以信息化推進“新四化”同步發展的現狀、問題與對策

魯金萍

自黨的十八大報告做出“推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展”的戰略部署以來，我國先后出臺了制造強國建設的任務和目標、國家信息化發展戰略綱要、國家新型城鎮化規劃、全國農業現代化規劃等系列戰略規劃和政策措施。各地區各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，踐行新發展理念，積極推動信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用，信息化在提高經濟增長質量、帶動和促進經濟社會轉型與發展中發揮著越來越重要的作用。

認識加快推進“新四化”同步發展的必要性

黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。加快推進“新四化”同步發展是新時期全面建成小康社會的戰略部署，更是解決我國經濟社會發展深層次問題的路徑選擇。

（一）新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相互關聯、不可分割。當前，我國正處于“新四化”同步推進、深入發展的重要時期。

我國的現代化同西方發達國家有很大不同。發達國家用了200多年先后推進工業化、城鎮化、農業現代化、信息化，“串聯式”推進“四化”發展，達到現在的水平。而我國要發揮后發優勢，“并聯式”推進“四化”發展，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化疊加發展、同步推進。“新四化”同步以“協調、共享”為核心理念，以“補齊各領域短板、推動各領域深度融合和實現各區域現代化優勢互補”為核心內容，推動實現經濟社會高質量發展。當前，我國工業化發展已進入中后期，需要通過工業化和城鎮化“雙輪驅動”，才能不斷推動社會主義現代化進程。城鎮化與農業現代化都是推動農業農村發展的重要路徑，二者相互依賴，相互促進，單靠任何一個，都容易導致農業萎縮和引發“城市病”。在“新四化”之中，農業現代化是基礎，工業化是重點，城鎮化是關鍵，信息化是引擎。

（二）“新四化”同步發展是全面建成小康社會的現實路徑。黨的十九大報告中指出，要“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。走“新四化”同步發展道路，不僅有利于中國特色社會主義現代化國家建設的全面推進，更有利于實現中華民族偉大復興。

全面建成小康社會不僅要有繁榮的經濟，更要平衡、協調和可持續發展，要實現社會和諧。全面建成小康社會過程中，農業現代化是基礎，新型工業化是前提，新型城鎮化是趨勢，而高度信息化是關鍵。全面建成小康社會就是要通過推進“新四化”同步發展，促進生產力大發展和生產關系大進步，進而實現科學發展、和諧發展。

（三）我國“四化”發展存在融合不夠、互動不足、協調不力的問題。按照“新四化”同步發展的更高要求，我國信息化與工業化融合、工業化與城鎮化互動、城鎮化、工業化與農業現代化協調等方面還存在明顯缺陷和不足，主要表現在：一是信息化與工業化融合不夠。與西方發達國家先工業化后信息化的路徑不同，我國是在工業化進程尚未完成的情況下開始信息化建設，兩化融合在快速推進的同時，面臨著平臺支撐能力不足、應用水平不高、核心技術薄弱、安全保障能力有待加強、體制機制亟待完善等一系列問題。二是工業化與城鎮化互動不足。城鎮化推進進程中仍然存在與工業化之間缺乏互動、發展脫節的現象。城市群內部產業功能定位不準、產業分工不清晰、基礎設施建設缺乏統籌性，很多中小城市、小城鎮產業支撐相對薄弱、服務功能不強、人口承載能力不高。農村居民進城缺乏合適的就業崗位，成為城市閑散人員，在政治、經濟、社會、文化上被邊緣化，被淪為弱勢群體，城鎮化發展質量不高，難以為工業化提供需求支撐。三是城鎮化、工業化與農業現代化協調不力。長期以來，我國工農業發展不平衡，造成了農業比較效益低，影響了農業現代化的順利推進。城鎮化進程的加快占用了大量土地，農民紛紛涌入城市謀生，受戶籍制度所限，其在勞動和社會保障、教育、醫療等方面難以享受到與城市居民相同的服務和待遇，城鎮的聚集和規模效應難以形成，帶動國民經濟結構調整以及吸納農村勞動力就業的能力無法得到充分釋放。

信息化引領我國“新四化”同步發展態勢

（一）信息化與新型工業化深度融合發展態勢。近年來，黨中央、國務院先后出臺“制造強國建設任務和目標”、《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》《國家信息化發展戰略綱要》《信息化和工業化融合發展規劃（2016—2020年）》等系列政策文件，信息化與新型工業化融合發展政策體系逐步完善，兩化融合協同工作機制逐漸形成，融合發展成效顯著，為制造強國建設奠定了堅實基礎。

信息技術對于傳統企業的提升作用顯著，數字化研發設計工具普及率達61.1%，關鍵工序數控化率達45.4%，制造企業競爭優勢日益壯大。工業互聯網平臺建設在數據采集、IaaS部署、PaaS環境建設、工業APP培育等方面取得了階段進展。超過50%的平臺企業已經建立或正在籌備建設開發者社區，用友精智工業互聯網、阿里云、航天云網等平臺開發者數量突破十萬。企業通過裝備數字化改造、核心業務系統上云、應用“雙創”和工業互聯網平臺等方式，紛紛提速數字轉型進程。目前，我國重點行業典型企業上云比例達到約60%，制造業重點行業骨干企業“雙創”平臺普及率超過75%。制造企業生產設備智能化改造步伐加快，智能機器人、增材制造、智能家電、智能汽車、可穿戴智能產品、移動智能終端等產業快速發展。以“互聯網+制造業”為抓手，催生了網絡協同制造、個性化定制、服務型制造等新模式和工業云、工業大數據、工業電子商務等新業態。

（二）信息化助推城鎮化發展態勢。新型智慧城市建設以移動互聯網等新一代信息技術與城市規劃、建設、運行、管理、服務深度融合，是信息化與新型城鎮化結合的最佳模式。

2017年，新型智慧城市建設部際協調工作組發布《新型智慧城市發展報告2017》，報告顯示，我國新型智慧城市發展呈現如下特征：一是我國新型智慧城市建設仍處于初級階段，中東部地區新型智慧城市建設水平領先全國，西部省份新型智慧城市建設水平相對滯后。二是多數城市專門建立了新型智慧城市建設領導機制，推動當地新型智慧城市建設。有些省市將新型智慧城市建設作為政府績效考核的重要參考指標，下大力氣推動當地新型智慧城市建設與發展。三是新型智慧城市建設集群化建設態勢已經顯現，在長江經濟帶、絲綢之路經濟帶、京津冀城市群、西南地區、粵港澳大灣區、東北地區等重要的城市群/經濟帶集中布局。

（三）信息化助推農業現代化發展態勢。“互聯網+“現代農業是信息化與農業現代化融合發展的重要焊接點，也是加快培育農業現代化建設新動能的重要途徑。2016年5月10日，農業部等多部委聯合印發《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》，旨在推進“互聯網+”現代農業行動，深化農業與信息技術融合，提高農業信息化水平，驅動農業現代化發展。

在農業農村部的積極推動下，我國“互聯網+”現代農業呈現出良好的發展態勢：農村網絡基礎設施建設體系不斷完善，對農業現代化發展的支撐能力顯著提升;農業農村電商快速發展，截止到2017年底，農村網絡零售額達到1.25萬億元，農產品電商交易額達到3000億元，新增就業崗位超2800萬個;全國合計建立了20.4萬個益農信息社，為農村居民提供電子商務、培訓體驗等服務;農產品質量安全追溯、農獸藥基礎數據、重點農產品市場信息、新型農業經營主體信息直報等四大平臺相繼建立，70%的省市開展了農產品大數據試點，逐步實現用數據管理服務。

信息化促進我國“新四化”同步發展存在問題及原因

（一）缺乏頂層設計和整體規劃。自黨的十八大提出“新四化”同步發展之后，國家層面遲遲沒有出臺整體的推進方案，既沒有“新四化”同步發展的整體設計，也缺乏推進新型工業化與城鎮化互動發展、城鎮化和農業現代化相互協調發展以及以信息化推進“新四化”發展的整體規劃。大多數地方和部門制定出臺了促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展的單項規劃或政策文件，通常根據職能分工來推動，導致政出多門、政策也缺少連續性，而且由于缺乏“新四化”同步發展頂層設計，同步發展進程緩慢。

（二）信息化自身發展存在突出短板。近年來，我國信息化發展取得了長足進步，但也存在一些突出問題。一是技術產業生態系統不完善，自主創新能力不強，核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變，導致我國在關鍵領域難以取得突破。二是貧困地區和農村地區信息基礎設施建設滯后，互聯網普及速度緩慢，針對特殊人群的信息服務供給薄弱，導致城鄉數字鴻溝有擴大風險，不利于信息化整體水平的提升。三是信息資源開發利用和公共數據開放共享水平不高，政務服務創新不能滿足國家治理體系和治理能力現代化的需求。四是網絡安全技術、產業發展滯后，網絡安全制度有待進一步完善，一些地方和部門網絡安全風險意識淡薄，網絡空間安全面臨嚴峻挑戰。

（三）信息化引領支撐作用尚未充分發揮。隨著新一代信息技術應用的日益廣泛和成熟，信息化在經濟社會發展中的作用顯著增強，但受多種因素的影響，信息化在推進新型工業化、城鎮化和農業現代化發展過程中也遭遇一些瓶頸問題。如互聯網+現代農業面臨農村基礎設施及配套落后、復合型技術人才缺乏、互聯網+現代農業頂層設計缺乏、農產品電商渠道窄等問題，制約了農業現代化的發展進程;兩化深度融合存在融合發展體制機制不完善、核心技術薄弱、行業支撐平臺服務水平不高、工業互聯網應用生態亟待構建、工業數據權屬清晰度不足等突出問題，一定程度上限制了兩化融合的深度、廣度和速度;我國新型智慧城市建設整體處于起步階段，各省份發展明顯不均衡，信息資源基礎保障作用也尚未充分發揮。

（四）諸多體制機制障礙亟待破解。制約新模式、新業態發展的體制機制因素仍然存在，與其相適應的法律法規和監管制度還不健全。現行戶籍制度、土地制度等制約了生產要素在城鄉之間的雙向流動，妨礙了土地規模經營，阻礙城鄉一體化進程。“新四化”同步發展過程中還存在多個部門重復管理、政府過分干預市場、行政審批環節多等問題，對于激發市場活力，推進“新四化”發展具有一定的阻礙作用。此外，科技體制偏重于研發而忽視產業化，科研與產業需求嚴重脫節，導致大量科技成果不能順利轉化和產業化，也是制約“新四化”同步發展的重要因素。隨著改革開放的開啟和新模式新業態的大量涌現，現行的財政稅收體制已經難以適應經濟發展的需求。

信息化促進我國“新四化”同步發展的思路與建議

隨著新一代信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用，信息化在提高經濟增長質量、促進經濟社會轉型發展中發揮著越來越重要的作用，信息化不僅引領科技進步，而且對其他“三化”具有十分重要的滲透、覆蓋和拉動作用。未來，應進一步強化頂層設計、發展互聯網+現代農業、加快兩化深度融合、推進新型智慧城市建設、深化數字經濟體制機制改革，最大限度地釋放信息化對其他“三化”發展的引領和支撐作用。

（一）強化“新四化”同步頂層設計。針對“新四化”同步發展工作缺乏頂層設計、缺乏統籌協調等問題，一是加強頂層設計。定期召開促進“新四化”同步發展工作會議，并制定出臺促進“新四化”同步發展的指導性文件，明確發展目標、路線圖和重點任務，提升“新四化”發展的整體性、全局性和耦合性。加強對地方的分類指導，引導地方加快制定出臺“新四化”同步規劃，并從政策支持、改革放權多方面予以保障。二是建立“新四化”同步發展協調機制。明確責任分工，落實重大決策，解決相關問題，制定滾動實施計劃，督導推進任務落實。推動地方健全“新四化”同步發展推進機制，組織試點示范，及時發現和推廣有效經驗。三是加強規劃統籌銜接。以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略為引領，統籌安排工農、城鄉基礎設施建設、特色產業發展、社會事業發展、生態環境保護、城鎮和新農村建設等重大項目布局。推動各級土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、產業發展規劃、新農村規劃、主體功能區等的融合對接，做到“多規合一”“一張藍圖”繪到底。

（二）大力發展“互聯網+”現代農業。黨中央、國務院大力提倡發展“互聯網+”現代農業，廣泛應用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級，助推鄉村快速發展。一是加大農村地區網絡通信基礎設施建設投資力度，擴大廣播電視、移動寬帶網絡的覆蓋范圍，形成政府主導、互聯網企業和電信運營商積極參與的良好局面，按照“統籌規劃、規范管理、效能優先”的原則建設農業信息基礎設施。二是以“互聯網+”農業為抓手，推動農業生產、經營和管理服務等各環節的信息化，有力引領和驅動農業現代化加快發展。通過加快新技術新產品研發應用、建設現代農業載體、擴展農業物聯網應用等方式，不斷強化智能農業技術創新與示范推廣。三是加快農業農村電子商務創新發展。制定農業農村電商發展規劃，明確農業農村電子商務發展的總體思路、目標和重點任務。積極開展農產品、農業生產資料和休閑農業等領域電子商務示范試點，依托電子商務開展扶貧工作，不斷激發農業農村電商創新發展活力。

（二）推進信息化與工業化深度融合。緊抓下一代互聯網、物聯網、云計算等技術應用機遇，大力推進信息化與工業化深度融合。一是健全平臺體系，推進工業互聯網和制造業“雙創”協同發展。加快推動工業互聯網平臺的功能迭代、服務創新、行業落地和智能演進升級。引導工業互聯網平臺加強標準互認、協議兼容、數據共享和業務協同，打造系統化、多層次的工業互聯網平臺體系。圍繞要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等領域，推動制造業“雙創”平臺建設。二是推動數字轉型，加快傳統產業改造升級。構建國際先進、安全可控的核心技術體系，支持自動控制和智能感知設備、系統，以及核心芯片技術的研發和產業化。加大企業數字化力度，促進企業核心業務的高端化、柔性化、敏捷化。推動企業建立扁平化、網絡化、柔性化的新型組織架構，創新責權利一體的組織管理新模式。三是壯大工業數字經濟，培育經濟發展新動能。發展智能工業，推動信息技術嵌入、滲透、覆蓋工業生產經營全過程，形成以智能、柔性和服務型制造為特征的新型生產方式。深化信息軟件的開發和使用，實現信息和數據的傳輸與共享，提升企業生產控制管理，推動新型工業化持續發展。

（三）全面推進新型智慧城市建設。加快新型智慧城市建設，通過信息技術在城鎮規劃和建設、管理和運行、生產和生活等各方面全方位的嵌入、滲透和應用，既拓展信息化建設和應用范圍，又提升城鎮化發展水平。一是高起點做好新型智慧城市建設頂層設計，明確未來一段時期新型智慧城市建設的路線圖和時間表。二是加速構建高速、泛在、智能、感知的網絡信息基礎設施體系，不斷提升新型智慧城市網絡基礎設施支撐能力。三是加快推進以新一代信息技術產業、智能制造、智慧農業、智慧物流等為主要構成的數字經濟發展，不斷提升智慧產業發展水平，培育形成區域發展新的經濟增長點。四是探索智慧城市建設新模式。積極探索數字小鎮、智慧小鎮、互聯網小鎮、城市數據大腦等新型智慧城市建設的新模式，開創智慧城市建設新愿景。