怎樣做到“在要素配置上優先滿足”

勞動力、資本、土地等生產要素之于經濟社會發展，如同空氣、水、食物之于生命的存續，越是有效合理配置則越具活力。可以說，資源要素配置格局直接決定著經濟社會發展格局。我國城鄉發展之所以失衡，一個重要的因素就是資源要素配置失衡。落實鄉村振興戰略，實現農業農村優先發展，必須強化制度性供給，扭轉這種失衡局面，推動更多的資源要素配置到農村去，為鄉村發展強筋健骨、輸血造血。

市場基本規律決定了要素總是會流向回報率高的地方。長期以來，在城市的“虹吸”效應下，我國農村的勞動力、資金和相當部分土地等資源要素源源不斷地流入城市，這種過度流出造成農村嚴重“失血”，導致農村發展長期滯后。如果沒有國家的規劃、沒有政策的干預，鄉村可能會因“失血”過多而衰敗。要實現鄉村振興，落實農業農村優先發展的政策導向，就必須在城鄉要素配置中，改變以往單向的流動趨勢，對農村發展要素進行補償性的再平衡。在投融資等政策舉措上，有沒有優先考慮農業農村發展需要？在創新體制機制上，是否達到了將各種要素優先向農村基層“引流”的效果？在激活資源盤活存量上，是不是秉承“取之于農、用之于農”的原則？是判斷是否將農業農村放在優先位置的顯著指標。必須探索城鄉要素自由流動、優先滿足鄉村發展需要的政策創設，吸引更多資金、管理、技術、知識、人才等要素向鄉村流動。

要實現要素配置優先滿足，必須讓人“流”入鄉、留在鄉。在工業化、城鎮化大潮中，農村最具活力、最有創造力的大量人力資源被裹挾進城市。而今農業農村要優先發展，就必須創造出足夠多的發展機會，切實改變不合理的鄉村人口結構。要重視發掘本土人才，優化農業從業人員結構，加快培養新型職業農民和農業經營者;要充分挖掘農村中有膽識、有魄力的鄉賢能人，使其成為鄉村發展的“領頭雁”;要積極培育農村新產業新業態新模式，吸引農民工、退役軍人、大學畢業生以及城市各類人才返鄉下鄉，為鄉村注入活力;要吸引支持專家學者、成功企業家、黨政干部及技能人才等流向農村，成為鄉村的補充型建設力量。要為留在農村的青年人創造發展的基本條件，提供醫療、養老等社會保障;要從稅收政策和獎勵機制上鼓勵企業和各類人才參與農村發展等。

要實現要素配置優先滿足，必須讓錢“流”進村。資金是經濟的血液。必須改變以往的狀況，采取各種舉措加快形成多元投入格局，助力農業農村發展。要完善土地增值收益調劑金制度，將土地出讓收益主要用于鄉村振興和扶貧攻堅;建立城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，要推動將所得收益通過支出預算，用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興戰略。要廣開投融資渠道，鼓勵各類社會資本投向農村，把發展普惠金融的重點放到鄉村;要落實涉農貸款增量獎勵政策，對涉農業務達到一定比例的金融機構實行差別化監管和考核辦法;要優化村鎮銀行設立模式、提高縣（市）覆蓋面，支持現有大型金融機構增加縣域網點，解決投放“三農”貸款市場主體不足問題。

要實現要素配置優先滿足，必須讓地“活”起來。土地是農村最重要的要素，要繼續深化農村土地制度改革，積極探索放活的有效路徑，激活鄉村沉睡的資產、盤活鄉村閑置的資源，提高配置效率。要建立城鄉統一的建設用地市場，加快破解農村建設用地自己“用不了、用不好”的困局;要加快房地一體的宅基地確權登記頒證，探索宅基地“三權分置”;要探索將村莊整冶、宅基地整理等節約的建設用地或農房，以入股、聯營、出租等方式，發展鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合項目。有序有效釋放土地紅利，讓土地資源活化起來，持續為鄉村振興累積動能。

聚人氣，增動能，添活力。只有擁有了足以支撐經濟社會發展的各種要素之后，農業農村才能優先發展。必須圍繞“錢、地、人”等要素供給，抓住關鍵環節，不斷激發鄉村發展的內生動力。唯有如此，也必須如此，鄉村經濟社會才能全面發展，鄉村振興最終也必然實現。