如何落實“在公共財政投入上優(yōu)先保障”

沒有真金白銀的投入，哪來盆滿缽盈的收益。鄉(xiāng)村振興，從腦中“一張藍圖”到眼前“一幅實景”，在干部群眾“辛勤耕耘”的背后，離不開強有力的資金支撐。黨中央確立了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，提出在公共財政投入上優(yōu)先保障的政策要求，如旱逢甘霖般為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強勁的物質(zhì)動能，為各地各部門推動鄉(xiāng)村振興夯實了底氣、提振了士氣，回應了鄉(xiāng)村振興錢主要從哪里來的發(fā)展之間。

審視城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的軌跡，在公共財政投入上優(yōu)先『呆障，既是對城鄉(xiāng)發(fā)展歷史的負責，也是對鄉(xiāng)村振興未來的擔當。近些年，公共財政不斷加大對“三農(nóng)”工作的支持，帶動鄉(xiāng)村建設“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。然而，面對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、組織化、規(guī)模化等新趨勢，城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務均等化的新要求，以及農(nóng)民對美好生活向往的新特點，“三農(nóng)”工作依然顯得“缺米少油”。化解這一尷尬，既要財源廣聚，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟、工商資本、金融等多元投入，更要首先用好國家公共財政這一最基本、最主要的資金力量。鄉(xiāng)村發(fā)展中的一些公共品，社會效益明顯高于經(jīng)濟效益，由于投入大、周期長、回本慢，不能單純依靠市場配置資源;在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟容易發(fā)生市場失靈的領域，需要政府加強宏觀調(diào)控……這些都必須充分發(fā)揮好國家公共財政的職能，為“三農(nóng)”整體跨越式發(fā)展增添動能。

在公共財政投入上優(yōu)先保障，是對過去“公共財政支出向‘三農(nóng)傾斜”政策要求的升級強化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金支持的制度保障，是補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短腿短板的必然要求，不僅衡量地方黨政領導干部經(jīng)濟發(fā)展能力，也是檢驗政冶水平高低的一把標尺。其基本要求就是，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。

要盡力而為和量力而行兩注意。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性、長期性工程，需要久久為功，“三農(nóng)”公共財政投入應適應這一特點。一既要將“三農(nóng)”公共財政的政策。目標進行優(yōu)先考量、政策體系進行優(yōu)先設計，給鄉(xiāng)村的投入總量再多一點、投入增加再持續(xù)一些，與鄉(xiāng)村振興的目標任務和發(fā)展規(guī)律相適應;也要量力而行，科學評估財政收支狀況和“三農(nóng)”發(fā)展水平，合理確定投入規(guī)模以及渠道手段。

要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和重點投入兩手抓。切好分好“蛋糕”是一門學問。縱向，要合理優(yōu)化中央到省市縣的財政投入格局;橫向，要合理安排購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出比例，在不同地區(qū)和不同階段科學安排財政投入支持的重點地域和重點領域。眼下，要重點支持決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整冶、村莊基礎設施建設、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障等鄉(xiāng)村振興亟待強化的方面。

要資金整合和資金撬動兩促進。將財政資金花出效率，要在機制創(chuàng)新上“精打細算”。因“三農(nóng)”工作的復雜性，“三農(nóng)”財政投入項目多而小、出口多、名目雜，要改變過去“撒胡椒面”的使用方式。同時，還要通過以獎代補、貼息、擔保等方式，“撬動”工商資本、金融等各類資金資本涌入鄉(xiāng)村，讓“三農(nóng)”事業(yè)八方來財。

要績效管理和農(nóng)民參與兩兼顧。把好事辦好才是真的好。各地要嚴格公共財政投入的事前、事中、事后績效管理，分類施策、因地制宜，加強針對“三農(nóng)”的預算編制，細化優(yōu)化績效目標、績效考核方式和績效評價體系，逐級完善“三農(nóng)”公共財政管理制度，運用網(wǎng)絡信息等新技術強化績效監(jiān)控，建立風險預警防范機制。同時，增加農(nóng)民對公共財政投入和使用的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，讓公共財政真正花在“陽光”下，用在“刀刃”上。

旱逢甘霖動能勁，振興還靠加油干。讓干部群眾擼袖干事時“手中有錢、心中不慌”，必定能更有力地推動“三農(nóng)”發(fā)展。各地各部門要將公共財政的每一分錢安排好、管理好、使用好，讓財政甘霖潤澤廣袤鄉(xiāng)村和億萬農(nóng)民，結(jié)出鄉(xiāng)村振興更豐碩、更甜美的果實。