。以農業大戶、家庭農場業主、農民專業合作社負責人、農業類龍頭公司管理層人士以及農業中介服務組織創辦人等為重點培訓人群，著力培訓與提升其綜合素質以及職業化運作能力。要強化規范管理與政策鼓勵，積極支持其實施多種不同方式的合理經營，進一步凸顯出由新型農民來推動鄉村經濟發展的重要作用。要開展優秀青年農場負責人培養行動。以具備中學及以上學歷的回鄉創業類青年、高校畢業生和退役士兵等為重點培訓人群，強化培訓加指導、創業加孵化等功能，在相關政策的積極扶持下，指導廣大青年農民積極投身于務農創業，不斷增強創業與興業等能力。要開展農村實用型人才負責人培訓行動。以本地特色化農業產業領頭人和當地大學生村官等為重點培訓人群對象，以樹立現代農業以及新農村開發示范村為重要依托，依據村莊為教學場所、村官為授課老師、現場為教學基地的現場培訓方式，運用專業人士講授、現場交流探討等方式，持續提升當地農村致富帶頭人所具有的良好帶動力。要開展農產品產業精準化扶貧負責人培訓行動，以欠發達地區的村級黨支部書記、村兩委組成人員、當地大學生村官、種養殖專業戶、農民專業合作社帶頭人等為重點培訓人群，面向當地優勢化產業實施精準化扶貧幫困，不斷提高對農民群眾創新創業、農民專業合作社培育以及大學生村官教育等諸多領域的教育培訓，持續提升扶貧工作者的組織管理能力和引領廣大貧困農民人群解困的能力。

五是通過機制創新展現農村地區創新創業的活力。要致力于激活體制，不斷推動科研單位以及科技工作者的分類評價體系改革，中心環節是提升科技和農業產業之間的密切度、科技本身所具有的創新能力、科技對于產業發展所具有的貢獻力。通過健全協作創新體系，強化農產品科技聯盟建設，積極推進對農業產業基礎性重點問題的破解工作。要積極探索科技和本地農村人才、資本等相關要素資源的結合能力，強化現代農產品產業技術創新，積極建設區域化農業產業經濟新的增長點。要致力于激活人員，創建以提升知識價值為主要導向的分配體系，從而讓科技工作者真正做到名與利兼得，全面提升科技工作者在市場開發中的創造力。要通過兼職取酬以及股權等各種方式，積極鼓勵農業科技工作者在企業與研究機構中兼職取酬，合理流動。要致力于激活成果，通過創建科技成果評價體系，精準評價市場的價值以及運用的前景，不斷提升技術成果在市場中的轉化率。努力建設農村科技成果的轉化平臺，實現技術成果的配套化運用。