銅陵：礦山之城煥發綠色活力

胡磊

一部銅陵的礦業發展史，也是這座城市的成長蛻變史。

1956年，安徽省在原銅官山銅礦的基礎上設立銅陵市，礦山之城注定成為銅陵最為人所熟悉的城市印象。計劃經濟時代，銅陵低價向全國輸送了大量礦產品，為新中國建設做出了巨大貢獻;改革開放后，依托資源優勢，銅陵迅速發展成為全國重要的銅產業基地。

富饒的礦產資源賦予銅陵以榮光，卻也帶來了沉重的代價。由于粗放式發展和環保意識的局限，銅陵的礦山生態環境日漸惡劣。

有3500年采礦歷史的銅陵，礦產資源枯竭的速度遠比人們預想中更快。在2009年，銅陵被列入國家第二批資源枯竭城市名單，開始了艱難的城市轉型之路。產業要轉型，城市形象也要重塑，銅陵提出打造“生態山水銅都”，著手對過去被破壞的礦山生態進行治理修復，用實際行動踐行綠色發展理念。市委書記李猛強調，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，堅持問題導向、責任導向、結果導向，以釘釘子精神堅決打贏礦山綜合治理攻堅戰，守護好銅陵的綠水青山。經過多年的不懈努力，昔日荒蕪的礦山上重現綠色，成為了新時代的金山銀山。

修復城市傷痕

從中國地質大學地礦資源管理專業畢業后，邢修順進入銅陵市國土部門工作，當時的單位名稱還叫做地質礦產局，三十多年過去了，已是銅陵市國土資源局總工程師的他，大部分時間都用在銅陵市的礦山生態修復工作上。邢修順回憶，過去的銅陵僅一千多平方公里的國土面積上，最多時曾分布了四百多座采礦場，數量和密度都在全國遙遙領先，時常能看到正在開采的礦山上千瘡百孔，山體面目全非。

礦山生態破壞的主要原因來自于企業的無序開采，由于管理的缺位，過去同一片礦區往往有數家大大小小的企業扎堆。后來，一些礦場由于各方面原因導致責任人缺失，遺留下的生態環境問題也一直處于“欠賬”的狀態。

破壞的山體如同一道道城市的傷痕，對銅陵的形象帶來很大的負面影響。一個常被提起的例子，外地車輛從高速公路進入銅陵后，會經過銅陵市地標建筑——“山水之門”，以山水為名，本為彰顯銅陵青山綠水的自然生態，然而這一片區域也是銅陵主要的石料礦山開采區，沿線山體破碎，讓外地人來到銅陵的第一站就“印象深刻”。

2011年，銅陵市政府下定決心，對全市石料礦山進行全面整治，對未達環保要求、資質不全的礦山企業堅決依法予以關停，同時鼓勵小型礦企整合重組或提前關閉，截至2018年，全市礦山總數已下降到94座。與此同時，為改善礦山周邊群眾居住環境，銅陵開始對已關閉礦山分批進行修復。從伸手向山要資源到治山護山、與礦山和諧共存，銅陵人的理念正在逐步發生轉變。

就在銅陵被列入資源枯竭城市的2009年，湯昌懷來到銅陵工作，作為合肥一家礦山勘探設計公司銅陵地區的業務代表，這十年問，他親身體會到銅陵的轉變。在湯昌懷印象中，最初來到銅陵時，公司主要業務還是進行礦產資源勘探、普查等，但最近幾年業務范圍逐漸拓展到礦山綜合治理和修復方案設計，而且這類業務的比例還在逐步擴大。在湯昌懷工作的一處項目工地上記者看到，采礦場原本破碎外露的巖壁已被降坡后覆土處理，礦場周邊種上了各種樹木，一片播種不久的油菜綠意盎然。這只是銅陵全市礦山生態修復的一個縮影，在其他地區一些修復難度較大的項目中，施工方還創新使用了種植板槽、噴播種植等國內領先的修復技術，完成了過去幾乎不可能完成的修復工程。

一位長期鉆研礦山修復技術的專家告訴記者，礦山修復不僅僅是帶來視覺觀感的改變，同時也讓原本毫無利用價值的土地重獲新生。經過系統修復，銅陵的礦區生態環境得到明顯改善，為后續的土地再利用打下了基礎，形成了土地資源的“增量財富”。這些土地移交給地方后，使用方根據項目需要進行二次加工，進而實現這些停采礦山社會效益、環境效益和經濟效益的最大化。銅陵市敕山白楊澇采礦場經過整治覆土，形成了六百畝耕地，另一處位于農林村的成武采石場，國土部門在治理過程中嘗試進行多樣化改造，種下了果樹等經濟林木，形成了幾十畝耕地和一處水塘，結合當地美好鄉村建設，未來這里正謀劃建設一批觀光民宿，發展鄉村旅游。

要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，堅持問題導向、責任導向、結果導向。以釘釘子精神堅決打贏礦山綜合治理攻堅戰，守護好銅陵的綠水青山。

綠色礦山蝶變

如果說對關閉礦山的治理是在還“舊賬”，那么加強生產礦山管理，實現邊開采邊治理，則是為了不再欠下環?！靶沦~”。

為積極引導礦山企業進行綠色化生產改造，2017年安徽省發布了綠色礦山建設工作方案，全面開展綠色礦山創建工作。而早在五年前，銅陵市就率先在全省開展綠色礦山創建，出臺了《關于在全市開展創建“綠色礦山”的實施意見》、《綠色礦山創建工作實施方案》等文件，在進行市級綠色礦山試點基礎上，逐步在全市推廣。

記者采訪時，恰逢一家生產礦山進行綠色礦山創建評審。一大早，銅陵市經信委礦山管理辦公室主任陸志明就提前來到約定的上車地點，作為召集人，他要聯系參加評審的各相關單位成員及專家，一同趕赴要進行評審的礦山。在其他各市，綠色礦山創建工作多由國土部門牽頭，為何銅陵是經信委主抓？陸志明告訴記者，銅陵一方面由于工作啟動時間早于全省，另一方面則為了將綠色礦山建設提升到比礦山修復更高的層級，覆蓋礦山企業生產加工全過程，因此作為礦山企業行業管理部門的經信委牽頭，會同市相關部門承擔了該項工作。隨行參加評審的還有市國土局、環保局、安監局、財政局等單位人員，作為綠色礦山創建辦公室的組成單位，他們在企業創建工作中相互協調配合，結合各自職能分別制定規劃，集體對企業進行評估，并及時向企業方面反饋評估中發現的問題，協助企業進行整改。

安徽綠色礦山建設規劃中提出，到2020年，全省綠色礦山達標率要達到20%，而銅陵市則將綠色礦山達標率提升至35%，綠色礦山創建面提升至80%，到2022年實現綠色礦山創建全覆蓋。這一目標的制定并非紙上談兵，而是基于銅陵市礦產行業發展現狀做出的審慎決策，對于企業而言，這既是壓力，也是機遇。

為調動企業創建積極性，銅陵市對成功獲評省、市級綠色礦山的企業，一次性給予20萬元的獎勵，在企業林地征用、土地復墾、金融信貸、安全環保技改項目政策資金方面優先支持，礦山復工優先進行審批。一位礦山企業負責人說道：“綠色礦山是一個礦山企業的品牌，擁有綠色礦山稱號的企業，無形中搶占了市場先機，提高了企業效益?！?/p>

對企業而言，綠色礦山即使創建成功也并非一勞永逸，相關部門會定期對綠色礦山進行復審，不合格的綠色礦山將會遭到摘牌。而對于其他生產礦山，管理則更是毫不松懈。銅陵市規定，凡是尚在生產經營的礦山，必須邊開采邊治理，年初就要按照開發利用方案制定好復綠計劃，年底進行驗收。在2022年最后期限到來之際，如果仍未達到綠色礦山標準，意味著礦山必須關停。巨大的壓力下，礦山企業紛紛加大技術改造投入力度，一些規模小、效益差的礦企也開始謀劃轉型發展。

可以說，綠色礦山創建工作開展以來，讓綠色環保的理念深入人心，如今，礦山企業都已形成一個共識，在當前生態文明建設的時代背景下，建設綠色礦山是大勢所趨，生態環境保護意識淡漠的企業將會徹底走向“死胡同”。在這一理念的引導下，銅陵市各礦山企業綠色礦山創建工作也實現了從“要我建”到“我要建”的轉變。邁入“山長”時代

2017年9月30日，銅陵電視臺播出的《民意直通車》節目上，有市民就家門口石料礦山盜采現象屢禁不止的問題現場提出質疑，在場的政府領導坦言"52作確有不到位的地方”。一位專家表示，政府在盜采問題上監管責任不明確，老百姓只看結果，而不會去了解哪個部門管理哪項工作，政府要有人擔責才有人負責。

礦山管理涉及的部門眾多，如果各部門之間配合的機制不建立，勢必會形成盲區和空白。盜采問題只是過去銅陵礦山管理不到位的一個方面，無論是修復停采礦山還是建設綠色礦山，都必須要將干頭萬緒的工作統籌起來，以形成共治共管的工作格局。為解決礦山管理難題，2018年6月開始，銅陵在全市范圍內開展礦山“山長制”改革，開始了礦山管理新的探索。

銅陵市義安區順安鎮長龍山村過去是連片的石料采場，幾年前在全市的整治行動中關閉，但多年的開采造成山體嚴重破壞，對周邊村民生活造成很大影響。同時，受利益的驅動，偷采現象仍時有發生，由于礦山范圍大、環境復雜，很難做到及時管控。

2018年，銅陵市開始對長龍山地區礦山進行生態修復，同年“山長制”改革啟動，順安鎮副鎮長何軍成為長龍山的首任“山長”，根據改革相關要求，他要負責組織開展這一區域礦山山體監測和巡查，及時發現問題、處置問題。

根據銅陵市、縣（區）、鄉鎮三級礦山“山長制”規定，像長龍山這樣廢棄和關閉的礦山由所在鄉鎮黨委政府負責領導擔任礦山“山長”，對正在開采的中型礦山、露采礦山由所在地的縣（區）黨委政府負責領導擔任礦山“山長”，而正在開采的大型礦山和環境影響較大的礦山，則由市級領導擔任“山長”，確保每座礦山都有牽頭領導、責任人員。

在當地工作多年的何軍對長龍山地區非常熟悉，在修復工程中，他組織當地村積極配合施工方工作，并牽頭協調了工程用水、用電等問題，為修復工程順利完工打下堅實基礎。一名當地村的老人翹起大拇指說：“原本以為礦山修復就是做做樣子，沒想到現在修得這么好，過去這里每天都是灰塵、噪音，現在經過了修復，以后的居住環境一定會越來越好。”

何軍告訴記者，“山長制”改革后，順安鎮積極響應，建立起鄉鎮、村、包片干部三級網格巡查機制，同時組織當地村民參與礦山違法開采監督，實現群防群治，目前全鎮已有217名干部參與到礦山管理工作中來。

為保證“山長制”改革有效運行，銅陵在市國土局設立了礦山“山長制”工作辦公室，定期召開聯席工作會議，通報礦山“山長制”進展情況，研究礦山管理相關問題，同時建立起考核問責機制，適時對礦山“山長制”實施情況開展專項督察，對年度考核不合格的礦山“山長”，要求在規定的時間內向上級黨委政府做出書面檢查，并制定整改措施，限期整改到位，對因失職瀆職導致山體資源環境遭受嚴重破壞的，由紀檢監察機關依紀依規進行問責。

通過“山長制”改革，銅陵市明確了地方主要領導對礦山管理的主體責任，劃清了“責任田”，礦山管理工作由行業部門“一家管”上升為三級聯動“一張網”，真正實現了礦山有序化、常態化管理。市長胡啟生強調，要充分認識礦山“山長制”實施的重大意義，進一步完善工作機制，落實好各項措施，做到既要綠水青山，又要金山銀山，確保礦山“山長制”取得更大成效。

歷史上，銅陵因礦而生又因礦而興。從建市之初，銅陵市民就依礦而居，生活空間與礦山融為一體，可以說，每一個銅陵人都心存一份礦山的情結。今天，銅陵人給礦山重披綠色的新裝，以感恩大自然的饋贈，這座礦山之城，正煥發出新的綠色活力與生機。