怎樣推進(jìn)“存公共服務(wù)上優(yōu)先安排”

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)之事，皆為農(nóng)民身邊之事、利益攸關(guān)之事，這些事最關(guān)乎群眾的獲得感、幸福感和安全感，最體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步水平，也是我國(guó)城鄉(xiāng)差距的最突出表現(xiàn)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，增強(qiáng)補(bǔ)短板意識(shí)，采用打硬仗舉措，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民享受到國(guó)家發(fā)展紅利、鄉(xiāng)村振興福利。

民之所盼，政之所向。增進(jìn)民生福祉是一切發(fā)展的根本目的。經(jīng)過(guò)幾十年努力，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活條件明顯改善，生活水平顯著提高。但也必須看到，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距仍然較大，農(nóng)村公共服務(wù)體系明顯落后城市，農(nóng)村公共服務(wù)資金供給不足，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制和城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等供給機(jī)制還未建立起來(lái)，難以滿(mǎn)足新時(shí)代農(nóng)民對(duì)美好生活的新需求。如果不盡陜補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)的短板，農(nóng)民不能享受到和市民同樣的公共服務(wù)，全面小康就只能是低水平的小康，鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量也會(huì)大打折扣。所以必須采取優(yōu)先之策、非常之舉，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，努力在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

何謂“在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”優(yōu)先之策、非常之舉又指的是什么？有幾個(gè)問(wèn)題必須實(shí)實(shí)在在地回答。

在服務(wù)體系建設(shè)上，是不是優(yōu)先考慮農(nóng)村農(nóng)民需要？

在資金供給支持上，能不能做到數(shù)量和比例上都向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜？

在完善體制機(jī)制上，有沒(méi)有按照城鄉(xiāng)一體化的要求去設(shè)計(jì)？

不僅是要拿出實(shí)實(shí)在在的政策“大禮包”，而且還要有常態(tài)化、制度化、法律化的綜合方案，從而從規(guī)劃、政策、投入、項(xiàng)目等各方面重視農(nóng)村、傾向農(nóng)民，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

優(yōu)先在服務(wù)體系上建設(shè)，提升農(nóng)村服務(wù)保障水平。完善的公共服務(wù)保障網(wǎng)是鄉(xiāng)村振興的題中必有之義，只有很好地實(shí)現(xiàn)了“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”，織全、織密、織牢了這張網(wǎng)，鄉(xiāng)村振興的“里子”才能結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)。要樹(shù)立優(yōu)先導(dǎo)向，促進(jìn)科教文衛(wèi)齊下鄉(xiāng)、多進(jìn)鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng);要普惠全體農(nóng)民，推動(dòng)醫(yī)保、社保、大病保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋，要聚焦“三留守”、貧困戶(hù)、病殘弱等難點(diǎn)人群，完善社會(huì)救助體系、最低生活保障制度，提升農(nóng)村關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和建立多層次養(yǎng)老體系。

優(yōu)先在資金供給上支持，強(qiáng)化政府投資主體責(zé)任。農(nóng)村公共服務(wù)體系落后，主要原因在于資金供給不足。公共服務(wù)姓“公”，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積累了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，各級(jí)政府完全有能力進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，發(fā)揮好公共財(cái)政支撐作用。要糾正公共財(cái)政的城市偏向，樹(shù)立鄉(xiāng)村優(yōu)先導(dǎo)向，真正做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，還要拿出專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)上。與此同時(shí)，也不能忽視市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量、農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)民自身力量，要逐步建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村公共服務(wù)多元化投入體系。

優(yōu)先在體制機(jī)制上創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，關(guān)鍵是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體供給的體制機(jī)制能否形成，要解決的是“長(zhǎng)效帶動(dòng)”和“均衡供給”的難題。這需要政府相關(guān)職能更多向鄉(xiāng)村延伸、向農(nóng)民傾斜，更多采用同城化管理方式，更多便民化提供、打包式供給。還需要建立和健全農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效考核、決策和監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)面廣量大，投入需要穩(wěn)定性、連續(xù)性。必須要有堅(jiān)持不懈的勁頭，一件事情接著一件事情辦，不能“貪多嚼不爛”;要腳踏實(shí)地，一切從實(shí)際出發(fā)，不提不切實(shí)際的目標(biāo)。使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。

德為善政，政在養(yǎng)民。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，擘畫(huà)新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖，滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我們必須推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民在振興鄉(xiāng)村中樂(lè)享更多幸福安康！