如何創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展的體制機制

農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是“重中之重”理念的進一步提升和實踐的進一步落細，而要真正讓“優(yōu)先”不停留在文件、會議和口頭上，僅僅依靠自發(fā)自覺還不行，必須有一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

給錢給物不如有個好制度。制度相當于骨骼，沒有骨骼做支撐，還是站不起來，走不了路，必須通過有效的制度供給和體制機制創(chuàng)新暢通瘀堵、破除壁壘、理順關系、打通經絡。

從另一個角度講，我們國家幅員遼闊、人口眾多的客觀現(xiàn)實也要求必須有一攬子體制機制來確保政策的一致性。我國農村人口是數(shù)億級別的。從管理學來講，管理跨度和幅度過大，對有效管理是極大的挑戰(zhàn)。要在如此多的農民，如此廣袤、發(fā)展水平又如此不一致的鄉(xiāng)村中推動優(yōu)先發(fā)展，沒有體制機制作保障是不可想象的。

因此，要確保農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，還要創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展的體制機制，特別是圍繞“干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿足，公共財政投入上優(yōu)先保障，公共服務上優(yōu)先安排”等“四個優(yōu)先”，建立健全體制機制。

在工作機制上，要明確責任主體，明確各級分工。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展不只是農口的事、分管領導的事，而是全局性、一把手工程。黨中央明確要求：黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。這是從制度上對直接責任主體的確認，明確誰來負責的問題;同時，還要在各級分工上，明確誰來領導、誰來落實的問題。按照我們國家的現(xiàn)狀，從省到村這五級中，省（市）應該主要抓統(tǒng)籌，抓規(guī)劃，抓政策引領;鄉(xiāng)村兩級主要是按照要求具體實施;而縣一級尤為重要，是上通政策、下抓落實的關鍵一級，必須把政策落在操作層面、落在本地縣情上、落到具體結果上。

在資源要素配置制度上，要建立制度性供給機制。對現(xiàn)階段資源要素配置，各級政府如果一味強調市場機制，實質是不作為的表現(xiàn)，必須用制度性供給來矯正市場失靈。要切實研究人財物等資源要素流入農村的障礙和難點在哪里，拿出善政良策、拿出真金白銀來破除這些障礙、補上這些窟窿。例如，要素自由流動的前提條件是產權清晰，那么，就要加快推動農村“三塊地”改革，完善確權頒證工作。又如，農村吸引人才，需要水電路氣房網，也需要教育、醫(yī)療、保險等，和城市一樣的基礎設施公共服務，就要公共財政向農村傾斜制度，著力去補齊這些短板，創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。

在考核獎懲機制中，要明確引入農業(yè)農村工作指標。優(yōu)先不能只停留在口頭上，而是要看行動，看結果。要在干部考核機制中引入一定比例的農業(yè)農村工作指標，特別是作為第一責任人的各級黨政一把手，要在考核中把是否真重視、真推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，作為衡量和檢驗“優(yōu)先發(fā)展”的重要因素。除了干部考核，各行各業(yè)也要倡導完善向農業(yè)農村傾斜的獎懲機制。在教育、醫(yī)療等行業(yè)，要讓那些主動到農村一線去掛職、輪崗的優(yōu)秀人才有“優(yōu)先”的評優(yōu)、晉升、加薪通道;在金融行業(yè)，要對那些村鎮(zhèn)覆蓋點多，涉農業(yè)務比例高的金融機構實行特殊獎勵政策和差別化考核辦法等。

以制度為框架，還要以法冶為保障，以法治鞏固制度成果。要邊探索邊總結，把成熟有效的體制機制創(chuàng)新成果納入法治的軌道，制定農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)，這樣才能避免出現(xiàn)“拉抽屜”“翻燒餅”，確保優(yōu)先發(fā)展的方向長久不變。

新中國成立70年來，我國走過了一條工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、城市優(yōu)先發(fā)展的道路;如今，開啟了農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的新征程，我們還有很多溝溝壑壑要去跨越，而有了制度的框架、制度的規(guī)范、制度的約束，才能在一往無前的過程中始終行穩(wěn)致遠。